Rationalisierung des Apparats und Perfektionierung der Institution: Zwei grundlegende Durchbrüche für eine neue Ära

Im Kontext der tiefgreifenden globalen Integration steht Vietnam vor der dringenden Notwendigkeit, seine staatlichen Verwaltungsmethoden in Richtung Modernität, Flexibilität, Effizienz und Bürgerorientierung zu erneuern. Als Durchbrüche von grundlegender Bedeutung wurden die beiden strategischen Säulen der Rationalisierung des Organisationsapparats und der Perfektionierung der Institutionen identifiziert. In den ersten Monaten des Jahres 2025 waren viele positive Veränderungen in der Apparateanordnung und im Institutionenaufbau zu verzeichnen. Das Prinzip „Eine Straffung der Organisation geht mit einer Straffung des Personals und einer Umstrukturierung des Kader-, Beamten- und Staatsbedienstetenteams einher“ wurde vollständig verstanden.

Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung durch Straffung des Organisationsapparats

Die Reform des Verwaltungsapparats ist eine Grundvoraussetzung für den Aufbau eines modernen, effektiven und bürgerfreundlichen Regierungssystems. Bei der Straffung des Apparats geht es nicht nur darum, die Zahl der Anlaufstellen zu reduzieren, sondern auch darum, die Gesamtfunktionen, Aufgaben, Befugnisse und Beziehungen zwischen den Verwaltungsebenen neu zu strukturieren, um eine einheitliche, flexible und wirksame Verwaltung zu gewährleisten. Die Realität zeigt, dass der Verwaltungsapparat vielerorts noch immer von Schichtung, Funktionsüberschneidungen und einer unklaren Dezentralisierung geprägt ist. Um dieses Problem zu lösen, wird der Prozess der Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen energisch vorangetrieben.

Dem Bericht des Zentralen Organisationskomitees zufolge wird erwartet, dass das ganze Land den Übergang zu einem Zwei-Ebenen-Modell abschließt, die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene reduziert, die Gemeinde-/Bezirksebene erheblich umstrukturiert und fast 130.000 Stellen im staatlichen Verwaltungssystem rationalisiert.

Die größte Herausforderung besteht nun jedoch darin, einen reibungslosen Übergang zu gewährleisten, ohne dass die staatliche Verwaltung und die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gestört oder unterbrochen werden. Diese Herausforderung steht in direktem Zusammenhang mit der Frage, wie die Personalprobleme nach einer Fusion oder Rationalisierung umfassend gelöst werden können. Um Kontinuität und Betriebseffizienz nach der Umstrukturierung sicherzustellen, ist eine synchrone Umsetzung grundlegender Lösungen erforderlich.

Zunächst gilt es, eine geeignete Aufgabenstruktur und einen geeigneten Arbeitsablauf zu entwerfen. Dabei werden die Funktionen sorgfältig analysiert, Arbeitsabläufe aufgeteilt und standardisierte sowie transparente Betriebsabläufe aufgebaut, um die Situation „neue Hülle – alter Kern“ zu vermeiden.

Zweitens müssen dringend Werkzeuge und Prozesse entwickelt werden, um den neuen Apparat auf einer digitalen Plattform zu betreiben, mit dem Ziel, digitale Werkzeuge, arbeitsplatzbasierte Managementsysteme und vernetzte Datenplattformen zu entwickeln und synchron anzuwenden.

Drittens: Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation zusammen mit klaren Kontrollmechanismen und Rechenschaftspflicht. Gleichzeitig muss die Synchronisierung und Aktualität der Rechtsinstitutionen sichergestellt werden, um den Prozess der Rationalisierung des Apparats zu unterstützen: Es müssen umgehend Mechanismen und Verfahren für die Erstellung von Rechtsdokumenten in verkürzter Form herausgegeben werden.

Viertens: Richten Sie einen Auswahlprozess ein und bewerten Sie die Personalkapazitäten objektiv und unparteiisch, um diejenigen zu halten und zu befördern, die wirklich benötigt werden. Die Maßnahmen für die von Stellenabbau betroffenen Personen müssen Fairness und Menschlichkeit gewährleisten und ihnen echte Chancen für eine erfolgreiche Transformation bieten.

Bauen Sie darüber hinaus eine neue Unternehmenskultur auf, indem Sie eine flexible, kollaborative, auf Informationsaustausch, Eigenverantwortung und Leistung ausgerichtete Arbeitskultur fördern. Bei der Rationalisierung des Systems muss dem menschlichen Aspekt besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden. Begleitet werden muss dies von einem flexiblen Übergangsmechanismus, der die Umschulung der erforderlichen Fähigkeiten unterstützt, dafür sorgt, dass es zu keiner Unterbrechung des öffentlichen Dienstes kommt und die Motivation des Teams erhalten bleibt.

