Διασφάλιση ενότητας και αποτελεσματικότητας στη διαχείριση και αξιοποίηση των ορυκτών

Συζητώντας το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Γεωλογία και τα Ορυκτά το πρωί της 6ης Νοεμβρίου, οι αντιπρόσωποι της Ομάδας 7 (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Nghe An και Lam Dong) ζήτησαν διευκρινίσεις για πολλούς κανονισμούς που σχετίζονται με την εξόρυξη σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, τα δικαιώματα προτεραιότητας στις άδειες, τη διαχείριση του επικαλυπτόμενου σχεδιασμού και της διαχείρισης σπάνιων γαιών... για να διασφαλιστεί η συνέπεια, η διαφάνεια και η καταλληλότητα στην πράξη.

Ορίστε με σαφήνεια την περίοδο εκμετάλλευσης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης

Παροχή γνωμοδοτήσεων σχετικά με την εκμετάλλευση, την ανάκτηση και τη χρήση ορυκτών στις ομάδες 3 και 4 για την αντιμετώπιση επειγουσών αναγκών φυσικών καταστροφών, επιδημιών ή εθνικής ασφάλειας και άμυνας, οι εκπρόσωποι Ο Tran Nhat Minh ( Nghe An ) πρότεινε στη συντακτική υπηρεσία να μελετήσει και να συμπληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με την προθεσμία τερματισμού της εκμετάλλευσης σε αυτές τις περιπτώσεις.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Nhat Minh (Nghe An) μιλάει

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, θα πρέπει να ρυθμιστεί προς την κατεύθυνση ότι «η εκμετάλλευση θα τερματίζεται αμέσως μετά την ολοκλήρωση των εργασιών αντιμετώπισης έκτακτης ανάγκης». Ταυτόχρονα, θα πρέπει να υπάρχουν συγκεκριμένοι περιορισμοί, επειδή η προθεσμία για τη χορήγηση κανονικών αδειών εκμετάλλευσης είναι συχνά πολύ μεγάλη. Διότι, εάν δεν υπάρχει σαφής ρύθμιση, μετά τη λήξη της έκτακτης ανάγκης, οι επιχειρήσεις μπορούν να συνεχίσουν τις δραστηριότητες εκμετάλλευσης χωρίς να ολοκληρώσουν πλήρως τις προβλεπόμενες διαδικασίες.

Ο εκπρόσωπος Tran Nhat Minh πρότεινε επίσης στη συντακτική υπηρεσία να μελετήσει και να τροποποιήσει και να συμπληρώσει την παράγραφο 4 του άρθρου 111 σχετικά με τις μεταβατικές διατάξεις του νόμου του 2024 για τη Γεωλογία και τα Ορυκτά, για τον λόγο ότι το τρέχον σχέδιο δεν εγείρει αυτό το ζήτημα, αλλά η πρακτική δείχνει ότι οι παραπάνω διατάξεις έχουν δημιουργήσει δυσκολίες στις επιχειρήσεις εκμετάλλευσης ορυκτών.

Σύμφωνα με την παράγραφο 4 του άρθρου 111 του ισχύοντος νόμου, σε περιπτώσεις όπου η αρμόδια κρατική υπηρεσία έχει εγκρίνει τα ορυκτά αποθέματα πριν από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του νόμου (πριν από την 1η Μαΐου 2025), το δικαίωμα προτεραιότητας για τη χορήγηση αδειών μεταλλευτικής εκμετάλλευσης ισχύει μόνο εντός 36 μηνών από την ημερομηνία έγκρισης των αποθεμάτων. Η διάταξη αυτή καθιστά αδύνατη για πολλές επιχειρήσεις την άσκηση του δικαιώματος προτεραιότητας επειδή η προθεσμία έχει λήξει για αντικειμενικούς λόγους.

Ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι στο Nghe An, πολλά έργα αδειοδοτήθηκαν για εξερεύνηση και εγκρίθηκαν για αποθέματα σύμφωνα με τον Νόμο περί Μεταλλευμάτων του 2010 (περίοδος 2010-2012), αλλά η έκδοση αδειών εξόρυξης αργότερα αντιμετώπισε πολλά εμπόδια λόγω αλλαγών στις πολιτικές διαχείρισης του κράτους, που διήρκεσαν από το 2012 έως το 2024. Συγκεκριμένα, στις 9 Ιανουαρίου 2012, ο Πρωθυπουργός εξέδωσε την Οδηγία αριθ. 02/CT-TTg για την ενίσχυση της διαχείρισης των μεταλλευτικών δραστηριοτήτων, η οποία ανέστειλε προσωρινά την έκδοση αδειών εξερεύνησης και εκμετάλλευσης για ορισμένα είδη ορυκτών όπως η λευκή πέτρα, το μάρμαρο και ο γρανίτης. Στις 30 Μαρτίου 2015, εκδόθηκε η Οδηγία αριθ. 03/CT-TTg για την αντικατάστασή της, επιτρέποντας τη συνέχιση της αδειοδότησης αλλά απαιτώντας συμμόρφωση με τον ορυκτό σχεδιασμό και την εκπλήρωση πολλών άλλων αυστηρών όρων...

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Βο Θι Μινχ Σινχ (Νγκε Αν) προήδρευσε της συνεδρίασης συζήτησης της ομάδας.

Οι αντιπρόσωποι εκτίμησαν ότι οι αλλαγές στις νομικές πολιτικές του κράτους στον τομέα των ορυκτών έχουν οδηγήσει πολλές επιχειρήσεις να σταματήσουν όλες τις διαδικασίες εξόρυξης. «Η καθυστέρηση στη χορήγηση αδειών εξόρυξης δεν οφείλεται σε υποκειμενικό λάθος των επιχειρήσεων, αλλά πηγάζει από αντικειμενικούς λόγους στις αλλαγές πολιτικής και στο έργο της κρατικής διαχείρισης», τόνισε ο αντιπρόσωπος Tran Nhat Minh.

Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, το δικαίωμα προτεραιότητας για την αίτηση άδειας εκμετάλλευσης μπορεί να ασκηθεί μόνο εντός 36 μηνών από την ημερομηνία έγκρισης των αποθεμάτων. Ωστόσο, λόγω των παραπάνω αντικειμενικών λόγων, πολλές επιχειρήσεις έχουν λήξει και έχουν χάσει τα δικαιώματα προτεραιότητας, με αποτέλεσμα μεγάλες απώλειες σε οφέλη και επενδυτικό κόστος.

Για την επίλυση του προβλήματος, ο εκπρόσωπος πρότεινε τη μελέτη και τη συμπλήρωση των διατάξεων που τροποποιούν την παράγραφο 4 του άρθρου 111 του νόμου του 2004 περί Γεωλογίας και Ορυκτών προς την εξής κατεύθυνση: «Σε περιπτώσεις όπου η αρμόδια αρχή έχει εγκρίνει τα ορυκτά αποθέματα πριν από την 1η Ιουλίου 2020, εντός 36 μηνών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος νόμου, το δικαίωμα προτεραιότητας για την αίτηση έκδοσης άδειας εκμετάλλευσης ορυκτών εφαρμόζεται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 48 του νόμου του 2004 περί Γεωλογίας και Ορυκτών».

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Nhat Minh, αυτός ο κανονισμός θα βοηθήσει τις επιχειρήσεις να έχουν περισσότερο χρόνο για να ασκήσουν τα δικαιώματα προτεραιότητας, να διασφαλίσουν τη δικαιοσύνη και την εύλογη εφαρμογή και ταυτόχρονα να είναι συνεπής με την πολιτική του Κόμματος και του Κράτους για την ενθάρρυνση και την υποστήριξη της ανάπτυξης του ιδιωτικού οικονομικού τομέα, προωθώντας την εκμετάλλευση και χρήση των πόρων αποτελεσματικά, βιώσιμα και σύμφωνα με το νόμο.

Ξεπερνώντας τον επικαλυπτόμενο σχεδιασμό ορυκτών

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Nguyen Huu Thong (Lam Dong), η υλοποίηση σημαντικών εθνικών έργων δείχνει ότι πολλές περιοχές δεν μπορούν να υλοποιήσουν έργα στις περιοχές τους λόγω επικάλυψης με περιοχές σχεδιασμού ορυκτών. Με βάση αυτή την πραγματικότητα, ο εκπρόσωπος συνέστησε στην αρμόδια υπηρεσία να επανεξετάσει τις διατάξεις των άρθρων 11 και 12 του ισχύοντος νόμου περί Γεωλογίας και Ορυκτών, ώστε να προσαρμοστούν, να διασφαλιστεί η συνέπεια με τον νόμο περί σχεδιασμού και η καταλληλότητά τους με τις τοπικές πρακτικές διαχείρισης.

