Kiew erwartet von der Nordatlantikpakt-Organisation (NATO) eine definitive Antwort auf moderne Waffen und Klarheit über die Voraussetzungen für eine Mitgliedschaft.
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| Der ukrainische Präsident Selenskyj mit den NATO-Staats- und Regierungschefs beim Gipfeltreffen im litauischen Vilnius im Juli 2023. Am Ende der Konferenz erhielt die Ukraine keine Einladung, dem Bündnis beizutreten. (Quelle: Anadolu Agency) |
Ohne neue militärische Unterstützung aus den USA werden die ukrainischen Bodentruppen nicht in der Lage sein, der Macht der russischen Armee standzuhalten. In diesem Zusammenhang muss das US-Repräsentantenhaus so schnell wie möglich über das Notfall-Ausgabenpaket abstimmen, das der Senat im vergangenen Februar mit überwältigender Mehrheit verabschiedet hat. Die dringendste Aufgabe besteht darin, die Versorgung Kiews mit Artilleriegeschossen, Flugabwehrraketen, Angriffsraketen und anderen lebenswichtigen militärischen Gütern finanziell zu unterstützen.
Was die Ukraine von der NATO braucht
Doch selbst wenn die Ukraine diese dringend benötigte Unterstützung von ihren Verbündeten erhält, bleibt die grundlegende Frage bestehen: Wie können wir der Ukraine helfen, ihre eigene Zukunft zu sichern? Auf diese Frage müssen die NATO-Staats- und Regierungschefs eine Antwort finden, wenn sie im Juli nächsten Jahres in Washington zu einem Gipfeltreffen anlässlich des 75-jährigen Bestehens des Bündnisses zusammenkommen.
Für die NATO geht es im Konflikt zwischen Russland und der Ukraine nicht nur um Territorium. Es geht auch umdie politische Zukunft der Ukraine. Die überwiegende Mehrheit der Ukrainer möchte, dass ihr Land Mitglied der NATO und der Europäischen Union (EU) wird.
Seit 2023 führt die EU Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine. Doch dieser Prozess wird Jahre dauern. Unterdessen strebt die Ukraine eine möglichst baldige Einladung zum NATO-Beitritt an. Allerdings sind sich die NATO-Staaten offenbar uneinig, wann Kiew der NATO beitreten sollte.
Einige Mitglieder, allen voran die baltischen Staaten, Polen und Frankreich, möchten, dass das Bündnis beim Gipfeltreffen in Washington im Juli dieses Jahres eine formelle Einladung ausspricht. Sie sind der Ansicht, dass die Sicherheitslücken in Europa schon so lange bestehen, dass Russland die Möglichkeit hatte, diese Grauzonen zu füllen, wie es dies im Falle der Ukraine, Georgiens und Moldawiens getan hat.
Andere Mitglieder, darunter die USA und Deutschland, sind unterdessen nicht bereit, die Ukraine so schnell in die NATO aufzunehmen. Der scheidende niederländische Ministerpräsident Mark Rutte, der wahrscheinlich der nächste NATO-Generalsekretär wird, brachte diese Ansicht auf der Münchner Sicherheitskonferenz im Februar auf den Punkt: „Solange der Konflikt andauert, kann die Ukraine kein NATO-Mitglied werden.“
Auch ehemalige Beamte haben verschiedene Ideen vorgeschlagen, um diese Meinungsverschiedenheiten zu überbrücken. Eine Möglichkeit besteht darin, der Ukraine eine Einladung auszusprechen, diese jedoch erst zu einem unbestimmten Zeitpunkt wahrzunehmen. Dies hätte weitgehend symbolischen Charakter, da die Bestimmungen des Vertrags erst dann Anwendung fänden, wenn alle 32 Mitglieder den Beitritt der Ukraine ratifiziert hätten. Eine weitere Idee besteht darin, die Ukraine nach dem Vorbild des EU-Erweiterungsprozesses zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen einzuladen. Die EU-Kandidaten wollen jedoch den bekannten Weg weiterverfolgen und das EU-Recht viele Jahre lang übernehmen und durchsetzen.
Ein ähnlicher Prozess ist bei der NATO der Membership Action Plan (MAP), doch auf dem Gipfeltreffen in Vilnius im Jahr 2023 waren sich die NATO-Mitglieder einig, dass Kiew für diesen Prozess „mehr als genug“ Bedingungen erfüllt habe. Sofern die Ziele und der Zeitplan der Gespräche nicht klar definiert sind, würde eine Einladung zur Aufnahme von Verhandlungen die Ukraine in die gleiche prekäre Lage bringen, in der sie sich seit 2008 befindet, als die NATO die Ukraine als künftiges Mitglied der Allianz akzeptierte.
