Rationalisierung des Apparats und Perfektionierung der Institution: Zwei grundlegende Durchbrüche für eine neue Ära

Im Kontext der tiefgreifenden globalen Integration steht Vietnam vor der dringenden Notwendigkeit, seine Staatsführung in Richtung Modernität, Flexibilität, Effizienz und Bürgerorientierung zu erneuern. Die beiden strategischen Säulen – die Straffung des Organisationsapparats und die Perfektionierung der Institutionen – wurden als Durchbrüche von grundlegender Bedeutung identifiziert. Die ersten Monate des Jahres 2025 verzeichneten viele positive Veränderungen in der Organisation des Apparats und im Institutionenaufbau. Das Prinzip „Die Straffung der Organisation geht Hand in Hand mit der Straffung der Gehaltsabrechnung und der Umstrukturierung des Kader-, Beamten- und öffentlichen Angestelltenkontingents“ wurde konsequent umgesetzt.

Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung durch Straffung des Organisationsapparats

Die Reform des Verwaltungsapparats ist eine zentrale Voraussetzung für den Aufbau eines modernen, effektiven und bürgerfreundlichen Regierungssystems. Bei der Straffung des Apparats geht es nicht nur um die Reduzierung der Anzahl der Anlaufstellen, sondern auch um die Neustrukturierung der Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Beziehungen zwischen den Verwaltungsebenen, um eine einheitliche, flexible und effektive Verwaltung zu gewährleisten. Die Realität zeigt, dass der Verwaltungsapparat vielerorts noch immer von Schichtung, Funktionsüberschneidungen und unklarer Dezentralisierung geprägt ist. Um diesem Problem zu begegnen, wird die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen energisch vorangetrieben.

Im Kontext der tiefgreifenden globalen Integration steht Vietnam vor der dringenden Notwendigkeit, seine staatlichen Verwaltungsmethoden in Richtung Modernität, Flexibilität, Effizienz und Bürgerorientierung zu erneuern.

Dem Bericht des Zentralen Organisationskomitees zufolge wird erwartet, dass das ganze Land den Übergang zu einem Zwei-Ebenen-Modell abschließt, die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene reduziert, die Gemeinde-/Bezirksebene erheblich umstrukturiert und fast 130.000 Stellen im staatlichen Verwaltungssystem rationalisiert.

Die größte Herausforderung besteht nun jedoch darin, einen reibungslosen Übergang zu gewährleisten, ohne die staatliche Verwaltung und die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu beeinträchtigen. Diese Herausforderung steht in direktem Zusammenhang mit der umfassenden Lösung der Personalfragen nach der Fusion und Personalreduzierung. Um Kontinuität und operative Effizienz nach der Umstrukturierung des Apparats zu gewährleisten, ist eine synchrone Umsetzung grundlegender Lösungen erforderlich.

Zunächst gilt es, eine geeignete Aufgabenstruktur und einen geeigneten Arbeitsablauf zu entwerfen. Dabei werden die Funktionen sorgfältig analysiert, Arbeitsabläufe aufgeteilt und standardisierte sowie transparente Betriebsabläufe aufgebaut, um die Situation „neue Hülle – alter Kern“ zu vermeiden.

Zweitens müssen dringend Werkzeuge und Prozesse entwickelt werden, um den neuen Apparat auf einer digitalen Plattform zu betreiben, mit dem Ziel, digitale Werkzeuge, arbeitsplatzbasierte Managementsysteme und vernetzte Datenplattformen zu entwickeln und synchron anzuwenden.

Drittens: Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation sowie klarer Kontrollmechanismen und Rechenschaftspflicht. Gleichzeitig muss die Synchronisierung und Aktualität der Rechtsinstitutionen sichergestellt werden, um die Straffung des Apparats zu unterstützen. Dazu müssen umgehend Mechanismen und Verfahren zur vereinfachten Erstellung von Rechtsdokumenten geschaffen werden.

Viertens: Führen Sie ein Auswahlverfahren ein und bewerten Sie die Personalkapazitäten objektiv und unparteiisch, um die wirklich benötigten Mitarbeiter zu halten und zu fördern. Die Maßnahmen für die von Stellenabbau betroffenen Mitarbeiter müssen Fairness und Menschlichkeit gewährleisten und ihnen echte Chancen für eine erfolgreiche Transformation bieten.

Darüber hinaus soll eine neue Organisationskultur durch die Förderung einer flexiblen, kollaborativen, informationsaustauschenden, eigenverantwortlichen und leistungsorientierten Arbeitskultur aufgebaut werden. Bei der Rationalisierung des Systems muss dem menschlichen Aspekt besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. Begleitet werden muss dies durch einen flexiblen Übergangsmechanismus, der die Umschulung der notwendigen Fähigkeiten unterstützt, die reibungslose Abwicklung öffentlicher Dienste gewährleistet und die Teammotivation aufrechterhält.

