Neugestaltung des Entwicklungsmodells mit einer neuen Denkweise.

Außerordentlicher Professor Dr. Dinh Xuan Thao, ehemaliger Direktor des Instituts für Gesetzgebungsforschung, ehemaliges Mitglied des Zentralen Theoretischen Rates.

Diese administrative Neuorganisation dient nicht nur der Verschlankung des Apparats, sondern auch der Umstrukturierung des Entwicklungsraums. Was ist Ihrer Meinung nach die größte Bedeutung dieser Politik?

Ich bin der Ansicht, dass die Reorganisation von Verwaltungseinheiten lediglich als Maßnahme zur Reduzierung von Organisationsebenen betrachtet eine zu enge Sichtweise darstellt. Der tiefere Sinn dieser Politik liegt darin, Vietnam die Möglichkeit zu geben, seinen wirtschaftlichen Entwicklungsraum mit einer neuen Denkweise neu zu gestalten, im Einklang mit den Anforderungen der neuen Entwicklungsphase und den Trends des globalen Wettbewerbs.

Jahrzehntelang war unser Entwicklungsmodell maßgeblich von historischen Verwaltungsgrenzen geprägt, während moderne Volkswirtschaften nach den Prinzipien regionaler Verflechtungen, Lieferketten, Logistiksysteme und Wachstumszentren funktionieren. Dies hat zur Folge, dass viele Orte klein sind, über begrenzte Ressourcen verfügen und aufgrund von zersplitterten Investitionen, sich überschneidenden Planungen und sogar ungesundem Wettbewerb um Projekte nur schwer wettbewerbsfähige Wirtschaftszentren bilden können.

Die Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene erweitert den Entwicklungsspielraum, schafft größere Wirtschaftseinheiten und erleichtert so die langfristige Planung, zieht große Investitionen an und ermöglicht eine effizientere Reorganisation der Wirtschaftssektoren. Die Halbierung der Provinzanzahl erweitert nicht nur den Entwicklungsspielraum, sondern schafft auch die Voraussetzungen für die Bildung von Wirtschaftseinheiten, die groß genug sind, um regional und international wettbewerbsfähig zu sein. Eine fusionierte Provinz könnte mehrere Millionen Einwohner und ein BIP aufweisen, das dem einer durchschnittlichen Weltwirtschaft entspricht. Dies bietet die Voraussetzungen für eine systematischere Planung von Industrie, Dienstleistungen, städtischen Gebieten und Infrastruktur.

Insbesondere die Reorganisation der Kommunalverwaltung durch die Reduzierung von Zwischenebenen (Bezirke, Landkreise) senkt nicht nur die Verwaltungskosten, sondern verbessert auch die Effizienz der Verwaltung, verkürzt Entscheidungsprozesse und erhöht die Reaktionsfähigkeit der Politik. Noch wichtiger ist, dass dies den Übergang von einem verwaltungsorientierten Managementmodell zu einem entwicklungsorientierten Verwaltungsmodell fördert.

Ich glaube, dass diese Reorganisation der Verwaltungseinheiten im Wesentlichen eine entwicklungsorientierte institutionelle Reform darstellt und nicht einfach nur eine Verwaltungsreform.

Hanoi dient als wertvolles Beispiel für Kommunen im ganzen Land, ihre Entwicklungsmentalität nach Fusionen zu ändern.

Was ist seiner Meinung nach nach einer Fusion das Wichtigste, um zu vermeiden, dass es sich nur um eine rein mechanische Zusammenführung handelt, ohne neue Entwicklungsimpulse zu schaffen?

Wenn wir lediglich geografische Grenzen aufheben, ohne die Entwicklungsmentalität zu ändern, werden wir das Hauptziel dieser Reform nicht erreichen. Meiner Meinung nach sind drei Denkmusterwechsel notwendig.

Zunächst müssen wir uns von der Denkweise „unabhängiger Ortschaften“ – wie viele Abgeordnete der Nationalversammlung scherzhaft formulierten, „jede Ortschaft ist eine eigene Wirtschaft“ – hin zu einer Denkweise „integrierter Wirtschaftsregionen“ bewegen. Nach den Zusammenschlüssen ist es nicht mehr möglich, jede ehemalige Ortschaft als separates Entwicklungszentrum zu betrachten. Stattdessen müssen wir die Rolle jeder Region innerhalb der Gesamtentwicklungsstruktur klar definieren: Wo ist das Industriezentrum, wo das Logistikzentrum, wo die Hightech-Agrarregion und wo der ökologische Raum?

