Die Weigerung des Finanzministeriums, das oben genannte Gehalt zu zahlen, basiert auf dem Regierungserlass 111/2022/ND-CP. Sie hat jedoch unbeabsichtigt die Arbeit mehrerer Behörden und Einheiten erschwert und in der Öffentlichkeit Besorgnis ausgelöst. Was ist die Ursache für diese Situation und wie kann sie behoben werden?
Unzulänglichkeiten aus der Praxis
Das Dekret Nr. 111/2022/ND-CP der Regierung vom 30. Dezember 2022, gültig ab 22. Februar 2023 (als Dekret 111 bezeichnet), ersetzt das Dekret 68/2000/ND-CP (als Dekret 68 bezeichnet) und das Dekret 161/2018/ND-CP (als Dekret 161 bezeichnet) und regelt Verträge für bestimmte Arten von Arbeiten in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten.
Da sich die Situation im Zusammenhang mit der Unterzeichnung von Arbeitsverträgen bei öffentlichen Dienststellen und Verwaltungsbehörden im Laufe der Jahre jedoch kompliziert gestaltete, hat das Innenministerium die Kommunen angewiesen, sich für die Überprüfung und Umstellung auf die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 etwas Zeit zu nehmen. In Nghe An begann das Finanzsystem ab Anfang 2024, die Ausgaben gemäß Dekret 111 zu kontrollieren, sodass ebenfalls Probleme auftraten.
So verweigerte das Finanzministerium den Vertragsarbeitern der Fischerei- und Fischereiaufsichtsbehörde Nghe An sowie einiger anderer Einheiten in den letzten Monaten ihre Gehaltszahlungen. Herr Bui Dinh Sang, Chefinspektor des Innenministeriums, erklärte hierzu, dass es dafür viele Gründe gebe, darunter die chaotische Unterzeichnung von Arbeitsverträgen durch öffentliche Stellen und Einheiten. Zuvor hatte das Innenministerium die Inspektion und Überprüfung mehrerer Einheiten geleitet und dem Volkskomitee der Provinz empfohlen, die Überprüfung und Auflösung von Verträgen anzuordnen, die unter Verstoß gegen die Vorschriften unterzeichnet wurden, um diese Situation zu beenden.
Unterdessen erklärte Herr Tran Chau Thanh, Leiter der Abteilung für Fischereiinspektion und -kontrolle im Fischereiministerium, der über 20 Jahre Erfahrung auf Fischereikontrollschiffen verfügt: „Die Vorschriften zu den Standards für Fischereikontrollmitarbeiter auf Schiffen sind nicht geeignet, da die derzeit für das Fischereiministerium tätigen Beamten und öffentlichen Angestellten wahrscheinlich nicht über die gesundheitlichen Voraussetzungen verfügen, um über längere Zeit auf See auf Schiffen zu arbeiten. Die Voraussetzung für die Arbeit auf Schiffen besteht darin, zunächst die persönliche Sicherheit zu gewährleisten, um die Inspektions- und Kontrollaufgaben auf See erfüllen zu können … Derzeit verstärken das ganze Land und auch Nghe An die Kontrollen gegen IUU-Fischerei, schützen die Wasserressourcen und heben die gelbe Karte der EG auf, aber es ist sehr bedauerlich, dass Fischereikontrollschiffe aus Arbeitskräftemangel an Land bleiben müssen.“
Dies ist eine schwierige Situation, da die Bedingungen für den Abschluss von Arbeitsverträgen bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen bisher gemäß den Regierungserlassen 68 und 161 recht offen waren und nicht klar festgelegt war, welche Behörden und Stellen für welche Arbeit Arbeitsverträge abschließen durften. Mit Erlass 111 sind die Bestimmungen nun jedoch strenger und es heißt dort eindeutig: „Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen ist es nicht gestattet, Verträge für die Ausführung professioneller Arbeiten abzuschließen, außer in den vorgeschriebenen Fällen.“
Betrachtet man die Realität in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten ab 2022, so gibt es zwar Vorschriften, dass eine Behörde oder Einheit, wenn sie Personal einstellen und einen Arbeitsvertrag unterzeichnen möchte, dies der zuständigen Behörde melden muss und nach Genehmigung durch die zuständige Behörde eine Gehaltszahlung unterzeichnen und organisieren kann. Tatsächlich haben jedoch die meisten Einheiten aufgrund der steigenden Arbeitsbelastung und des langfristigen Personalmangels die Hürde genommen und Arbeitsverträge selbstständig abgeschlossen.
