Ενίσχυση του αποκεντρωμένου ελέγχου στις κατασκευές που σχετίζονται με τις απαιτήσεις εθνικής άμυνας και ασφάλειας

Συμμετέχοντας στην υποβολή σχολίων επί του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου) στην Ομάδα 7 (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Nghe An και Lam Dong), ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Duc Thuan (Nghe An) τόνισε την ανάγκη να διευκρινιστεί η αρχή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, καθώς και η κατανομή των πόρων και ο μηχανισμός ελέγχου των εξουσιών· να διασφαλιστεί η ενότητα του νομικού συστήματος και να συνδεθούν στενά οι κατασκευαστικές δραστηριότητες με τα καθήκοντα εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Διευκρίνιση της αρχής της ιεραρχίας

Συμμετέχοντας στην υποβολή σχολίων επί του σχεδίου νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένου), ο εκπρόσωπος Tran Duc Thuan δήλωσε: «Με τη μελέτη του σχεδίου, υπάρχουν πολλά νέα σημεία προς την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών, της αύξησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, αλλά πρέπει να ολοκληρωθούν για να διασφαλιστεί η συνέπεια και η σκοπιμότητα στην επιβολή του νόμου, ιδίως για το περιεχόμενο που σχετίζεται με την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και τις απαιτήσεις εθνικής άμυνας και ασφάλειας».

Οι αντιπρόσωποι σχολίασαν ότι η πολιτική της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών είναι σωστή, σύμφωνη με τη γενική τάση της διοικητικής μεταρρύθμισης, ενισχύοντας την πρωτοβουλία και την αυτοευθύνη των τοπικών αρχών και των ιδρυμάτων. Ωστόσο, εάν η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν συνδεθούν με τον μηχανισμό ελέγχου και δεν διασφαλίσουν τους αντίστοιχους πόρους, θα οδηγήσουν εύκολα στην κατάσταση της «αποκέντρωσης αλλά όχι της αποκέντρωσης της εξουσίας», προκαλώντας συμφόρηση στην εκτέλεση των καθηκόντων.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Tran Duc Thuan ( Nghe An )

Με βάση αυτή την πραγματικότητα, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην Κυβέρνηση και την αρμόδια για τη σύνταξη του νομοσχεδίου υπηρεσία να διευκρινίσουν την αρχή της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στο σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο). Αυτή η αρχή πρέπει να συνδέεται στενά με την κατανομή των πόρων, την ευθύνη και τον μηχανισμό παρακολούθησης και ελέγχου της εξουσίας. Κατά την ανάθεση περισσότερων εξουσιών στις τοπικές αρχές, είναι απαραίτητο να λαμβάνονται ταυτόχρονα υπόψη οι συνθήκες των ανθρώπινων πόρων, των οικονομικών, του οργανωτικού μηχανισμού και των εργαλείων εφαρμογής, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι εργασίες εκτελούνται αποτελεσματικά και ουσιαστικά.

Ο εκπρόσωπος τόνισε ότι ο Νόμος περί Κατασκευών διαδραματίζει ρόλο ως θεμελιώδης νόμος στον κατασκευαστικό τομέα, στενά συνδεδεμένος με πολλούς άλλους εξειδικευμένους νόμους, όπως ο Νόμος περί Επενδύσεων, ο Νόμος περί Προσφορών, ο Νόμος περί Στέγασης, ο Νόμος περί Πολεοδομίας και Αγροτικού Σχεδιασμού, ο Νόμος περί Γης, ο Νόμος περί Διαχείρισης Έργων Εθνικής Άμυνας και Στρατιωτικών Ζωνών... Εάν οι διατάξεις του Νόμου περί Κατασκευών δεν εξεταστούν προσεκτικά και δεν συγκριθούν με αυτούς τους νόμους, ο κίνδυνος επικάλυψης και σύγκρουσης θα είναι πολύ υψηλός, δημιουργώντας δυσκολίες στη διαδικασία οργάνωσης και υλοποίησης, ειδικά για έργα και έργα με ειδικές απαιτήσεις για την εθνική άμυνα και ασφάλεια.