Durchbrüche fördern die Entwicklung durch institutionelle Verbesserungen

Wenn die Straffung des Apparats eine notwendige Voraussetzung ist, dann ist die Vervollkommnung der Institutionen eine ausreichende Voraussetzung. Sie spielt eine richtungsweisende Rolle und gewährleistet Stabilität und Nachhaltigkeit des Reformprozesses. Jede Innovation in Organisation, Personal und Verwaltungsverfahren muss innerhalb eines transparenten, klaren und entwicklungsfördernden Rechtsrahmens umgesetzt werden. Daher müssen Entwicklung und Veröffentlichung von Institutionen und Rechtsdokumenten zeitgleich und synchron erfolgen, um die Funktionsweise des neuen Apparats zu regeln und Unterbrechungen oder Verwirrungen zu vermeiden.

Die Arbeit am Aufbau und der Perfektionierung von Institutionen wird von der Regierung und dem Premierminister weiterhin als „Durchbruch der Durchbrüche“ bezeichnet. In jüngster Zeit hat sich die Veröffentlichung von Dokumenten zur Umsetzung von Gesetzen hinsichtlich Fortschritt und Konsistenz positiv entwickelt. Eine der größten Herausforderungen besteht heute jedoch darin, Institutionen und Rechtsdokumente schnell, synchron und detailliert genug zu veröffentlichen, um die Abläufe des neuen Apparats nach der Einrichtung umgehend anzupassen und Rechtslücken oder Verwirrungen im Umsetzungsprozess gemäß dem neuen Organisationsmodell zu vermeiden.

Generalsekretär To Lam wies in seinem Artikel „Institutionelle und rechtliche Durchbrüche für den Aufstieg des Landes“ offen auf die Grenzen und Unzulänglichkeiten der Arbeit zur Ausarbeitung und Umsetzung von Gesetzen hin: „ Einige politische Strategien und Orientierungen der Partei wurden nicht rechtzeitig und vollständig institutionalisiert; in manchen Bereichen ist das Denken bei der Ausarbeitung von Gesetzen noch immer verwaltungsorientiert … die Qualität der Gesetze hat mit den Anforderungen der Praxis nicht Schritt gehalten …“

Damit Institutionen den Governance-Anforderungen im neuen Kontext und in neuen Bereichen wie digitaler Transformation, Big Data, Kreislaufwirtschaft oder künstlicher Intelligenz wirklich gerecht werden können, müssen sie offener, flexibler und zeitnaher weiterentwickelt werden. Institutionen müssen sich von ihrer Kontrollrolle zu einer kreativen Rolle entwickeln und den Verwaltungsapparat und die Menschen beim Aufbau einer modernen Verwaltung begleiten.

Und um weiterhin Defizite zu überwinden und die Reaktionsfähigkeit der Politik zu verbessern, insbesondere um sicherzustellen, dass die Institutionen rasch und synchron geschaffen werden, den neuen Apparat wirksam unterstützen und keine Betriebsstörungen verursachen, ist es notwendig, den Gesetzgebungsprozess in eine wissenschaftliche Richtung zu lenken und eine Datenbank zur Bewertung der Auswirkungen und Überprüfung der Politik zu nutzen.

Insbesondere ist es notwendig, die zu regelnden Themen und ihre Prioritäten genau zu identifizieren und in jeder Phase der Ausarbeitung und Genehmigung klare Verantwortlichkeiten festzulegen. Darüber hinaus ist es notwendig, die Gesetzgebungstechniken und die Art und Weise der Gesetzesdarstellung zu verbessern: klare Angaben zum Anwendungsbereich, den Regelungsgegenständen, der Verantwortung für die Umsetzung, den Bearbeitungsmechanismen und regelmäßigen Aktualisierungen.

Gleichzeitig muss eine offene Institution mit einer „digitalen Rechtskarte“ und einer intelligenten Suchplattform aufgebaut werden. Und wichtige Reformmaßnahmen wie Dezentralisierung, Rationalisierung des Verwaltungsapparats (insbesondere des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells), digitale Transformation, offene Daten usw. müssen umgehend legalisiert werden.