Aus Budgetgründen schließen Verwaltungsbehörden nur Arbeitsverträge für unterstützende und dienstleistende Tätigkeiten wie Fahrer, Hausmeister usw. ab (auch bekannt als Vertrag 68). Diese Verträge lassen sich gemäß Dekret 111 nun relativ einfach umwandeln. Öffentliche Dienststellen hingegen, die aufgrund der großen Anzahl abgeschlossener Arbeitsverträge auch spezialisierte Tätigkeiten verrichten, sind schwieriger zu lösen und aufzulösen. Beispielsweise schließt der Bildungssektor Verträge mit Klassenlehrern ab, der Verkehrssektor Verträge mit Verkehrsinspektoren; Investitionsprojektverwaltungsausschüsse von Abteilungen, Zweigstellen und Volkskomitees auf Bezirksebene schließen Arbeitsverträge für Tätigkeiten im Zusammenhang mit Bauaufsicht und -verwaltung usw. ab.
Ein langjähriger Mitarbeiter des Bildungsministeriums des Bezirks Quynh Luu berichtete: „Früher waren die Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen unklar. Obwohl die Gehälter laut Vertrag niedrig waren, waren die Stellen ausgeglichen, sodass es zu keinen Komplikationen kam. Doch jetzt, da die Einnahmen und Ausgaben immer knapper werden, fehlen den Stellen die Mittel zur Zahlung der Gehälter, und die Mängel und Einschränkungen treten nach und nach zutage.“
Daher hat der Bezirk Quynh Luu, wie viele andere Gemeinden auch, seit 2010, nachdem er jahrelang nicht in der Lage war, die Quote für die Einstellung neuer Lehrer zu erhöhen, um den Bedarf an Lehrkräften zu decken, Verträge mit Lehrern abgeschlossen, die je nach Schuljahr und Sommer unbezahlten Unterricht geben. Da die Regierungsverordnungen 68 und 161 dies jedoch noch nicht klar geregelt haben, schließen viele Gemeinden auch Arbeitsverträge für die Stellen von Sachbearbeitern, Schatzmeistern und Bibliothekaren an Schulen ab.
Die Weigerung des Staatsschatzamts Quynh Luu, Anfang 2024 die Gehälter von neun Vertragslehrern auszuzahlen, sowie die Weigerung einiger Bezirks- und Stadtkassen, die Gehälter einiger abgeordneter Schulbeamter und Lehrer zu zahlen, haben in der Öffentlichkeit Besorgnis ausgelöst. Nach einer Überprüfung schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung Ende Februar 2024 ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Gleichzeitig ergab die Überprüfung, dass in der gesamten Provinz derzeit mehr als 340 Lehrer und Schulbeamte Verträge in dieser Kategorie unterzeichnet haben.
Der Vertreter des Innenministeriums fügte in einem Gespräch mit uns hinzu: „Bis jetzt haben die Verwaltungsbehörden und die öffentlichen Dienststellen der Provinzabteilungen und -zweigstellen zwar grundsätzlich die Fälle geprüft und die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 68 und Dekret 161 grundsätzlich in die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 umgewandelt, einige öffentliche Dienststellen haben dies jedoch aufgrund von Problemen noch nicht abgeschlossen.“
Obwohl Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienststellen gemäß Dekret 111 keine Arbeitsverträge für spezialisierte Arbeiten abschließen dürfen, ist in Artikel 4 dieses Dekrets ausdrücklich festgelegt, dass Behörden und Dienststellen, die dem Mechanismus der Finanzautonomie gemäß Dekret 60/2021 vom 21. Juni 2021 unterliegen, weiterhin Verträge für spezialisierte Arbeiten abschließen dürfen. Gemäß dieser Regelung können einkommensschaffende Dienststellen wie Krankenhäuser, Fischereihafenverwaltungen usw. ihre Gehälter aus eigenen Einnahmen und nicht über die Staatskasse zahlen, sodass derzeit keine Probleme bestehen.
