Weitere Solarstromprojekte übersteigen die Planungen um mehr als das Zehnfache, viele davon seien „nicht genehmigt“, was zu einem Ungleichgewicht zwischen Energieerzeugung und Netz führe, so die staatliche Aufsichtsbehörde.
Am 25. Dezember gab die staatliche Aufsichtsbehörde den Abschluss der Prüfung des Managements und der Investitionen in den Bau von Energieprojekten gemäß dem Energieplan VII und dem überarbeiteten Energieplan VII bekannt. Die Ergebnisse zeigten zahlreiche Mängel und Verstöße bei der Genehmigung der Aufnahme von Solarenergieprojekten in den Plan auf.
Der überarbeitete Energieplan VII sieht vor, bis 2020 850 MW Solarstrom zu installieren und bis 2025 auf 4.000 MW zu steigern. Tatsächlich ist die Entwicklung dieser Energieform jedoch über den Plan hinausgegangen und übersteigt die genehmigte Gesamtkapazität um mehr als das 17-Fache.
Die staatliche Aufsichtsbehörde berief sich auf einen Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel, in dem es heißt, dass 168 Solarstromprojekte mit einer Gesamtleistung von 14.707 MW für den Energieentwicklungsplan der Provinz und den nationalen Energieplan (angepasster Energieplan VII) genehmigt wurden. Davon genehmigte das Ministerium für Industrie und Handel die Aufnahme von 114 Projekten mit einer Gesamtleistung von 4.186 MW in den Energieplan der Provinz. Das Ministerium legte dem Premierminister die Genehmigung zur Aufnahme von 54 Projekten mit einer Gesamtleistung von 10.521 MW in den angepassten Energieplan VII vor.
Das Inspektionsergebnis stellte außerdem fest, dass es für diese Projekte keine rechtliche Grundlage für die Planung gebe. Ende 2020 waren 8.642 MW netzgekoppelter Solarstrom in Betrieb. Das ist zehnmal mehr als die im angepassten Plan VII bis 2020 genehmigte Kapazität (850 MW) und übertraf sogar die bis 2025 geplante Kapazität (4.000 MW).
Arbeiter beim Bau eines Solarkraftwerks in Ninh Thuan, Februar 2019. Foto: Quynh Tran
Darüber hinaus wächst auch die Solarstromerzeugung auf Hausdächern rasant. Bis Ende 2020 waren 7.864 MW in Betrieb. Damit beträgt die gesamte Solarstromkapazität 16.506 MW und ist damit 19-mal höher als die genehmigte Kapazität des angepassten Energieplans VII. Dies führt zu einer Erhöhung der Solarstromkapazitätsstruktur um 1,4 % bis 23,8 %.
Einige vom Ministerium für Industrie und Handel empfohlene und erlassene Vorschriften wurden von der staatlichen Aufsichtsbehörde als „führend zu Schlupflöchern, Unzulänglichkeiten und dem Risiko politischer Ausnutzung“ eingestuft, um großflächige Solarstromanlagen auf land- und forstwirtschaftlichen Flächen nach dem Farmmodell zu errichten. Diese Projekte verstoßen zwar gegen Planungs- und Flächennutzungspläne, profitieren aber dennoch von Investitionsanreizen wie die Solarstromanlage auf dem Dach, die 20 Jahre lang einen Preis von 8,38 Cent pro kWh bietet.
Die Solarstromproduktion übersteigt die Planung um ein Vielfaches, vor allem in den Regionen Zentral- und Zentralhochland mit geringer Auslastung. Daher ist ein Übertragungsplan zur Kapazitätsfreigabe erforderlich. In das Stromnetz wird jedoch nicht rechtzeitig investiert, was zu einem Ungleichgewicht zwischen Quelle und Netz führt. In einigen Orten wie Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai und Dak Lak ist das Stromnetz lokal und großflächig überlastet. Dies zwingt Fabriken zu einer Drosselung der Stromerzeugung, was zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und dem Betrieb des Stromnetzes führt.
„Die Struktur der Energiequellen, Regionen und des Stromnetzes ist unausgewogen. Dies führt zu lokalen Überlastungen und damit zu Kapazitätseinschränkungen, wodurch die wirtschaftlichen und technischen Aspekte des Stromsystems nicht gewährleistet werden und der angepasste Energieplan VII gestört wird. Dies verschwendet soziale Ressourcen und wirkt sich negativ auf das Investitionsumfeld im Energiesektor aus“, so die Regierungsinspektion.
