Die Weigerung des Finanzministeriums, das oben genannte Gehalt zu zahlen, basiert auf dem Regierungserlass 111/2022/ND-CP. Sie hat jedoch unbemerkt die Arbeit zahlreicher Behörden und Einheiten erschwert und in der Öffentlichkeit Besorgnis hervorgerufen. Was ist die Ursache für diese Situation und wie lässt sie sich beheben?
Unzulänglichkeiten aus der Praxis
Das Dekret Nr. 111/2022/ND-CP der Regierung vom 30. Dezember 2022, gültig ab 22. Februar 2023 (als Dekret 111 bezeichnet), ersetzt das Dekret 68/2000/ND-CP (als Dekret 68 bezeichnet) und das Dekret 161/2018/ND-CP (als Dekret 161 bezeichnet) und regelt Verträge für bestimmte Arten von Arbeiten in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten.
Da sich die Situation bei der Unterzeichnung von Arbeitsverträgen in öffentlichen Dienststellen und Verwaltungsbehörden im Laufe der Jahre jedoch kompliziert gestaltete, hat das Innenministerium die Kommunen angewiesen, sich für die Überprüfung und Umstellung auf die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 etwas Zeit zu nehmen. In Nghe An begann das Finanzsystem ab Anfang 2024, die Ausgaben gemäß Dekret 111 zu kontrollieren, sodass ebenfalls Probleme auftraten.
So verweigerte das Finanzministerium den Vertragsarbeitern der Fischerei- und Fischereiaufsichtsbehörde Nghe An sowie einiger anderer Einheiten in den letzten Monaten ihre Gehaltszahlungen. Hierzu erklärte Bui Dinh Sang, Chefinspektor des Innenministeriums, dass es hierfür viele Gründe gebe, darunter die chaotische Unterzeichnung von Arbeitsverträgen durch öffentliche Einrichtungen und Einheiten. Zuvor hatte das Innenministerium die Inspektion und Überprüfung mehrerer Einheiten geleitet und dem Volkskomitee der Provinz empfohlen, die Überprüfung und Auflösung der unter Verletzung der Vorschriften unterzeichneten Verträge anzuordnen, um dieser Situation ein Ende zu setzen.
Unterdessen erklärte Herr Tran Chau Thanh, Leiter der Abteilung für Fischereiinspektion und -kontrolle im Fischereiministerium, der über 20 Jahre Erfahrung auf Fischereikontrollschiffen verfügt: „Die Vorschriften zu den Standards für Fischereikontrollarbeiter auf Schiffen sind nicht geeignet, da die derzeit im Fischereiministerium tätigen Beamten und öffentlichen Angestellten wahrscheinlich nicht über die gesundheitlichen Voraussetzungen verfügen, um längere Zeit auf See auf Schiffen zu arbeiten. Die Voraussetzung für die Arbeit auf Schiffen besteht in erster Linie darin, die persönliche Sicherheit zu gewährleisten, um die Inspektions- und Kontrollaufgaben auf See erfüllen zu können … Derzeit verstärken das ganze Land und auch Nghe An die Kontrollen gegen IUU-Fischerei, schützen die Wasserressourcen und heben die Gelbe Karte der EG auf, aber es ist sehr bedauerlich, dass Fischereikontrollschiffe aus Arbeitskräftemangel an Land bleiben müssen.“
Dies ist eine schwierige Situation, da die Bedingungen für den Abschluss von Arbeitsverträgen bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen gemäß den Regierungsverordnungen 68 und 161 bisher recht offen waren und nicht klar festgelegt war, welche Behörden und Stellen Arbeitsverträge für welche Arbeit abschließen durften. Gemäß der Verordnung 111 sind die Bestimmungen nun jedoch strenger und legen klar fest: Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienststellen dürfen keine Verträge für die Ausführung professioneller Arbeiten abschließen, außer in vorgeschriebenen Fällen.
