Ab dem 1. Juli wird das zweistufige System der Kommunalverwaltung synchron eingeführt, um eine reibungslose Staatsführung zu gewährleisten und den Bürgern bestmögliche Dienstleistungen zu bieten. (Foto: Dinh Tang)

Das Innenministerium bittet um Rückmeldungen zu einem Verordnungsentwurf, der die Zuständigkeiten der verschiedenen Regierungsebenen im Bereich der inneren Angelegenheiten festlegt. Der Entwurf sieht insbesondere die Übertragung von 120 Aufgaben aus acht Bereichen der Staatsverwaltung von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene vor. Dies beinhaltet die Reorganisation des Verwaltungsapparats, die Zuweisung von Zuständigkeiten, die Dezentralisierung von Befugnissen und die Organisation der Funktionsweise der zweistufigen Regierung, insbesondere in neu eingerichteten Stadtteilen und Gemeinden, und geht über reine Verwaltungsarbeit hinaus. Die Umsetzung dieser Maßnahme stellt Reformbereitschaft auf die Probe, ist eine Herausforderung für die Umsetzungsfähigkeit und bietet die Chance, jede Gemeinde und jeden Stadtteil zu einer wirklich effektiven ersten Anlaufstelle im System der öffentlichen Verwaltung zu entwickeln.

Die Frage nach der effizienten Gestaltung eines Verwaltungssystems ist nicht neu, doch je mehr sie in der Praxis Anwendung findet, desto mehr Fragen tauchen auf. Beispiel: Eine neu fusionierte Gemeinde hat ein größeres Gebiet und eine größere und vielfältigere Bevölkerung. Wird sich ihre Verwaltungskapazität entsprechend erhöhen? Steht genügend Personal zur Verfügung? Können die Büros, die Ausstattung und die Informationssysteme den Bedürfnissen der Bevölkerung gerecht werden?

Insbesondere mit der geplanten Übertragung von zusätzlich 120 Aufgaben von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene werden den Behörden auf Gemeindeebene vielfältige Verantwortlichkeiten übertragen, von Bevölkerungsmanagement, Versicherungswesen, öffentlichen Dienstleistungen, Wettbewerbs- und Belohnungsprogrammen bis hin zu Verwaltungsreformen, Inspektionen, Religion und der Rekrutierung von Beamten.

Diese Vorgehensweise erfordert eine sorgfältige und systematische Vorbereitung, nicht nur personell, sondern auch organisatorisch und hinsichtlich der Umsetzungskapazitäten. Gemeinde- und Stadtteilbeamte können ein neues System nicht mit einer rein pragmatischen Herangehensweise betreiben. Ohne einen Mentalitätswandel bleiben selbst die besten Instrumente wirkungslos.

Es ist offensichtlich, dass einige Gemeinden und Stadtteile, obwohl sie mit Computern, Software zur Bevölkerungsverwaltung und elektronischen Bürgerservicezentren ausgestattet sind, Dokumente immer noch manuell oder in einer teils elektronischen, teils manuellen Weise bearbeiten. Mancherorts wurden zwar neue Organisationsstrukturen geschaffen, diese wurden jedoch nicht grundlegend reformiert, sodass Verantwortlichkeiten nicht klar definiert, die individuelle Rechenschaftspflicht nicht gestärkt und die Anzahl der Zwischenebenen nicht reduziert wird.

Es ist offensichtlich, dass einige Gemeinden und Stadtteile, obwohl sie mit Computern, Software zur Bevölkerungsverwaltung und elektronischen Bürgerservicezentren ausgestattet sind, Dokumente immer noch manuell oder in einer teils elektronischen, teils manuellen Weise bearbeiten. Mancherorts wurden zwar neue Organisationsstrukturen geschaffen, diese wurden jedoch nicht grundlegend reformiert, sodass Verantwortlichkeiten nicht klar definiert, die individuelle Rechenschaftspflicht nicht gestärkt und die Anzahl der Zwischenebenen nicht reduziert wird.