Durchbrüche fördern die Entwicklung durch institutionelle Verbesserungen

Wenn die Straffung des Organisationsapparats eine notwendige Voraussetzung ist, dann ist die Vervollkommnung der Institutionen eine ausreichende Voraussetzung, da sie eine richtungsweisende Rolle spielen und die Stabilität und Nachhaltigkeit des Reformprozesses gewährleisten. Jede Innovation in Organisation, Personal oder Verwaltungsverfahren muss in einem rechtlichen Rahmen umgesetzt werden, der transparent, klar und entwicklungsfördernd ist. Daher müssen Entwicklung und Veröffentlichung von Institutionen und Rechtsdokumenten synchron und zeitnah erfolgen, um die Funktionsweise des neuen Apparats zu regeln und Unterbrechungen oder Verwirrungen zu vermeiden.

Die Arbeit zum Aufbau und zur Perfektionierung der Institutionen wird von der Regierung und dem Premierminister weiterhin als der „Durchbruch aller Durchbrüche“ bezeichnet . Bei der Herausgabe von Dokumenten zur Umsetzung des Gesetzes gab es in jüngster Zeit positive Veränderungen hinsichtlich Fortschritt und Konsistenz. Eine der größten Herausforderungen besteht heute jedoch darin, Institutionen und Rechtsdokumente schnell genug, konsistent und detailliert zu veröffentlichen, um die Abläufe des neuen Apparats nach der Umstrukturierung umgehend anzupassen und dabei „Rechtslücken“ oder Verwirrungen im Umsetzungsprozess gemäß dem neuen Organisationsmodell zu vermeiden.

Generalsekretär To Lam wies in seinem Artikel „Institutionelle und rechtliche Durchbrüche für den Aufstieg des Landes“ offen auf die Grenzen und Unzulänglichkeiten der Arbeit zur Ausarbeitung und Umsetzung von Gesetzen hin: „ Einige politische Strategien und Orientierungen der Partei wurden nicht rechtzeitig und vollständig institutionalisiert; das Denken bei der Ausarbeitung von Gesetzen ist in manchen Bereichen noch immer verwaltungsorientiert ... Die Qualität der Gesetze hat mit den Anforderungen der Praxis nicht Schritt gehalten ...“

Damit Institutionen den Governance-Anforderungen im neuen Kontext und in neuen Bereichen wie der digitalen Transformation, Big Data, Kreislaufwirtschaft oder künstlichen Intelligenz wirklich gerecht werden können, müssen sie weiterhin offener, flexibler und zeitnaher verbessert werden. Die Institutionen müssen sich deutlich von ihrer Kontrollrolle zu einer kreativen Rolle entwickeln und den Apparat und die Menschen beim Aufbau einer modernen Verwaltung begleiten.

Und um weiterhin Defizite zu überwinden und die Reaktionsfähigkeit der Politik zu verbessern, insbesondere um sicherzustellen, dass die Institutionen rasch und synchron geschaffen werden, den neuen Apparat wirksam unterstützen und keine Betriebsstörungen verursachen, ist es notwendig, den Gesetzgebungsprozess in eine wissenschaftliche Richtung zu lenken und eine Datenbank zur Bewertung der Auswirkungen und Überprüfung der Politik zu nutzen.

Insbesondere ist es notwendig, die anzupassenden Punkte und ihre Prioritätsstufe genau zu identifizieren und in jeder Phase der Ausarbeitung und Genehmigung eine klare Verantwortlichkeit sicherzustellen. Damit einher geht die Verbesserung der Gesetzgebungstechniken und der Art und Weise, wie das Gesetz präsentiert wird: Klarheit über den Anwendungsbereich, die geregelten Gegenstände, die Zuständigkeiten bei der Durchsetzung, die Bearbeitungsmechanismen und regelmäßige Aktualisierungen.

Bauen Sie gleichzeitig eine offene Institution mit einer „digitalen Rechtskarte“ und einer intelligenten Suchplattform auf. Und wichtige Reformmaßnahmen wie Dezentralisierung, Straffung des Verwaltungsapparats (insbesondere des zweistufigen Modells der lokalen Regierung), digitale Transformation, offene Daten usw. müssen umgehend legalisiert werden.