Betrachtet man die Realität in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten ab 2022, so gibt es zwar Vorschriften, dass eine Behörde oder Einheit, wenn sie Mitarbeiter einstellen und einen Arbeitsvertrag unterzeichnen möchte, dies der zuständigen Behörde melden muss und nach Genehmigung durch die zuständige Behörde eine Gehaltsauszahlung unterzeichnen und organisieren kann. Tatsächlich haben jedoch die meisten Einheiten aufgrund der zunehmenden Arbeitsbelastung und des langfristigen Personalmangels die Hürde genommen und selbst Arbeitsverträge unterzeichnet.
Aus Budgetgründen schließen Verwaltungsbehörden nur Arbeitsverträge für unterstützende und Dienstleistungstätigkeiten ab, beispielsweise als Fahrer oder Hausmeister (auch bekannt als Vertrag 68). Gemäß Dekret 111 ist die Umstellung relativ einfach. Da öffentliche Dienststellen jedoch eine große Anzahl an Arbeitsverträgen abschließen, sind sie für professionelle Tätigkeiten zuständig und können daher nur schwer aufgelöst oder aufgelöst werden. Beispielsweise werden im Bildungssektor Verträge mit Lehrern abgeschlossen, im Verkehrssektor mit Verkehrsinspektoren; die Investitionsprojektverwaltungsausschüsse der Abteilungen, Zweigstellen und Volkskomitees auf Bezirksebene schließen Arbeitsverträge für Tätigkeiten im Zusammenhang mit Bauaufsicht und -verwaltung usw. ab.
Ein langjähriger Mitarbeiter des Bildungsministeriums des Distrikts Quynh Luu erklärte: „Früher waren die Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen unklar. Obwohl die Gehälter laut Vertrag nicht hoch waren, waren die Einheiten ausgeglichen, sodass es zu keinen Komplikationen kam. Aufgrund der zunehmenden Knappheit der Einnahmen und Ausgaben fehlen den Einheiten jedoch die Mittel zur Zahlung der Gehälter, und die Mängel und Einschränkungen treten nach und nach zutage.“
Daher hat der Distrikt Quynh Luu wie viele andere Orte auch nach vielen Jahren keine zusätzlichen Quoten für die Einstellung neuer Lehrer erhalten. Um den Bedarf an Lehrkräften zu decken, haben der Distrikt Quynh Luu und viele andere Orte seit 2010 unbezahlte Lehrverträge mit Lehrern abgeschlossen, die je nach Schuljahr und im Sommer unterrichten. Da die Regierungsverordnungen 68 und 161 dies jedoch noch nicht klar geregelt haben, schließen viele Orte auch Arbeitsverträge für die Stellen von Sachbearbeitern, Schatzmeistern und Bibliothekaren an Schulen ab.
Die Weigerung der Staatskasse Quynh Luu, Anfang 2024 die Gehälter von neun Vertragslehrern zu zahlen, sowie die Weigerung einiger Bezirks- und Stadtkassen, die Gehälter einiger abgeordneter Schulbeamter und Lehrer zu zahlen, haben in der Öffentlichkeit Besorgnis ausgelöst. Nach einer Überprüfung schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung Ende Februar 2024 ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Gleichzeitig ergab die Überprüfung, dass in der gesamten Provinz derzeit über 340 Lehrer und Schulbeamte Verträge in dieser Kategorie unterzeichnet haben.
Im Gespräch mit uns fügte der Vertreter des Innenministeriums hinzu: „Bis jetzt haben Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienstleistungseinheiten der Provinzabteilungen und -zweigstellen zwar grundsätzlich die Fälle geprüft und im Wesentlichen die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 68 und Dekret 161 in die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 umgewandelt, einige öffentliche Dienstleistungseinheiten haben dies jedoch aufgrund von Problemen noch nicht abgeschlossen.“
Obwohl es Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten gemäß Dekret 111 nicht gestattet ist, Arbeitsverträge für spezialisierte Arbeiten abzuschließen, ist in Artikel 4 dieses Dekrets ausdrücklich festgelegt, dass Behörden und Dienststellen, die dem Mechanismus der finanziellen Autonomie gemäß Dekret 60/2021 vom 21. Juni 2021 unterliegen, weiterhin Verträge für spezialisierte Arbeiten abschließen dürfen. Gemäß dieser Regelung können einkommensschaffende Dienststellen wie Krankenhäuser, Fischereihafenverwaltungen usw. die Gehälter ihrer Mitarbeiter aus eigenen Einnahmequellen und nicht über die Staatskasse zahlen, sodass derzeit keine Probleme auftreten.