Überprüfen, um Lösungen zu finden?
Um die Probleme mit der Gehaltszahlung für Lehrkräfte zu lösen, die Verträge außerhalb der vom Provinzvolkskomitee festgelegten Quote unterzeichnet hatten, schickte das Provinzfinanzministerium unmittelbar nach der Aussetzung der Gehälter mehrerer Vertragslehrkräfte in Vinh City und Quynh Luu aufgrund der Reaktion der Einheiten ab Mitte Januar 2024 ein Dokument an das Provinzvolkskomitee. Anfang März 2024 schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung ebenfalls ein Dokument an das Innenministerium und erstattete dem Provinzvolkskomitee Bericht über den Vorfall mit der Bitte um Anweisungen zur weiteren Vorgehensweise.
Dementsprechend hat das Volkskomitee der Provinz am 8. März 2024 das Dokument Nr. 1744/UBND-TH an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren der Provinzen, die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden sowie die dem Volkskomitee der Provinz unterstellten öffentlichen Dienstleistungseinheiten herausgegeben, in dem es Stellungnahmen zu Verträgen zur Unterstützung und Leistungserbringung sowie zu Verträgen zur Durchführung fachlicher und technischer Arbeiten in öffentlichen Dienstleistungseinheiten bei der praktischen Umsetzung des Dekrets 111 abgibt.
Gemäß Dokument Nr. 1744/UBND-TH leitet das Innenministerium die Finanzabteilung, die Staatskasse und die relevanten Abteilungen und Zweigstellen und koordiniert diese, um dem Volkskomitee der Provinz zu empfehlen, einen Plan zur Handhabung und Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Verträgen über die Durchführung professioneller Arbeiten in öffentlichen Dienstleistungseinheiten vorzulegen. Gleichzeitig werden die Abteilungen und Zweigstellen sowie die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden aufgefordert, dem Innenministerium über Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Vertragsunterzeichnung zur Zusammenfassung Bericht zu erstatten.
Laut Pham Van Luong, Leiter der Abteilung für den öffentlichen Dienst im Innenministerium, müssen die Einheiten das Dekret 111 ordnungsgemäß umsetzen, um Fälle vollständig zu lösen, in denen Verträge außerhalb der Quoten und Vorschriften unterzeichnet wurden, wie etwa im Fall der neun Lehrer in Quynh Luu oder der zehn Fischereiinspektoren des Fischereidepartements der Fischereiinspektion Nghe An, die zur Verweigerung von Gehaltszahlungen durch die Staatskasse führten. Das bedeutet, dass nur Unterstützungs- und Dienstleistungsverträge gemäß den Bestimmungen in Artikel 4 unterzeichnet werden dürfen und nur Einheiten des öffentlichen Dienstes, die der Ausgabenzuweisung unterliegen, Verträge zur Ausführung spezialisierter Arbeiten unterzeichnen dürfen (Artikel 9). Gleichzeitig sind direkte Überlegungen und Prüfungen durchzuführen, um zur Unterzeichnung von Verträgen gemäß Regierungsdekret 111 überzugehen.
Was die auftretenden Probleme im Zusammenhang mit Verträgen aus früheren Zeiträumen betrifft, wird das Innenministerium auf Anweisung des Provinzvolkskomitees mit den zuständigen Einheiten zusammenarbeiten, um eine gezielte Prüfung durchzuführen und Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Obwohl die Frist für die Einreichung des Antwortberichts des Provinzvolkskomitees am 15. März abgelaufen ist, haben ihn bisher nur wenige Einheiten, Bezirke und Einheiten übermittelt, sodass das Innenministerium ihn noch nicht zusammenfassen konnte. In naher Zukunft wird das Ministerium auf Anweisung des Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees eine Arbeitssitzung mit dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie den zuständigen Einheiten abhalten, um einen Plan zu prüfen und sich darauf zu einigen, der dem Provinzvolkskomitee zur Lösung vorgelegt wird.
Quelle
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