Der Gipfel in Washington im Juli könnte eine Gelegenheit bieten, diese Kluft zu überbrücken und einen Konsens im Bündnis zur Ukraine herbeizuführen. Der erste Schritt besteht darin, zu klären, welche Reformen die Ukraine durchführen muss und welche Bedingungen sie erfüllen muss, bevor sie dem Bündnis beitreten kann.
Zweitens muss die NATO die Verantwortung für die Koordinierung der militärischen Hilfe übernehmen, die das Bündnis aus mehr als 50 Nationen leistet, und der Ukraine beim Aufbau einer modernen, gemeinsam einsatzfähigen Armee helfen. Und schließlich müssen die NATO-Staaten die Verteidigungsfähigkeit der Ukraine stärker unterstützen, indem sie ihr moderne Waffen wie Langstreckenraketen liefern, zu deren Lieferung einige NATO-Mitglieder jedoch nur zögerlich bereit sind.
Die NATO-Zukunft der Ukraine
Anstatt der von der Ukraine gewünschten Einladung zuzustimmen, zögerten die NATO-Staats- und Regierungschefs beim Gipfeltreffen in Vilnius im Juli 2023 mit der Behandlung des Themas. Sie versprachen, dass „die Zukunft der Ukraine in der NATO liegt“, merkten aber an, dass sie die Einladung nur aussprechen würden, „wenn die Verbündeten zustimmen und die Bedingungen erfüllt sind“.
Zwar ist es unwahrscheinlich, dass die Ukraine zum Washingtoner Gipfeltreffen der Allianz eingeladen wird, doch die Idee der Konferenz von Vilnius weist auf einen Weg nach vorn hin: Die NATO sollte klären, welche Bedingungen die Ukraine erfüllen muss, und dann Kiew einladen, im NATO-Ukraine-Rat Gespräche darüber zu führen, wann und wie diese Bedingungen erfüllt werden können.
Um einen Konsens unter den Verbündeten zu erreichen, müssen sich die NATO-Staats- und Regierungschefs auf zwei Bedingungen einigen, bevor sie die Ukraine offiziell einladen können, dem Bündnis beizutreten. Erstens muss die Ukraine die im Nationalen Jahresprogramm der Ukraine – der formellen Struktur, die Kiew auf die NATO-Mitgliedschaft vorbereitet – dargelegten Demokratie-, Korruptionsbekämpfungs- und Sicherheitsreformen abschließen.
Auf dem Gipfel in Washington werden die NATO-Staats- und Regierungschefs voraussichtlich versprechen, Kiew dabei zu helfen, diese Reformen innerhalb eines Jahres abzuschließen. Zweitens muss der Konflikt in der Ukraine beendet werden. Solange der militärische Konflikt in der Ukraine anhält, könnte die Mitgliedschaft des Landes im Bündnis zu einer direkten Konfrontation zwischen der NATO und Russland führen – ein Risiko, das die meisten NATO-Mitglieder nicht eingehen wollen.
Bevor die zweite Bedingung erfüllt werden kann, muss die NATO entscheiden, was als zufriedenstellendes Ende des Krieges zwischen Russland und der Ukraine angesehen werden könnte. Dieser Krieg kann nicht einfach deshalb als beendet betrachtet werden, weil er ein Friedensabkommen erfordert – und das dürfte in absehbarer Zeit wohl nicht erreicht werden. Die weit verbreitete Annahme, dass alle Kriege durch Verhandlungen beendet werden, ist falsch.
Die meisten Konflikte enden damit, dass beide Seiten erschöpft sind oder eine Seite siegreich ist, und fast kein Krieg endet mit einem ausgehandelten Frieden. Für die Zukunft ist bestenfalls ein „eingefrorener“ Zustand des Krieges zu erwarten, d. h., die Feindseligkeiten enden, bevor es zu einer für beide Seiten zufriedenstellenden politischen Lösung kommt.
