Κατάργηση αδειών κατασκευής για κατοικίες κάτω των 7 ορόφων σε αστικές περιοχές: Πολυδιάστατα οφέλη σε συνδυασμό με κινδύνους

VTV.vn - Αυτή η αλλαγή αναμένεται να μειώσει σημαντικά τις διοικητικές διαδικασίες, αλλά δημιουργεί επίσης προκλήσεις στη διαχείριση της παραγγελίας κατασκευής όταν η πολεοδομική βάση δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί.

Πρόταση για εξαίρεση από τις άδειες κατασκευής για μεμονωμένες κατοικίες κάτω των 7 ορόφων σε αστικές περιοχές

«Χαλάρωση» του πεδίου εφαρμογής της εξαίρεσης από την άδεια

Στην πρόσφατη συνεδρίαση συζήτησης στη 10η Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, ο εκπρόσωπος Dinh Ngoc Minh δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) που εξαιρεί μόνο τις άδειες κατασκευής για κατοικίες κάτω των 7 ορόφων σε αγροτικές περιοχές δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα. Σύμφωνα με αυτόν, οι κάτοικοι των αστικών περιοχών πρέπει επίσης να επωμιστούν πολλά κόστη και διαδικασίες, ενώ οι πληροφορίες σχεδιασμού έχουν γίνει ολοένα και πιο διαφανείς. Επομένως, η επέκταση της εξαίρεσης των αδειών για τις αστικές περιοχές - μαζί με ένα ενιαίο σύνολο τεχνικών προτύπων που εκδίδονται από το Υπουργείο Κατασκευών - θα συμβάλει στη μείωση του χρόνου και του κόστους σημαντικά για τους ανθρώπους.

Το επιχείρημα του αντιπροσώπου Minh προέρχεται από το γεγονός ότι η τρέχουσα διαδικασία επενδύσεων στον κατασκευαστικό τομέα περιλαμβάνει πολλά επαναλαμβανόμενα βήματα αξιολόγησης. Όταν το έργο έχει υποβληθεί σε προκαταρκτικές μελέτες σκοπιμότητας, σκοπιμότητας και τεχνικές μελέτες σχεδιασμού, είναι παράλογο να ζητηθεί ξανά άδεια - ανέλυσε ο αντιπρόσωπος. Ειδικότερα, αυτή η πολιτική μεταρρύθμισης είναι επίσης σύμφωνη με τις απαιτήσεις της κυβέρνησης. Σε πρόσφατες ανακοινώσεις, ο Πρωθυπουργός έχει τονίσει συνεχώς τη μείωση των διαδικασιών, ειδικά για έργα που έχουν λεπτομερή σχεδιασμό ή αστικό σχεδιασμό. Το Υπουργείο Κατασκευών υποχρεούται να συνοψίσει το πιλοτικό πρόγραμμα και να προτείνει επέκταση φέτος.

Σύμφωνα με νομικούς εμπειρογνώμονες, εάν οι όροι εφαρμοστούν σωστά, η κατάργηση των αδειών μπορεί να δημιουργήσει μια μεγάλη αλλαγή τόσο για τους πολίτες όσο και για τους φορείς διαχείρισης. Διότι, επί του παρόντος, η διαδικασία υποβολής αίτησης για άδεια κατασκευής διαρκεί συνήθως από τρεις έως τέσσερις μήνες. Πολλά έγγραφα πρέπει να προσαρμόζονται πολλές φορές, με αποτέλεσμα την αύξηση του κόστους παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών και την καθυστέρηση των σχεδίων κατασκευής. Όταν δεν υπάρχει ανάγκη υποβολής αίτησης για άδειες, οι άνθρωποι μπορούν να ξεκινήσουν την κατασκευή αμέσως μετά την ολοκλήρωση των εγγράφων σχεδιασμού και τη συμμόρφωση με τα πρότυπα πολεοδομίας.

Από την άλλη πλευρά, αυτό βοηθά επίσης στη μείωση της πίεσης στον μηχανισμό διαχείρισης. Αντί να χρειάζεται να λαμβάνει και να επεξεργάζεται δεκάδες χιλιάδες αιτήσεις αδειοδότησης κάθε χρόνο, ο φορέας διαχείρισης μπορεί να επικεντρωθεί σε επιτόπιους ελέγχους και στη διαχείριση βασικών παραβάσεων - μια προσέγγιση διαχείρισης που θεωρείται πιο διαφανής από τον μηχανισμό «αίτημα-δώση».