Επίσης, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, η παράγραφος 3 του άρθρου 75 του νόμου περί γεωλογίας και ορυκτών ορίζει: στην περίπτωση ανάκτησης ορυκτών της ομάδας Ι σύμφωνα με το σημείο β και το σημείο γ της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, ο επενδυτής ή ο κύριος του έργου πρέπει να αξιολογήσει την οικονομική αποδοτικότητα κατά την ανάκτηση ορυκτών και να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια κρατική υπηρεσία διαχείρισης για εξέταση και λήψη απόφασης.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Huu Thong (Lam Dong) μίλησε.

Ωστόσο, ο Νόμος περί Γεωλογίας και Ορυκτών και ο Νόμος περί Σχεδιασμού δεν έχουν επί του παρόντος σαφείς κανονισμούς σχετικά με το εάν τα επενδυτικά έργα μπορούν να υλοποιηθούν μετά την αξιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας της εξόρυξης ορυκτών ή εάν πρέπει να περιμένουν προσαρμογές στον σχεδιασμό ορυκτών και ενημερώσεις σε άλλους εξειδικευμένους σχεδιασμούς πριν από την υλοποίηση των έργων. «Εάν δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί, όταν τεθούν σε ισχύ ο Νόμος περί Γεωλογίας και Ορυκτών και ο Νόμος περί Σχεδιασμού, δεν θα είναι σε θέση να επιλύσουν προβλήματα που σχετίζονται με την επικάλυψη σχεδιασμού, όπως συμβαίνει στην πράξη τα τελευταία χρόνια», τόνισε ο εκπρόσωπος Nguyen Huu Thong.

Στην πράξη, ορισμένα ορυχεία ορυκτών (τιτανίου, βωξίτη) είναι εκτεθειμένα (περίπου 5-7 μέτρα από την επιφάνεια του εδάφους) αλλά είναι κατανεμημένα σε μεγάλη επιφάνεια, με αποτέλεσμα ο μεταλλευτικός σχεδιασμός να επικαλύπτεται με πολλές γεωργικές και οικιστικές εκτάσεις των ανθρώπων. Εν τω μεταξύ, η περίοδος εκμετάλλευσης δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί ταυτόχρονα σε ολόκληρη την περιοχή. Υπάρχουν χώροι που έχουν αδειοδοτηθεί, αλλά χρειάζονται 10 έως 20 χρόνια για να αξιοποιηθούν. Αυτό επηρεάζει τη χορήγηση πιστοποιητικών χρήσης γης, τη μετατροπή των σκοπών χρήσης γης και τη χορήγηση αδειών κατασκευής σε άτομα στην περιοχή μεταλλευτικού σχεδιασμού, επηρεάζοντας έτσι τα νόμιμα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των ανθρώπων.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Λαμ Ντονγκ παρευρέθηκαν στη συνεδρίαση της ομάδας συζήτησης.

Για την άμεση επίλυση των ζητημάτων της περιοχής, ο εκπρόσωπος Nguyen Huu Thong πρότεινε την προσεκτική εξέταση των παραπάνω ζητημάτων για την τροποποίηση και συμπλήρωση του Νόμου περί Πολεοδομίας και του Νόμου περί Γεωλογίας και Ορυκτών, προκειμένου να αρθούν οι δυσκολίες και τα εμπόδια που επηρεάζουν την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής. Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να αντιμετωπιστούν οι ανάγκες και τα έννομα συμφέροντα των ατόμων που κατέχουν γη σε περιοχές ορυκτού σχεδιασμού, διασφαλίζοντας ότι τους χορηγούνται πιστοποιητικά δικαιωμάτων χρήσης γης, ότι τους επιτρέπεται να αλλάζουν σκοπούς χρήσης γης και ότι τους επιτρέπεται να χτίζουν κατοικίες σε περιοχές ορυκτού σχεδιασμού με ειδικά χαρακτηριστικά όπως το τιτάνιο και ο βωξίτης.

Διαχείριση και βιώσιμη ανάπτυξη των πόρων σπάνιων γαιών

Σχολιάζοντας την παράγραφο 12 του άρθρου 1 του σχεδίου, η οποία τροποποιεί την παράγραφο 1 του άρθρου 48 σχετικά με το δικαίωμα προτεραιότητας στην υποβολή αιτήσεων για άδειες μεταλλευτικής εκμετάλλευσης, η εκπρόσωπος Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) δήλωσε: ο κανονισμός που επιτρέπει σε οργανισμούς και άτομα που έχουν διεξάγει εξερεύνηση ορυκτών να έχουν προτεραιότητα στη χορήγηση αδειών μεταλλευτικής εκμετάλλευσης εντός 36 μηνών για τις ομάδες I, II και 18 μηνών για την ομάδα III είναι εύλογος, σύμφωνος με την αρχή «πρώτα η εξερεύνηση, μετά η εκμετάλλευση».