Zweitens sollte sich die Denkweise von der „Anforderung von Projekten“ hin zur „Schaffung eines Investitionsökosystems“ verlagern. Große Kommunen müssen sich nach Fusionen darauf konzentrieren, ein transparentes Investitionsumfeld, eine integrierte Infrastruktur und hochqualifizierte Fachkräfte aufzubauen, anstatt durch individuelle Anreize zu konkurrieren.

Drittens müssen wir von einer wachstumsorientierten Denkweise, die auf extensive Expansion ausgerichtet ist, zu einer Denkweise übergehen, die auf Produktivität, Innovation und digitaler Transformation basiert. Dies ist die Grundlage für nachhaltiges Wachstum.

Wenn diese drei Transformationen gut durchgeführt werden, wird die Verschmelzung nicht einfach eine Addition von „eins plus eins gleich zwei“ sein, sondern den Effekt erzeugen, dass „eins plus eins größer als zwei sein muss“.

Wir haben schon viele Fusionen und Aufspaltungen erlebt, aber das waren rein administrative Änderungen. Diesmal geht es bei der Fusion um einen „Denkstilwandel in der Entwicklung“, und uns fehlt die Erfahrung in diesem Bereich.

Vietnam hat seit 1975 zahlreiche Umstrukturierungen, Aufteilungen und Zusammenlegungen von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene durchlaufen, um den Anforderungen der Verwaltung und der sozioökonomischen Entwicklung gerecht zu werden. Ein bemerkenswertes Beispiel ist die groß angelegte Fusion von Provinzen im Jahr 1976, wodurch sich die Anzahl der Provinzen und Städte landesweit von 72 auf 38 reduzierte.

Die administrative Neuorganisation in dieser Zeit war von subjektivem politischen Willen getrieben, der einen „großen Sprung nach vorn“ anstrebte, ähnlich der Fusion von Genossenschaften zur Schaffung einer „landesweiten Genossenschaft“. Die damals vorherrschende Denkweise war, dass der Zusammenschluss vieler schwacher Genossenschaften eine starke Genossenschaft hervorbringen würde und der Zusammenschluss vieler starker Genossenschaften eine noch stärkere.

Die landesweite Genossenschaftsbewegung wurde im Norden vor 1975 synchron eingeführt und nach der Befreiung und Wiedervereinigung des Landes auch im Süden umgesetzt. Mitte der 1980er-Jahre traten jedoch die Grenzen dieses Modells zutage: geringe Produktivität, mangelnde individuelle Motivation und ein stagnierender Subventionsmechanismus. Daher vollzogen Partei und Staat 1988 mit der Einführung des Vertragslandwirtschaftssystems 10 einen historischen Wendepunkt. Dies zeigt, dass wir nicht aus reiner Willenskraft handelten, sondern den Gesetzen der Entwicklung folgten.

Auch in dieser Zeit waren das allgemeine Bildungsniveau und die Führungskräfte auf lokaler Ebene unzureichend, die Infrastruktur, insbesondere im Bereich Verkehr und Informationstechnologie, extrem unterentwickelt, und die Größe der Provinz behinderte die Entwicklung und führte zu Stagnation. Selbst im Süden waren viele ländliche Gebiete rückständiger als vor 1975.

Aufgrund des Erfolgs des Vertragslandwirtschaftsprogramms Nr. 10 und innovativer Ideen beschlossen Partei und Staat ab 1991, Provinzen und Städte aufzuteilen. Die letzte Provinzteilung erfolgte 2004 mit der Aufteilung der Provinzen Can Tho und Dak Nong, wodurch das ganze Land 64 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene umfasste.

Das Ergebnis dieser Trennung ist eine verbesserte lokale Regierungsführung, eine gesteigerte regionale Wettbewerbsfähigkeit und wirtschaftliche Dynamik, eine starke wirtschaftliche Entwicklung in jedem Ort, in der Region und im ganzen Land sowie ein verbesserter Lebensstandard für die Bevölkerung.

Aber das ist doch eine „Veränderung der Entwicklungsmentalität“ nach der Aufspaltung, keine Fusion, oder?