Στο πλαίσιο της προσέγγισης του Βιετνάμ στο ψηφιακό αστικό μοντέλο, ο πρόεδρος του Συνδέσμου Ακινήτων της Πόλης Χο Τσι Μινχ (HoREA), Λε Χοάνγκ Τσάου, δήλωσε ότι σε πολλές ανεπτυγμένες χώρες, οι άνθρωποι χρειάζονται μόνο πρόσβαση σε δεδομένα πολεοδομίας για να μπορούν να σχεδιάζουν και να κατασκευάζουν κατοικίες σύμφωνα με τα επιτρεπόμενα πρότυπα. Το Βιετνάμ μεταβαίνει σε ένα μοντέλο ψηφιακής διακυβέρνησης, επομένως η μείωση της διαδικαστικής παρέμβασης και η αύξηση του ρόλου των δεδομένων είναι μια αναπόφευκτη τάση.

Σύμφωνα με τους ειδικούς, το βασικό ζήτημα της μεταρρύθμισης δεν είναι η κατάργηση ή η διατήρηση της άδειας, αλλά το κατά πόσον το σύστημα δεδομένων και σχεδιασμού είναι αρκετά σαφές ώστε να αντικαταστήσει το βήμα του «προ-επιθεωρητικού ελέγχου».

Συστάσεις κινδύνου εάν εφαρμόζονται όταν ο σχεδιασμός είναι ελλιπής

Ωστόσο, από μια άλλη οπτική γωνία, οι ειδικοί στον σχεδιασμό και τη νομοθεσία συνιστούν ότι η πολύ γρήγορη εφαρμογή μπορεί να προκαλέσει πολλές συνέπειες στις αστικές περιοχές, ειδικά όταν εξακολουθούν να υπάρχουν πάρα πολλά κενά στον σχεδιασμό 1/500 στις αστικές περιοχές.

Σύμφωνα με τον δικηγόρο Pham Thanh Tuan, επί του παρόντος, σε πολλές μεγάλες πόλεις του Βιετνάμ, ο λεπτομερής σχεδιασμός 1/500 δεν έχει καλυφθεί πλήρως, ενώ ο αστικός σχεδιασμός είναι διαθέσιμος μόνο σε ορισμένους δρόμους. Χωρίς λεπτομερή σχεδιασμό ως βάση, το να επιτρέπεται στους ανθρώπους να χτίζουν σύμφωνα με τη δική τους αντίληψη μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε σφάλματα.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο Πρόεδρος του Συνδέσμου Αστικού Σχεδιασμού και Ανάπτυξης του Βιετνάμ, Tran Ngoc Chinh, τόνισε ότι ο σχεδιασμός 1/500 είναι το πιο σημαντικό σύνολο κριτηρίων, συμπεριλαμβανομένης της πυκνότητας, του ύψους, της οπισθοδρόμησης, ακόμη και των κανονισμών για τα υπόγεια. Εάν υπάρχει σχεδιασμός, δεν χρειάζεται να ζητηθεί άδεια, αλλά εάν δεν υπάρχει σχεδιασμός, η άδεια δεν μπορεί να αφαιρεθεί.

Ταυτόχρονα, προειδοποιείται και ο κίνδυνος αύξησης των παραβάσεων σε στενές κατοικημένες περιοχές. Επειδή τα χαρακτηριστικά των αστικών περιοχών στο Βιετνάμ είναι πολλά μικρά, ετερογενή οικόπεδα, χωρίς να περάσουν από το τρέχον βήμα επαλήθευσης, οι άνθρωποι ενδέχεται να μην είναι σε θέση να προσδιορίσουν την απαιτούμενη απόσταση ή τα τεχνικά πρότυπα. Όταν η παραβατική κατασκευή βρίσκεται σε ένα βαθύ σοκάκι, η επιθεώρηση - η επιβολή - η αποκατάσταση των συνεπειών είναι πολύ περίπλοκη.

Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ο αντίκτυπος στα δικαιώματα των γειτονικών νοικοκυριών. Σχετικά με αυτό το περιεχόμενο, ο Υφυπουργός Κατασκευών Nguyen Danh Huy ανέφερε κάποτε ότι κατά την κατάργηση των αδειών, η μεγαλύτερη πρόκληση είναι η προστασία των δικαιωμάτων των ανθρώπων που ζουν κοντά, όπως η διασφάλιση ότι οι νέες κατασκευές δεν εμποδίζουν ή δεν καταπατούν τις γειτονικές κατασκευές ή δεν δημιουργούν κινδύνους για την ασφάλεια.

Ο Αντιπρόεδρος του Συνδέσμου Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Ανάπτυξης του Βιετνάμ, Ντάο Νγκόκ Νγκίεμ, δήλωσε ότι η κατάργηση των αδειών θα αναγκάσει τις τοπικές αρχές να παρακολουθούν στενά τη φάση κατασκευής. Οι άνθρωποι εξακολουθούν να πρέπει να ειδοποιούν πριν από την έναρξη της κατασκευής. Αυτό απαιτεί από τον φορέα παρακολούθησης να διαθέτει επαρκείς πόρους και σαφέστερους κανονισμούς.