Auf dem bevorstehenden Gipfeltreffen in Washington könnten sich die NATO-Staats- und Regierungschefs darauf einigen, die Ukraine zum Beitritt einzuladen, sobald der Konflikt in der Ukraine zufriedenstellend beendet ist: entweder durch einen Sieg der Ukraine, was höchst unwahrscheinlich ist, oder durch einen dauerhaften Waffenstillstand oder Waffenstillstand. Nach dem NATO-Beitritt der Ukraine wird die kollektive Verteidigungsverpflichtung des Bündnisses gemäß Artikel 5 nur für die Gebiete gelten, die unter der Kontrolle Kiews stehen. Für Kiew ist diese Bedingung sehr schwer zu akzeptieren, da man eine langfristige Spaltung des Landes befürchtet. Allerdings könnte die Aussicht auf einen eingefrorenen Konflikt Kiew dazu veranlassen, sich für die Konsolidierung der von ihm kontrollierten Gebiete und die Sicherung der NATO-Mitgliedschaft zu entscheiden. Die Führer der Allianz werden wahrscheinlich klarstellen müssen, dass Artikel 5 keine Anwendung findet, wenn die Kämpfe aufgrund ukrainischer Militäraktionen wieder aufgenommen werden.
In der Vergangenheit gab es Fälle, in denen ein Land Sicherheitsgarantien auf umstrittene Grenzgebiete ausweitete. Der 1960 unterzeichnete Vertrag über gegenseitige Zusammenarbeit und Sicherheit zwischen den Vereinigten Staaten und Japan verpflichtet die Vereinigten Staaten lediglich dazu, „Gebiete unter der Verwaltung Japans“ zu verteidigen, nicht jedoch die nördlichen Gebiete, die die Sowjetunion am Ende des Zweiten Weltkriegs eroberte. Als die Bundesrepublik Deutschland 1955 der NATO beitrat, galt Artikel 5 nur für Westdeutschland, während Ostdeutschland, einschließlich der demokratischen Enklave West-Berlin, bis zur deutschen Wiedervereinigung 1990 davon ausgeschlossen blieb. Vor der Aufnahme in die NATO musste Westdeutschland zustimmen, „niemals Gewalt anzuwenden, um die deutsche Wiedervereinigung zu erreichen oder die gegenwärtigen Grenzen der Bundesrepublik Deutschland zu verändern“.
Es ist verständlich, dass ukrainische Politiker beim NATO-Gipfel 2023 in Vilnius besorgt waren, die Bedingungen seien ein „Codewort“ für nicht festgelegte Ziele. Solange die NATO die Bedingungen nicht definiert, kann die Organisation der Ukraine immer neue Hindernisse in den Weg legen. Die Ukraine verdient klare Antworten und die NATO muss die Terminologie für ihre eigene innere Einheit und ihren Zusammenhalt definieren. Beim diesjährigen Gipfel müssen sich alle 32 Mitglieder auf ein gemeinsames Verständnis über den Weg der Ukraine zur NATO-Mitgliedschaft einigen.
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| Der ukrainische Präsident beim NATO-Gipfel in Litauen, Juli 2023. (Quelle: Sputnik) |
Voraussetzungen für Kiew
Vielleicht ist die Tatsache, dass die Beendigung des bewaffneten Konflikts eine Voraussetzung für den NATO-Beitritt der Ukraine ist, einer der Gründe für Moskau, den Konflikt zu verlängern. Solange die russischen Spezialoperationen andauern, wird die NATO die Ukraine nicht als neues Mitglied aufnehmen. Deshalb müssen Kiew und seine Verbündeten ihre Entschlossenheit zeigen. Sie müssen Moskau davon überzeugen, dass Russland einen nicht zu gewinnenden Krieg führt. Und um dies zu erreichen, müssen sich die NATO-Staats- und Regierungschefs auf drei weitere Maßnahmen einigen, die alle darauf abzielen, die Verteidigungsfähigkeit der Ukraine zu stärken und ihr beim Aufbau eines modernen Militärs zu helfen.
Erstens muss die NATO die US-Führung in der Ukraine Defense Joint Group (UDCG) ersetzen – einem Bündnis aus etwa 50 Ländern, das regelmäßig zusammenkommt, um den militärischen Bedarf der Ukraine zu erörtern und zu entscheiden, welche Länder die notwendige Ausrüstung bereitstellen. Durch eine Ausweitung der Rolle der NATO würde die Unterstützung der Allianz für die Ukraine institutionalisiert und Kontinuität gewährleistet, wenn das Engagement der USA für die Ukraine in Frage steht.
Zweitens muss die NATO mit der Ukraine zusammenarbeiten, um eine langfristige Vision für ihr Militär zu entwickeln. Derzeit konzentrieren sich viele Allianzen auf unterschiedliche Elemente: Minenräumung, F-16-Fähigkeiten, IT-Infrastruktur, Panzerung und Artillerie sowie Angriffsfähigkeiten über große Entfernungen. Die NATO kann und sollte sich diesen Bemühungen anschließen, um die Entwicklung des ukrainischen Militärs zu einer einheitlichen und voll einsatzfähigen interoperablen Streitmacht zu unterstützen.