Laut der Inspektionsbehörde erfordern alle Vorschriften, dass Investitionen auf der Solarenergieplanung der Provinzen und des Landes basieren. Das Ministerium für Industrie und Handel hat diese jedoch nicht umgesetzt. Es hat keinen nationalen Solarenergie-Entwicklungsplan für 2025 mit einer Vision bis 2035 im richtigen Planungszeitraum erstellt. Fast 20 Monate nach der Umsetzung des Beschlusses 11/2017 (d. h. er ist nur 6,5 Monate gültig) hat das Ministerium den oben genannten Plan nun erstellt und dem Premierminister zur Genehmigung vorgelegt.
Dies führt dazu, dass Hunderte von Projekten vom Ministerium für Industrie und Handel zur Ergänzung genehmigt werden (für Projekte unter 50 MW) oder vom Premierminister zur Ergänzung empfohlen werden (für Projekte über 50 MW), ohne dass eine gesetzliche Grundlage für die Planung, für die Verwaltung, Kontrolle und Gewährleistung des Wettbewerbs bei der Anziehung von Investitionen besteht, wodurch die Gefahr eines Geben-Nehmen-Mechanismus entsteht.
Von den 114 zusätzlichen Projekten wurden beispielsweise 92 Projekte (mit einer Gesamtkapazität von 3.194 MW) vom Ministerium für Industrie und Handel auf Grundlage der Vorschläge der Volkskomitees und Investoren separat in den Energieentwicklungsplan von 23 Kommunen aufgenommen. Zwei Drittel dieser Kommunen haben jedoch keine Solarstrompläne im Energieentwicklungsplan der Provinz. Daher entbehrt die Genehmigung der oben genannten 92 Projekte jeglicher Rechtsgrundlage und verstößt gegen den Beschluss 11/2017 zur Förderung der Solarenergieentwicklung.
Ebenso wurden vom Ministerium für Industrie und Handel 54 Projekte (mit einer Gesamtkapazität von 10.521 MW) für den Premierminister genehmigt, die auf der Grundlage der Vorschläge der Volkskomitees der Provinzen und der Investoren in den angepassten Energieplan VII aufgenommen werden sollen, obwohl bis 2020 kein nationaler Plan zur Entwicklung der Solarenergie vorliegt.
Demnach wies das Ministerium für Industrie und Handel nach Ablauf der Entscheidung 11/2017 Mängel und Verstöße bei der Beratung zum Anreizmechanismus für Solarstromprojekte in Ninh Thuan auf. Dies führte dazu, dass 14 Projekte 20 Jahre lang vom Vorzugspreis für Einspeisevergütungen von 9,35 Cent pro kWh profitierten, was nicht den Vorschriften entspricht. Die Strommenge, die EVN diesen Investoren in den nächsten zweieinhalb Jahren (von 2020 bis Juni 2022) zahlen muss, erhöhte sich um 1,481 Milliarden VND.
Bei der Beratung zum Beschluss 13/2020 (Beschluss zur Verlängerung der Einspeisevergütungsregelung für Solarstrom) schlug das Ministerium auch vor, den Bereich der Projekte mit Vorzugspreisen auszuweiten. Das bedeutet, dass nur Projekte, die für die Investitionspolitik zugelassen sind, keinen Stromabnahmevertrag unterzeichnen müssen und sich im Bau befinden, für 20 Jahre zu einem Preis von 7,09 Cent pro kWh gekauft werden können.
Die Inspektionsbehörde ist der Ansicht, dass der Vorschlag des Ministeriums für Industrie und Handel, den Einspeisetarif auf netzgekoppelte und auf Hausdächern installierte Solarstromprojekte mit einer Laufzeit von 20 Jahren anzuwenden, zu lang, im Vergleich zur Amortisationszeit der Investitionen unangemessen und nicht mit dem Fahrplan für die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Stromgroßhandelsmarktes vereinbar sei. Der Stromeinkaufs- und -verkaufspreis ist an den US-Dollar gekoppelt, der der jeweiligen kommerziellen Betriebszeit entspricht. Wechselkursschwankungen führen zu unterschiedlichen Preisniveaus und erschweren die Umsetzung.