In Ho-Chi-Minh -Stadt, einer der Vorreiterstädte, die seit dem 12. Juni in 102 Gemeinden und Stadtbezirken das zweistufige Verwaltungsmodell erprobt haben, zählen viele der zusammengelegten Bezirke über 50.000 Einwohner. Der Bedarf an Bearbeitung von Verfahren, Beschwerden und öffentlichen Dienstleistungen ist deutlich gestiegen, während die Personalstärke begrenzt ist. Die fehlende Synchronisierung der Datenverwaltungssysteme nach den Zusammenlegungen erschwert die Informationsbeschaffung. Hinzu kommt der psychische Druck und die Anpassungsfähigkeit der Gemeinde- und Stadtbezirksbeamten an die neue Aufgabe. Werden diese Probleme nicht umfassend angegangen, könnten sie einen Engpass in der Verwaltungsreform darstellen, die dringend beschleunigt werden muss.

Daher ist es jetzt nicht am wichtigsten, schnell ein Standardmodell herauszugeben und es universell anzuwenden, sondern die „Engpässe“ bei der Umsetzung richtig zu identifizieren, um umfassende Lösungen zu finden.

Zuallererst muss das Verhältnis zwischen Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung innerhalb des zweistufigen Regierungssystems geklärt werden, um Situationen zu vermeiden, in denen „Stellen übertragen werden, aber die Autorität nicht“ oder „die Autorität übertragen wird, aber das Personal nicht“.

Die Übertragung zusätzlicher Aufgaben auf Gemeindeebene muss mit einer entsprechenden Verlagerung von Entscheidungsbefugnissen, Finanzmitteln und Personal einhergehen. Einige Regelungen, die das Organisationsmodell noch immer stark bürokratisieren und den Gemeinden nicht die Flexibilität einräumen, ihre Verwaltungsstruktur an die lokalen Gegebenheiten anzupassen, müssen überarbeitet werden.

Was jetzt am wichtigsten ist, ist nicht die schnelle Veröffentlichung eines Standardmodells und dessen universelle Anwendung, sondern die korrekte Identifizierung der „Engpässe“ bei der Umsetzung, um umfassende Lösungen zu finden.

Umgekehrt müssen auch die Behörden auf Gemeinde- und Stadtteilebene proaktiv handeln und sich vorbereiten, anstatt passiv auf die Koordination von oben zu warten. Insbesondere das Parteikomitee und der Gemeindevorsteher müssen die Prozesse der Bürgeransprache und der Arbeitsabwicklung so umstrukturieren, dass Verantwortlichkeiten klar definiert, Fristen gesetzt, Verpflichtungen festgelegt und die Ergebnisse öffentlich zugänglich gemacht werden.

Darüber hinaus sollte die Qualifikation von Beamten auf Gemeindeebene standardisiert werden; es sollten Maßnahmen ergriffen werden, um talentierte Personen für die Arbeit an der Basis zu gewinnen. Die Beamtenausbildung sollte die Aktualisierung des Wissensstands im Hinblick auf moderne Entwicklungen, die Entwicklung analytischer Fähigkeiten, die Beurteilung von Situationen und die Umsetzung von Maßnahmen mithilfe neuer Methoden umfassen.

Die Zeit von jetzt bis zum 1. Juli ist entscheidend, um das Pilotmodell zu überprüfen, anzupassen und zu verfeinern, damit unvorbereitete Einsätze vermieden werden, die dann ein hektisches Beheben organisatorischer, personeller und technischer Fehler erforderlich machen würden.

Eine ebenso wichtige Voraussetzung ist die Änderung der Art und Weise, wie die Leistungsfähigkeit der Gemeinde- und Stadtteilverwaltungen bewertet wird. Sie darf sich nicht allein auf die Anzahl der bearbeiteten Fälle stützen, sondern muss mit der Bürgerzufriedenheit, dem Anteil der fristgerecht bearbeiteten Fälle und der Effektivität bei der Erkennung und Lösung von Problemen in der Praxis verknüpft sein. Nur so wird das zweistufige Verwaltungssystem reibungslos funktionieren – nicht als zwei sich überschneidende Ebenen, sondern als zwei eng ineinandergreifende Zahnräder in einer modernen Verwaltungsmaschinerie, die sich an den Bedürfnissen der Bürger orientiert und Effizienz als Erfolgsmaßstab verwendet.

Laut nhandan.vn

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html