Από εκεί, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην αρμόδια υπηρεσία να συνεχίσει να εξετάζει προσεκτικά τον Νόμο περί Κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε) ώστε να είναι όσο το δυνατόν πιο συμβατός με το ισχύον νομικό σύστημα, αποφεύγοντας την κατάσταση «κάθε νόμος έχει διαφορετική ερμηνεία», η οποία προκαλεί σύγχυση στις τοπικές αρχές, τους επενδυτές και τους φορείς διαχείρισης κατά τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Duc Thuan, οι κατασκευαστικές δραστηριότητες έχουν στρατηγική σύνδεση με τα καθήκοντα εθνικής άμυνας και ασφάλειας. Πολλά κατασκευαστικά έργα, είτε πρόκειται για πολιτικές είτε για οικονομικές υποδομές, μπορούν να επηρεάσουν άμεσα ή έμμεσα την κατάσταση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Όσον αφορά τη διασφάλιση της εθνικής ασφάλειας και κυριαρχίας, ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι το νομοσχέδιο αναφέρει το στοιχείο της διεθνούς συνεργασίας σε επενδυτικές και κατασκευαστικές δραστηριότητες, αλλά δεν έχει ακόμη επισημάνει σαφείς αρχές σχετικά με τις απαιτήσεις για τη διασφάλιση της ασφάλειας και της κυριαρχίας σε έργα με ξένα στοιχεία ή σε βασικά και ευαίσθητα έργα. Ο εκπρόσωπος πρότεινε η συντακτική υπηρεσία και η υπηρεσία αξιολόγησης να μελετήσουν και να συμπληρώσουν τις βασικές διατάξεις για τη διασφάλιση της εθνικής άμυνας και ασφάλειας σε ολόκληρη τη διαδικασία κατασκευής, από τον σχεδιασμό, την επιλογή τοποθεσίας, τον σχεδιασμό, την αξιολόγηση έως την κατασκευή και την εκμετάλλευση και χρήση του έργου, ειδικά για έργα που σχετίζονται με υποδομές πληροφοριών, στρατηγικές υποδομές ή βασικούς τομείς.

Όσον αφορά τον συντονισμό με τη διοίκηση των στρατιωτικών έργων, ο εκπρόσωπος επεσήμανε το γεγονός ότι πολλά συστήματα μόνιμων έργων του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας, όπως θέσεις πυροβολικού, υπόγεια έργα και καταφύγια διοίκησης, μπορούν να επηρεαστούν από την κατασκευή γύρω έργων πολιτικού μηχανικού. Η κατασκευή πολυώροφων κτιρίων ή έργων μεγάλης κλίμακας δίπλα τους μπορεί να αποκρύψει την οπτική επαφή, να αλλάξει την κατεύθυνση των πυρών, να μειώσει ή να εξαλείψει την αποτελεσματικότητα των στρατιωτικών έργων... Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Tran Duc Thuan πρότεινε τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τον μηχανισμό στενού συντονισμού με το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, το Υπουργείο Δημόσιας Ασφάλειας και τις μονάδες που διαχειρίζονται άμεσα τα στρατιωτικά έργα κατά την εξέταση της χορήγησης αδειών κατασκευής σε σχετικούς τομείς, αποφεύγοντας την κατάσταση όπου τα προβλήματα ανακαλύπτονται μόνο μετά την ολοκλήρωση των έργων πολιτικού μηχανικού, προκαλώντας δυσκολίες για τα καθήκοντα εθνικής άμυνας και ασφάλειας.

Οι σύνεδροι σημείωσαν επίσης τον στρατηγικό ρόλο των έργων πολιτικού μηχανικού σε καταστάσεις άμυνας και ασφάλειας. Πολλά έργα, όπως κατοικίες, ξενοδοχεία, εργοστάσια και έργα τεχνικής υποδομής, εξυπηρετούν οικονομικούς και πολιτικούς σκοπούς σε καιρό ειρήνης, αλλά σε ειδικές περιπτώσεις μπορεί να χρειαστεί να επιταχθούν για να εξυπηρετήσουν την άμυνα της Πατρίδας, για παράδειγμα, για τη δημιουργία θέσεων αεράμυνας, στρατιωτικών βάσεων ή θέσεων που εξυπηρετούν τη διοίκηση και τις πληροφορίες κ.λπ. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να μελετηθούν και να προσδιοριστούν με μεγαλύτερη σαφήνεια οι τεχνικές απαιτήσεις, ο σχεδιασμός και οι μηχανισμοί επιτάξεων και κινητοποίησης για έργα πολιτικού μηχανικού στρατηγικής σημασίας, διασφαλίζοντας ότι, όταν είναι απαραίτητο, οι λειτουργίες τους μπορούν να μετατραπούν για να εξυπηρετήσουν καθήκοντα άμυνας και ασφάλειας σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου.

Μετάβαση σε επιθεώρηση μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας, αλλά πρέπει να ενισχυθεί η εποπτεία και η επιθεώρηση