Laut der staatlichen Aufsichtsbehörde wurden von EVN einige Empfehlungen dahingehend abgegeben, dass „nicht um jeden Preis in Solarenergie investiert werden sollte, sondern dass diese mit Investitionen in Übertragungs- und Verteilungsnetze sowie der Erschwinglichkeit für die Endverbraucher synchronisiert werden muss“, die jedoch vom Ministerium für Industrie und Handel nicht vollständig übernommen wurden.
Das Ministerium hat außerdem noch keine Vorschriften für Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren für Stromerzeugungsprojekte erlassen und auch keine Mechanismen für den Umgang mit langsam voranschreitenden Stromübertragungsnetzprojekten erlassen. Auch hat es sich mit der Einführung eines Mechanismus für den direkten Kauf und Verkauf von Strom aus Solar- und Windkraftprojekten Zeit gespart, nachdem die alte Richtlinie ausgelaufen war.
Die staatliche Aufsichtsbehörde empfahl dem Premierminister, das Ministerium für öffentliche Sicherheit mit der Entgegennahme und Bearbeitung der Akte zu beauftragen. 123 der 154 vom Ministerium für Industrie und Handel zur Genehmigung der Inbetriebnahme im Zeitraum 2016–2020 genehmigten Projekte sind die Hauptursache für ein Ungleichgewicht bei den Stromquellen – Netz, Struktur der Stromquellen, Regionen. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und dem Betrieb des Stromsystems und zur Verschwendung sozialer Ressourcen. Dies zeugt von laxem Management und Verantwortungslosigkeit mit schwerwiegenden Folgen, so die staatliche Aufsichtsbehörde.
Die Inspektionsbehörde empfahl außerdem, der Polizeibehörde Unterlagen zu übergeben, um die Lücken bei der Konsultation über einen Mechanismus zur Förderung der Entwicklung von Solarstrom auf Hausdächern zu schließen. Dieser führte zu vielen schnellen Investitionen in Systeme mit großer Kapazität (fast 1 MW) auf landwirtschaftlichen Flächen, die gegen Planungs- und Landnutzungspläne verstoßen, aber Vorzugsmechanismen genießen (FIT-Preis von 8,38 Cent pro kWh für 20 Jahre). Die Konsultation des Ministeriums für Industrie und Handel zu einigen Vorzugsrichtlinien für Solarstrom erhöhte die Kosten für den Stromeinkauf und verringerte die Gewinne staatlicher Unternehmen (EVN). Hinzu kommt die Verwaltung und Nutzung von Land für Investitionen in den Bau von Solar- und Windkraftprojekten auf dem Land der National Mineral Reserve Planning, dem Zonenplan für die Exploration, Ausbeutung, Verarbeitung und Nutzung von Titanerz in der Provinz Binh Thuan.
Die Inspektion forderte den Premierminister außerdem auf, das Ministerium für Industrie und Handel anzuweisen, die Verantwortlichkeiten der betreffenden Organisationen und Einzelpersonen für die Verstöße und Mängel zu überprüfen und zu behandeln. Diese Behörde leitete die Inspektionsergebnisse außerdem an das Zentrale Inspektionskomitee weiter, das die oben genannten Mängel, Mängel und Verstöße im Rahmen seiner Befugnisse mit Kadern unter der Leitung des Politbüros und des Sekretariats prüfen und bearbeiten kann.
Da bei 14 Solarstromprojekten in Ninh Thuan Einspeisetarife gelten, die nicht den Vorschriften entsprechen, hat die staatliche Aufsichtsbehörde das Ministerium für Industrie und Handel aufgefordert, wirtschaftliche Lösungen vorzuschlagen und dem Premierminister Bericht zu erstatten.
Das Ministerium für Industrie und Handel und EVN werden aufgefordert, Solar- und Windkraftprojekte zu prüfen und zu bearbeiten, die den kommerziellen Betriebsbeginn (COD) erreicht haben und Einspeisevergütungen erhalten, ohne dass eine schriftliche Genehmigung der zuständigen Behörden für die Ergebnisse der Bauabnahme vorliegt. Sollten bei der Prüfung Verstöße festgestellt werden, werden diese zur Prüfung und Bearbeitung an die Untersuchungsbehörde weitergeleitet.
Hinsichtlich der im Rahmen des Farmmodells auf landwirtschaftlichen und forstwirtschaftlichen Flächen investierten Solarstromanlagen auf Dächern forderte die Inspektionsbehörde außerdem das Ministerium für Industrie und Handel, EVN und die Energieversorgungsunternehmen der Provinz auf, die Anwendung der Strompreise auf diese Projekte zu überprüfen und zu handhaben.
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