Drittens sollte die NATO eine Ausbildungsmission für die Ukraine einrichten und die Ausbildung ukrainischer Streitkräfte durch die Vereinigten Staaten, Großbritannien und andere Länder koordinieren. Die Ausbildung ist für ukrainische Soldaten auf dem Schlachtfeld ebenso wichtig wie für die künftige Interoperabilität der ukrainischen Streitkräfte.
Ziel der drei Maßnahmen ist nicht, das Engagement einzelner Länder zu verringern, sondern die Wirksamkeit der aktuellen Unterstützungsbemühungen für die Ukraine zu erhöhen, indem diese in den Zuständigkeitsbereich der NATO überführt werden. Die Institutionalisierung dieser Funktionen innerhalb der NATO wäre ein Signal an den russischen Präsidenten Wladimir Putin, dass eine starke westliche Unterstützung für die Ukraine Moskau in Verlegenheit bringen würde.
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| Die Vereinigten Staaten und viele westliche Länder haben zugesagt, der Ukraine Waffen zu liefern. (Quelle: Reuters) |
Ist die NATO sicherer, wenn sie die Ukraine aufnimmt?
Allerdings werden langfristige Bemühungen keinen Sinn ergeben, wenn die Ukraine im anhaltenden Konflikt scheitert. Aus diesem Grund muss die Nato die Verteidigungsfähigkeit der Ukraine stärken und die Lieferung von Waffen an Kiew in Erwägung ziehen, die ihr derzeit nicht zur Verfügung gestellt werden, wie etwa die US-amerikanischen ATACMS-Raketen und die deutschen Taurus-Langstreckenraketen.
Im weiteren Verlauf des Konflikts versuchten die NATO-Mitglieder, ihre Unterstützung für die Ukraine mit der Notwendigkeit abzuwägen, eine direkte Konfrontation mit Russland zu vermeiden. Die NATO-Staaten haben die Art der Waffen, die sie liefern, und den Einsatz dieser Waffen durch die ukrainischen Streitkräfte eingeschränkt. Sie haben sich beispielsweise verpflichtet, kein russisches Territorium anzugreifen.
Das anfängliche Zögern des Westens war verständlich. Doch einige Länder waren zu lange zu vorsichtig. Einige NATO-Mitglieder wie Deutschland und die USA äußerten Bedenken hinsichtlich der Entsendung aller möglichen Waffen, von Panzern bis hin zu F-16-Kampfjets. Doch die Situation hat sich geändert. Nachdem Belgien, Dänemark, die Niederlande und Norwegen im Jahr 2023 endlich die Genehmigung der USA erhalten haben, werden sie bald F-16-Flugzeuge nach Kiew schicken. Großbritannien und Frankreich sind die ersten Länder, die 2023 Langstreckenraketen ins All schicken, um der Ukraine Angriffe auf Ziele auf der Krim zu ermöglichen.
Es besteht eine klare Grenze zwischen der direkten Konfrontation mit russischen Streitkräften und der Bereitstellung von Mitteln für die Ukraine zur Selbstverteidigung. Der Einsatz von NATO-Kampftruppen wäre ein Fehler. Doch die Ukraine mit Ausbildung, Geheimdienst-, Überwachungs-, Stör- und Militärausrüstung auszustatten, ist das Richtige. Den NATO-Mitgliedern fällt es schwer, das richtige Gleichgewicht zwischen der Angst vor einer Eskalation und dem Vertrauen in die Abschreckung zu finden. Zwar sollte die NATO weiterhin wachsam bleiben, um eine Eskalation zu vermeiden, doch kann sie mehr tun, um sicherzustellen, dass Russland nicht gewinnt.
Darüber hinaus dehnt sich die NATO weiterhin nach Osten aus, was auch einer der Gründe ist, warum Moskau eine Sonderoperation in der Ukraine startete, um diesen Prozess zu verhindern. Doch haben Moskaus Maßnahmen die Wahrscheinlichkeit einer NATO-Mitgliedschaft der Ukraine eher erhöht als verringert. Und als Finnland im April 2023 der NATO beitrat, angeblich ausgelöst durch Moskaus Spezialoperationen in der Ukraine, verdoppelte sich die Landgrenze der NATO zu Russland mehr als.
Durch den Beitritt Schwedens Anfang März 2024 ist die Ostsee zu einem eigenen „See“ der NATO geworden. Und sollte die Ukraine bald NATO-Mitglied werden, könnte der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine auch als Grund dafür angesehen werden, den NATO-Beitrittsprozess Kiews zu beschleunigen, mit der Begründung, dass dadurch sowohl die Ukraine selbst als auch ganz Europa sicherer würden.
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