Synchronisieren Sie Lösungen von zentral zu lokal

Um die beiden strategischen Säulen im aktuellen, herausfordernden Kontext zu verwirklichen, bedarf es umfassender, vernetzter Lösungen mit klaren Umsetzungs- und Überwachungsfunktionen. Die Lösungen müssen sich auf die grundlegende Lösung der Probleme der operativen Kontinuität und der institutionellen Synchronisierung konzentrieren und von der zentralen Ebene bis hin zu Ministerien, Zweigstellen und Kommunen umfassend und flächendeckend umgesetzt werden.

Dementsprechend ist auf zentraler Ebene Folgendes erforderlich: Die Umstrukturierung des Verwaltungsapparats auf allen Ebenen muss weiterhin im Einklang mit dem Fahrplan und den Vorgaben von Partei und Staat gelenkt und abgeschlossen werden. Die rechtzeitige Entwicklung und Veröffentlichung der notwendigen Rechtsdokumente zur Regelung der Funktionsweise neuer Organisationsmodelle ist vorrangig. Die Entwicklung und Veröffentlichung einer Reihe aktueller, öffentlicher und integrierter Indikatoren für die Verwaltungsreform ist anzuordnen, darunter Indikatoren zur Bewertung der Qualität und Eignung des Personals nach der Rationalisierung. Das Organisationsmodell „zwei Regierungsebenen – drei Verwaltungsebenen“ ist in den Kommunen, die die notwendigen Voraussetzungen erfüllen, umgehend nach seiner Einführung zu legalisieren. Umfassende Richtlinien zur Umstrukturierung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten im Zusammenhang mit den Stellen und den standardisierten Kompetenzrahmen sind zu erlassen.

Auf Minister- und Sektorebene ist es notwendig, Funktionen, Aufgaben und Arbeitsprozesse rational und effizient zu überprüfen und zu klären sowie eine elektronische Funktionskarte und eine digitalisierte Arbeitsablaufkarte zu entwickeln. Standardisieren Sie operative Prozesse und Prozesse nach dem Standard Operating Procedure (SOP)-Modell, das auf einer Open-Source-Plattform angewendet wird. Entwickeln Sie ein detailliertes Stellenbeschreibungssystem, begleitet von einem standardisierten Kompetenzrahmen und einem transparenten und objektiven Personalbeurteilungsprozess. Entwickeln Sie für jedes Ministerium und jeden Sektor ein separates Reformbewertungsindex (KPI)-System. Verbessern Sie die Kapazitäten für umfassende Beratung und interne Kontrolle.

Auf lokaler Ebene: Der Schwerpunkt muss auf der Umsetzung und Fertigstellung des Projekts zur Umstrukturierung der lokalen Verwaltungsorganisationen für den Zeitraum 2025–2026 gemäß den Anforderungen und Vorgaben der Regierung liegen. Besonderes Augenmerk gilt dabei der Entwicklung detaillierter Personalpläne, Umschulungspläne und geeigneter Umstellungsmechanismen. Die Umsetzungskapazitäten auf lokaler Ebene müssen durch parallele Investitionen in Einrichtungen, IT-Infrastruktur und die Entwicklung von Standardverfahren und Fachhandbüchern verbessert werden.

Darüber hinaus müssen der Ressourcenmechanismus, die Aufsicht und die allgemeine Reformmotivation durch die Sicherstellung finanzieller Ressourcen und gleichzeitiger Investitionen in die IT-Infrastruktur berücksichtigt werden. Der sektor- und ebenenübergreifende Koordinierungsmechanismus muss gestärkt werden. Ein Autorisierungsmechanismus muss eingerichtet werden, um Eigeninitiative und Kreativität bei der Umsetzung zu fördern. Ein Mechanismus zum Erproben und Lernen aus der Praxis muss angewendet werden. Die Reformergebnisse müssen mit der Verantwortung der Führungsspitze verknüpft werden. Die überwachende und kritische Rolle der Nationalversammlung, der Volksräte auf allen Ebenen, der Vietnamesischen Vaterländischen Front, der gesellschaftspolitischen Organisationen und der Gesellschaft muss gestärkt werden.

Die beiden Säulen der Verwaltungsreform – die Straffung des Verwaltungsapparats und die Verbesserung der Institutionen – bilden die strategische Grundlage für die Verbesserung der Effektivität und Effizienz der nationalen Regierungsführung im neuen Kontext. Damit Reformen wirklich substanziell und nachhaltig sind, müssen diese beiden Säulen in eine umfassende Reformarchitektur eingebettet werden, in der die Institutionen die rechtliche Grundlage bilden, der Verwaltungsapparat das Umsetzungsinstrument und das Personal die treibende Kraft für die Umsetzung darstellt.

Dr. Nguyen Trong Phu – Leitender Experte, Büro des Regierungsparteikomitees

congthuong.vn

Quelle: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html