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, τα ορυχεία στις ομάδες Ι και ΙΙ είναι συχνά μεγάλης κλίμακας, απαιτούν υψηλό επενδυτικό κεφάλαιο, πολύπλοκη τεχνολογία, μεγάλο χρόνο προετοιμασίας του έργου, έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, βασικό σχεδιασμό και κινητοποίηση κεφαλαίων, επομένως μια περίοδος 36 μηνών είναι απαραίτητη για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα. Εν τω μεταξύ, τα ορυκτά στην ομάδα III είναι συχνά κοινά δομικά υλικά, μικρής ή μεσαίας κλίμακας, απλές διαδικασίες και τεχνολογία, επομένως μια περίοδος 18 μηνών είναι κατάλληλη, συμβάλλοντας στη μείωση του χρόνου για την κάλυψη της ζήτησης της αγοράς.

Ο εκπρόσωπος τόνισε ότι αυτός ο κανονισμός όχι μόνο διασφαλίζει τα νόμιμα δικαιώματα των οργανισμών και των ατόμων που έχουν επενδύσει σε δραστηριότητες εξερεύνησης, αλλά ενθαρρύνει επίσης τις επιχειρήσεις να επενδύσουν μακροπρόθεσμα σε αυτόν τον τομέα. Ωστόσο, για να αποφευχθούν οι κίνδυνοι και η κατάσταση «διακράτησης ορυχείων» χωρίς εκμετάλλευση, είναι απαραίτητο να συμπληρωθούν λεπτομερείς κανονισμοί για την στενή παρακολούθηση της εφαρμογής των δικαιωμάτων προτεραιότητας. Συγκεκριμένα, πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός που να ορίζει με σαφήνεια ότι μετά την περίοδο προτεραιότητας, εάν οι οργανισμοί και τα άτομα δεν υποβάλουν αιτήσεις για άδειες, η περιοχή πρέπει να τεθεί σε δημόσια δημοπρασία για τη βελτιστοποίηση της εκμετάλλευσης των πόρων και την αποφυγή σπατάλης.

Ομιλεί η εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong)

Εκτιμώντας ιδιαίτερα την προσθήκη του Κεφαλαίου VIIa - Κρατική διαχείριση της γεωλογίας και των ορυκτών για τις σπάνιες γαίες, η εκπρόσωπος Trinh Thi Tu Anh δήλωσε ότι πρόκειται για ένα πολύ απαραίτητο περιεχόμενο, που καταδεικνύει το στρατηγικό όραμα του Κράτους για την προστασία αυτού του ιδιαίτερα σημαντικού πόρου. Οι σπάνιες γαίες θεωρούνται «τεχνολογικός χρυσός» ή «νέο πετρέλαιο» του 21ου αιώνα, επειδή αποτελούν απαραίτητο συστατικό στις βιομηχανίες υψηλής τεχνολογίας, στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, στην ηλεκτρονική και στην άμυνα.

Οι σύνεδροι ανέλυσαν ότι η αυστηρή διαχείριση των σπάνιων γαιών στοχεύει στη διασφάλιση της τεχνολογικής κυριαρχίας, στον έλεγχο της αλυσίδας εφοδιασμού και στον περιορισμό των εξαγωγών ακατέργαστων μετάλλων για την αύξηση της προστιθέμενης αξίας μέσω της βαθιάς επεξεργασίας. Αυτό βοηθά το Βιετνάμ να προμηθεύεται προληπτικά πρώτες ύλες για βασικές βιομηχανίες, να αναπτύσσει βιομηχανικά προϊόντα υψηλής αξίας και να αποφεύγει την κατάσταση πώλησης στρατηγικών πόρων.

Επιπλέον, οι δραστηριότητες εξόρυξης και επεξεργασίας σπάνιων γαιών ενέχουν υψηλό κίνδυνο ρύπανσης λόγω της χρήσης τοξικών χημικών ουσιών και της παραγωγής ραδιενεργών αποβλήτων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι τεχνικοί κανονισμοί και τα περιβαλλοντικά πρότυπα για να διασφαλιστεί η ασφάλεια της κοινότητας και η βιώσιμη ανάπτυξη.