Da Hanoi das zweitgrößte Wirtschaftszentrum des Landes war, war seine Fläche vor 2008 für die Bedürfnisse der Stadt zu klein; es mangelte an Raum und Dynamik, vergleichbar mit einem wachsenden Körper in einem engen Gewand. Ha Tay hingegen verfügte über Raum und Potenzial, aber es fehlte ihm an Dynamik. Daher beschloss die 12. Nationalversammlung 2008 auf Vorschlag der Regierung und Beschluss der Partei, Ha Tay mit Hanoi zusammenzulegen.

In der Folge entwickelte sich das neue Hanoi rasant, indem es die Stärken der beiden ehemaligen Gebiete nutzte und optimal ausnutzte. Ohne den Zusammenschluss hätten sich Hanoi und Ha Tay sicherlich weiterentwickelt, doch die Region Hanoi, die sowohl das alte Hanoi als auch Ha Tay umfasste, hätte nicht die Grundlage und das Potenzial entwickeln können, die sie heute besitzt.

Hanoi entwickelt derzeit einen Masterplan für die Hauptstadt mit einer 100-jährigen Vision. Die Stadtgebiete rund um das Stadtzentrum liegen in der ehemaligen Provinz Ha Tay und im ehemaligen Bezirk Me Linh. Dies wäre ohne die Eingliederung von Ha Tay in Hanoi nicht möglich gewesen. Obwohl uns die Erfahrung mit der Anpassung des Entwicklungsdenkens nach einer Fusion fehlt, bietet Hanois Erfahrung Kommunen landesweit wertvolle Einblicke, wie sie ihre Entwicklungsstrategie nach Fusionen anpassen können.

Die „Vereinigung des Entwicklungsdenkens“, also der Wechsel von einer auf administrative Grenzen fokussierten Denkweise hin zu einer auf räumliches Entwicklungsmanagement ausgerichteten, ist überlebenswichtig. Erfolgen Fusionen ohne einen solchen Wandel im Entwicklungsdenken, werden bahnbrechende Entwicklungen kaum möglich sein.

Viele glauben, dass nach einer kurzen Phase der „Landumstrukturierung“ neue Wachstumszentren entstanden sind. Was ist Ihre Meinung dazu?

Ich stimme dieser Ansicht voll und ganz zu. Eine der Schwächen des vorherigen Entwicklungsmodells bestand darin, dass viele Orte zu klein waren, um echte Wachstumszentren zu bilden. Beispielsweise umfassen Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen und Thai Binh Flächen von nur 800 bis 1.000 km², wodurch der Entwicklungsraum begrenzt ist. Generell wiesen die meisten Orte vor dem Zusammenschluss kleine Märkte, begrenzte Budgets und verstreute Industrieflächen auf, was es schwierig machte, groß angelegte, zukunftsweisende Projekte anzuziehen.

Nach dem Zusammenschluss wuchs die Wirtschaftskraft jeder Provinz deutlich. Dies ermöglichte die Planung hochspezialisierter Wirtschaftszentren, darunter großflächige Industrieanlagen für Verarbeitung und Produktion, Logistikzentren mit Anbindung an See- und Flughäfen, Finanz- und Dienstleistungszentren sowie Innovationszentren – Faktoren, die entscheidend zur Steigerung der Produktivität und zur Verbesserung der Wachstumsqualität beitragen. Bei ausreichender Größe können die Regionen multinationale Konzerne mit milliardenschweren Projekten anziehen – etwas, das vielen kleineren Provinzen zuvor schwerfiel.

Die Ausweitung der Verwaltungsgrenzen trägt außerdem zur Lösung eines sehr praktischen Problems bei: der Vernetzung der Infrastruktur. Viele Verkehrswege führten bisher durch mehrere Ortschaften, was einen hohen Koordinierungsaufwand zur Folge hatte. Durch die Zusammenlegung von Verwaltungszentren werden Planung und Investitionen deutlich vereinfacht.

In der Geschichte vieler Länder waren bedeutende Wendepunkte oft mit institutionellen Reformen und der Neugestaltung des Entwicklungsraums verbunden. Vietnam steht vor einer ähnlichen Chance. Entscheidend ist, dass die Kommunen rasch eine integrierte Planung entwickeln und Wachstumszentren sowie Wirtschaftskorridore klar identifizieren, um Skaleneffekte zu nutzen.

Quelle: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html