Όσον αφορά τον προσανατολισμό της μετάβασης από τον μηχανισμό προ-επιθεώρησης στον μηχανισμό μετά-επιθεώρησης στις κατασκευαστικές δραστηριότητες, οι σύνεδροι εξέφρασαν τη συμφωνία τους όσον αφορά την πολιτική, επειδή συνάδει με την τάση της διοικητικής μεταρρύθμισης, μειώνοντας τα διαδικαστικά βήματα για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Ωστόσο, οι σύνεδροι τόνισαν ότι ο μετα-επιθεωρητής είναι πραγματικά αποτελεσματικός μόνο όταν συνοδεύεται από ένα σύστημα σαφών και διαφανών κανονισμών και προτύπων, μαζί με έναν αυστηρό μηχανισμό παρακολούθησης.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, εάν μειωθεί μόνο το στάδιο της προκαταρκτικής επιθεώρησης χωρίς να ενισχυθεί η επιθεώρηση, η εξέταση και ο έλεγχος, και χωρίς να προσδιοριστούν συγκεκριμένες ευθύνες σε κάθε στάδιο αδειοδότησης, παραλαβής και τελικής διευθέτησης των κατασκευαστικών έργων, είναι πολύ εύκολο να προκύψει αρνητικότητα και να αξιοποιηθούν νομικά κενά. Αυτά τα στάδια σχετίζονται άμεσα με τη χρήση κρατικού και κοινωνικού κεφαλαίου, επηρεάζοντας την ποιότητα των κατασκευαστικών έργων και την ασφάλεια των ανθρώπων, επομένως πρέπει να ρυθμίζονται αυστηρότερα από το νόμο.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης που παρευρίσκονται στη συνεδρίαση συζήτησης το πρωί της 6ης Νοεμβρίου

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην αρμόδια συντακτική υπηρεσία να επανεξετάσει το σύστημα αρχών και να προσθέσει στο σχέδιο συγκεκριμένους κανονισμούς για την επιθεώρηση, την εξέταση και την κοινωνική εποπτεία των κατασκευαστικών δραστηριοτήτων· ταυτόχρονα, να επιβάλει αυστηρές κυρώσεις, σύμφωνα με την πολιτική του Κόμματος και του Κράτους για την καταπολέμηση της διαφθοράς και της αρνητικότητας. Παράλληλα με την επιθεώρηση και τον έλεγχο από κρατικές υπηρεσίες, είναι απαραίτητο να προωθηθεί ο εποπτικός ρόλος του Λαϊκού Συμβουλίου, του Πατριωτικού Μετώπου, του Τύπου και των ανθρώπων στην περιοχή όπου υλοποιείται το έργο.

Όσον αφορά τη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών, οι αντιπρόσωποι σημείωσαν ότι το νομοσχέδιο έχει προσεγγίσει την κατεύθυνση της κατάργησης ορισμένων τύπων πιστοποιητικών, της εξαίρεσης των αδειών κατασκευής για ορισμένα είδη έργων, της ενίσχυσης του μηχανισμού αυτοαποδοχής και της αυτοευθύνης των επενδυτών. Πρόκειται για τροποποιήσεις που ενδιαφέρουν τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, δημιουργώντας ευκολία και μειώνοντας το κόστος συμμόρφωσης. Ωστόσο, οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να εξεταστεί προσεκτικά, ώστε να προσδιοριστεί με σαφήνεια ποιοι τύποι διαδικασιών θα πρέπει πραγματικά να καταργηθούν και ποιοι τύποι θα πρέπει να διατηρηθούν, ιδίως οι διαδικασίες που σχετίζονται με την αστική αισθητική, την αρχιτεκτονική, την ασφάλεια, την πρόληψη και την πυρόσβεση και θέματα που επηρεάζουν την εθνική άμυνα και ασφάλεια.

Εκτός από το περιεχόμενο του νόμου, ο εκπρόσωπος σημείωσε ότι η πρακτική δείχνει ότι πολλές προοδευτικές διατάξεις του νόμου χρειάζονται πολύ χρόνο για να τεθούν σε ισχύ λόγω της αργής έκδοσης διαταγμάτων και οδηγιών εγκυκλίων... Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε στην Κυβέρνηση να κατευθύνει την ανάπτυξη και την ολοκλήρωση των υποκείμενων νόμων παράλληλα με τη διαδικασία ολοκλήρωσης του σχεδίου, διασφαλίζοντας ότι όταν ο Νόμος τεθεί σε ισχύ, το σύστημα οδηγιών διαταγμάτων και εγκυκλίων θα είναι επίσης έτοιμο, συμβάλλοντας στην άμεση εφαρμογή νέων κανονισμών, όπως η κατάργηση ορισμένων τύπων αδειών και η απλούστευση των διαδικασιών, δημιουργώντας μια σαφή αλλαγή στην πράξη.

Όσον αφορά τις νομοθετικές τεχνικές, ο εκπρόσωπος Tran Duc Thuan πρότεινε η συντακτική υπηρεσία να συνεχίσει να επανεξετάζει ολόκληρο το σύστημα εννοιών και όρων που χρησιμοποιούνται στο σχέδιο· ιδίως τις νέες έννοιες, για να διασφαλιστεί η συνέπεια και να αποφευχθεί η κατάσταση όπου η ίδια έννοια γίνεται κατανοητή και εφαρμόζεται διαφορετικά σε κάθε τοποθεσία και σε κάθε υπηρεσία, μειώνοντας την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της διαδικασίας εφαρμογής.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html