Synchronisieren Sie Lösungen von zentral zu lokal

Um die beiden strategischen Säulen im aktuellen herausfordernden Kontext umzusetzen, sind umfassende, vernetzte Lösungen mit klaren Implementierungs- und Überwachungsmöglichkeiten erforderlich. Die Lösungen müssen sich auf die grundsätzliche Lösung der Probleme der Betriebskontinuität und der institutionellen Synchronisierung konzentrieren und von der zentralen Ebene bis hin zu den Ministerien, Zweigstellen und Kommunen umfassend und breit umgesetzt werden.

Dementsprechend ist es auf zentraler Ebene notwendig, die Fertigstellung der Einrichtung des Verwaltungsapparats auf allen Ebenen im Einklang mit dem Fahrplan und der Ausrichtung der Partei und des Staates weiterhin zu leiten und zu lenken. Priorisieren Sie die Entwicklung und umgehende Veröffentlichung der erforderlichen Rechtsdokumente zur Regelung der Funktionsweise neuer Organisationsmodelle. Leiten Sie die Entwicklung und Veröffentlichung einer Reihe öffentlicher integrierter Echtzeit-Verwaltungsreformindizes, einschließlich Indikatoren zur Bewertung der Qualität und Eignung des Personals nach der Rationalisierung. Rechtzeitige Legalisierung des Organisationsmodells „zwei Regierungsebenen – drei Verwaltungsebenen“ unmittelbar nach seiner Einführung an Orten, die die erforderlichen Bedingungen erfüllen. Erlassen Sie umfassende Richtlinien zur Umstrukturierung des Kaderteams, der Beamten und der öffentlichen Angestellten, die mit Stellen und Standardkompetenzrahmen verknüpft sind.

Auf Minister- und Sektorebene ist es notwendig, Funktionen, Aufgaben und Arbeitsprozesse auf rationalisierte und effiziente Weise zu überprüfen und zu klären und eine „elektronische Funktionskarte“ und eine „digitalisierte Arbeitsablaufkarte“ zu erstellen. Standardisieren Sie Betriebs- und Ablaufprozesse nach dem Standard Operating Procedure (SOP)-Modell, das auf einer Open-Source-Plattform angewendet wird. Bauen Sie ein detailliertes Stellenbeschreibungssystem zusammen mit einem Standardkompetenzrahmen und einem transparenten und objektiven Mitarbeiterbewertungsprozess auf. Erstellen Sie für jedes Ministerium und jeden Sektor ein separates Reformbewertungsindexsystem (KPI). Stärkung der Kapazitäten der allgemeinen Beratung und der internen Kontrolle.

Auf lokaler Ebene: Es ist notwendig, sich auf die Umsetzung und den Abschluss des Projekts zur Umstrukturierung der lokalen Verwaltungsorganisationen für den Zeitraum 2025–2026 gemäß den Anforderungen und Anweisungen der Regierung zu konzentrieren, wobei der Entwicklung detaillierter Personalpläne, Umschulungspläne und geeigneter Umstellungsmechanismen besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden muss. Verbessern Sie die Umsetzungskapazität auf der Basisebene, indem Sie gleichzeitig in Einrichtungen und Informationstechnologie-Infrastruktur investieren und Standardverfahren und professionelle Handbücher entwickeln.

Darüber hinaus müssen der Ressourcenmechanismus, die Aufsicht und die allgemeine Reformmotivation durch die Sicherstellung finanzieller Ressourcen und gleichzeitiger Investitionen in die Informationstechnologie-Infrastruktur berücksichtigt werden. Stärkung der sektor- und ebenenübergreifenden Koordinierungsmechanismen; Bauen Sie einen Autorisierungsmechanismus auf und fördern Sie Initiative und Kreativität bei der Umsetzung. Test- und Lernmechanismen aus der Praxis anwenden; Verknüpfung von Reformergebnissen mit Führungsverantwortung. Fördern Sie die überwachende und kritische Rolle der Nationalversammlung, der Volksräte auf allen Ebenen, der Vietnamesischen Vaterländischen Front, gesellschaftspolitischer Organisationen und der Gemeinschaft.

Die beiden Säulen der Verwaltungsreform – die Straffung des Apparats und die Vervollkommnung der Institutionen – sind strategische Grundlagen für die Verbesserung der Effektivität und Effizienz der nationalen Regierungsführung im neuen Kontext. Damit die Reform wirklich substanziell und nachhaltig ist, müssen diese beiden Säulen in eine umfassende Reformarchitektur integriert werden, in der die Institutionen die rechtliche Grundlage bilden. Die Organisationsstruktur ist das Instrument der Umsetzung und die Mitarbeiter sind die treibende Kraft der Umsetzung.

TS. Nguyen Trong Phu – Leitender Experte, Büro des Regierungsparteikomitees

congthuong.vn

Quelle: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html