Überprüfen, um Lösungen zu finden?
Um die Probleme mit der Gehaltszahlung an Lehrer zu lösen, die Verträge außerhalb der vom Volkskomitee der Provinz festgelegten Quote unterzeichnet hatten, schickte das Staatsfinanzministerium der Provinz unmittelbar nach der Aussetzung der Gehälter mehrerer Vertragslehrer in Vinh City und im Distrikt Quynh Luu ab Mitte Januar 2024 aufgrund der Reaktion der Einheiten ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Anfang März 2024 schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung ebenfalls ein Dokument an das Innenministerium und erstattete dem Volkskomitee der Provinz Bericht über den oben genannten Vorfall mit der Bitte um Anweisungen zur weiteren Vorgehensweise.
Dementsprechend hat das Volkskomitee der Provinz am 8. März 2024 das Dokument Nr. 1744/UBND-TH an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren der Provinzen, die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden sowie die dem Volkskomitee der Provinz unterstellten öffentlichen Dienstleistungseinheiten herausgegeben, in dem es Stellungnahmen zu Verträgen über die Unterstützung und Leistungserbringung sowie zu Verträgen über die Durchführung fachlicher und technischer Arbeiten in öffentlichen Dienstleistungseinheiten bei der praktischen Umsetzung des Dekrets 111 abgibt.
Gemäß Dokument Nr. 1744/UBND-TH leitet das Innenministerium die Finanzabteilung, die Staatskasse und die relevanten Abteilungen und Zweigstellen und koordiniert diese, um dem Volkskomitee der Provinz zu empfehlen, einen Plan zur Handhabung und Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Verträgen zur Erbringung professioneller Arbeit in öffentlichen Dienstleistungseinheiten vorzulegen. Gleichzeitig werden die Abteilungen und Zweigstellen sowie die Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden aufgefordert, dem Innenministerium über Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Unterzeichnung von Verträgen zur Zusammenfassung Bericht zu erstatten.
Laut Pham Van Luong, Leiter der Abteilung für den öffentlichen Dienst im Innenministerium, müssen die Einheiten das Dekret 111 ordnungsgemäß umsetzen, um Fälle vollständig zu lösen, die aus der Unterzeichnung von Verträgen außerhalb der Quoten und Vorschriften resultieren, wie etwa der Fall von 9 Lehrern in Quynh Luu oder 10 Fischereiinspektoren im Fischereidepartement – Fischereiinspektion Nghe An, die zur Verweigerung der Gehaltszahlung durch die Staatskasse führten. Das bedeutet, dass nur Unterstützungs- und Dienstleistungsverträge gemäß den Bestimmungen in Artikel 4 unterzeichnet werden können und nur Einheiten des öffentlichen Dienstes, die Vertragsausgaben unterliegen, Verträge zur Ausführung professioneller Arbeiten unterzeichnen können (Artikel 9); gleichzeitig sind direkte Überlegungen und Überprüfungen erforderlich, um zur Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 der Regierung überzugehen.
Was die auftretenden Probleme im Zusammenhang mit Verträgen aus früheren Zeiträumen betrifft, wird das Innenministerium auf Anweisung des Volkskomitees der Provinz mit den zuständigen Stellen zusammenarbeiten, um eine gezielte Prüfung durchzuführen und Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Obwohl die Frist für die Einreichung des Antwortberichts des Volkskomitees der Provinz abgelaufen ist (15. März), haben ihn bisher nur wenige Abteilungen, Orte und Stellen übermittelt, sodass das Innenministerium ihn noch nicht zusammenfassen konnte. In naher Zukunft wird das Ministerium auf Anweisung des Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz eine Arbeitssitzung mit dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie den zuständigen Stellen abhalten, um einen Plan zu prüfen und sich darauf zu einigen, der dem Volkskomitee der Provinz zur Lösung vorgelegt wird.
Quelle
![[Foto] Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, nimmt an der Einweihungszeremonie der Gedenkstätte des Vorsitzenden des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, Bui Bang Doan, teil](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/28/6feba23492d14b03b05445dd9f1dba88)
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