Όσον αφορά το συγκεκριμένο περιεχόμενο, ο εκπρόσωπος πρότεινε την τροποποίηση του σημείου 5 του σχεδίου με την προσθήκη της φράσης «μεταφορά τεχνολογίας» μετά τη φράση «έρευνα και ανάπτυξη» στους κανονισμούς για τη διεθνή συνεργασία. Αυτή η προσθήκη είναι απαραίτητη επειδή στην πράξη, η μεταφορά τεχνολογίας είναι το βασικό βήμα για να βοηθηθεί το Βιετνάμ να αποκτήσει προηγμένη τεχνολογία, να βελτιώσει την ικανότητα επεξεργασίας σε βάθος και να διαθέτει προληπτικά ανθρώπινο δυναμικό υψηλής ποιότητας.

Επισκόπηση της συνεδρίας συζήτησης στην Ομάδα 7

Ταυτόχρονα, προτείνεται η τροποποίηση του σημείου 6 του σχεδίου ώστε να προστεθεί η φράση «απαίτηση διασφάλισης της ασφάλειας των πόρων» πριν από τη φράση «και στόχοι βιώσιμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης». Η προσθήκη αυτή αντικατοπτρίζει σωστά τον στόχο της δημιουργίας του νέου κεφαλαίου, ο οποίος είναι η διαχείριση των πόρων σπάνιων γαιών σε συνδυασμό με τις στρατηγικές ασφάλειας και άμυνας και η διασφάλιση της εθνικής ενεργειακής κυριαρχίας.

Όσον αφορά το σημείο η, παράγραφος 2, άρθρο 1 του σχεδίου, το οποίο ορίζει ότι «η διάρκεια της άδειας δεν εξαρτάται από την περίοδο του μεταλλευτικού ή του επαρχιακού σχεδιασμού», η εκπρόσωπος Trinh Thi Tu Anh εξέφρασε την ανησυχία της. Σύμφωνα με την εκπρόσωπο, η διάταξη αυτή, αν και αποσκοπεί στη δημιουργία ευελιξίας σε ειδικές περιπτώσεις, θα μπορούσε να οδηγήσει σε συγκρούσεις με τον Νόμο περί Πολεοδομίας και να διαταράξει τη σταθερότητα του εθνικού συστήματος πολεοδομίας.

Εάν επιτραπεί η παράταση της διάρκειας της άδειας πέραν της τρέχουσας περιόδου σχεδιασμού, θα προκύψουν κίνδυνοι κατά την έγκριση του νέου σχεδιασμού, προκαλώντας δυσκολίες στη διαχείριση και τον συντονισμό της συνολικής τοπικής ανάπτυξης και επηρεάζοντας την αποτελεσματική χρήση των πόρων.

Οι εκπρόσωποι πρότειναν η διάρκεια της επανεκδοθείσας, παραταθείσας ή προσαρμοσμένης άδειας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης να μην υπερβαίνει τον εναπομένοντα χρόνο του τρέχοντος σχεδιασμού ή να παρατείνεται μόνο για όσο χρόνο αντιστοιχεί στη διάρκεια της κατάστασης έκτακτης ανάγκης που έχει κηρυχθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου. Επιπλέον, η αρχή αδειοδότησης θα πρέπει να ορίζει σαφώς στην απόφαση για την άδεια εκμετάλλευσης τον όγκο, το εύρος και τα όρια των πόρων που θα αξιοποιηθούν, ώστε να αποφευχθεί η εκμετάλλευση της πολιτικής σε ειδικές περιπτώσεις.

Η εκπρόσωπος Trinh Thi Tu Anh πρότεινε επίσης την προσθήκη κανονισμών σχετικά με τα αποθεματικά κεφάλαια ή τους μηχανισμούς αποζημίωσης για την υποστήριξη των ανθρώπων σε περίπτωση περιβαλλοντικών ατυχημάτων που προκαλούνται από δραστηριότητες έκτακτης ανάγκης εξόρυξης. Αυτό όχι μόνο συμβάλλει στη διασφάλιση της κοινωνικής ασφάλειας, αλλά καταδεικνύει και την ευθύνη του κράτους στη διαχείριση των πόρων που σχετίζεται με τη βιώσιμη ανάπτυξη.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html