Τεχνολογία και δεδομένα – το κλειδί για τη μεταρρύθμιση

Σύμφωνα με τους ειδικούς, το βασικό ζήτημα της μεταρρύθμισης δεν είναι το αν θα αφαιρεθεί ή θα διατηρηθεί η άδεια, αλλά το αν το σύστημα δεδομένων και σχεδιασμού είναι αρκετά σαφές ώστε να αντικαταστήσει το βήμα του «προ-επιθεωρητή».

Ως εκ τούτου, ο δικηγόρος Pham Thanh Tuan πρότεινε την επιτάχυνση της ψηφιοποίησης του πολεοδομικού σχεδιασμού, την ενσωμάτωση δεδομένων γης, αρχιτεκτονικής και κατασκευαστικών δεικτών στο ηλεκτρονικό σύστημα και την εφαρμογή τεχνολογίας αυτόματου ελέγχου σχεδίων. Εκείνη την εποχή, οι άνθρωποι χρειάζεται μόνο να εισέλθουν στο οικόπεδο για να γνωρίζουν πόσους ορόφους επιτρέπεται να χτίσουν και ποια είναι η πυκνότητα.

Η διαδικασία διαχείρισης πρέπει επίσης να στραφεί σε ένα μοντέλο «έξυπνου μετα-ελέγχου». Συνεπώς, είναι απαραίτητο να διεξάγονται επιθεωρήσεις βάσει κινδύνου, εστιάζοντας σε τομείς με υψηλό κίνδυνο παραβάσεων αντί για μαζικές επιθεωρήσεις.

Πολλές απόψεις συμφωνούν ότι εάν το Βιετνάμ θέλει να εξαιρέσει τις άδειες σε μεγάλη κλίμακα, πρέπει να επιταχύνει την πρόοδο της «κάλυψης» του λεπτομερούς σχεδιασμού και του αστικού σχεδιασμού 1/500. Αυτό είναι δαπανηρό και περίπλοκο, ειδικά σε υφιστάμενες κατοικημένες περιοχές με πολλά μικρά οικόπεδα. Ως εκ τούτου, ο πρόεδρος της HoREA, Le Hoang Chau, πρότεινε την κοινωνικοποίηση του έργου σχεδιασμού, δίνοντας προτεραιότητα στις περιοχές με υψηλή ζήτηση κατασκευών.

Ένας πιο κατάλληλος οδικός χάρτης είναι η σταδιακή εφαρμογή του. Για παράδειγμα, η πρώτη φάση μπορεί να εξαιρέσει άδειες σε περιοχές με λεπτομερή σχεδιασμό ή πολεοδομικό σχεδιασμό. Η επόμενη φάση: επέκταση σε περιοχές με ενημερωμένο σχεδιασμό. Ταυτόχρονα, ολοκλήρωση του συστήματος ανοιχτών δεδομένων για εύκολη αναζήτηση από τους χρήστες.

Κατά τη διαδικασία τροποποίησης του Νόμου περί Κατασκευών, ο κοινός στόχος που τονίζεται από την Κυβέρνηση και το Υπουργείο Κατασκευών είναι η δημιουργία των πιο ευνοϊκών συνθηκών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, διασφαλίζοντας παράλληλα την ασφάλεια και την τάξη στις κατασκευές. Το Υπουργείο Κατασκευών εξακολουθεί να επανεξετάζει όλους τους ισχύοντες κανονισμούς, αξιολογώντας τον αντίκτυπο της κατάργησης των αδειών και σχεδιάζοντας τη μείωση των διαδικασιών το 2025.

Οι άδειες κατασκευής λειτουργούν ως «φύλακας» εδώ και πολλά χρόνια, συμβάλλοντας στον έλεγχο της αστικής τάξης αλλά δημιουργώντας παράλληλα πολλές δυσκολίες. Η κατάργησή τους εξαρτάται από το επίπεδο ετοιμότητας του μηχανισμού σχεδιασμού και διαχείρισης.

Η πρόταση για εξαίρεση από τις άδειες κατασκευής για κτίρια κάτω των 7 ορόφων σε αστικές περιοχές ανοίγει μεγάλες ευκαιρίες για τη μείωση των διαδικασιών, την εξοικονόμηση κόστους και την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού στη διαχείριση των πόλεων. Ωστόσο, εάν εφαρμοστεί χωρίς σαφή σχεδιασμό και ένα αρκετά ισχυρό σύστημα παρακολούθησης, οι κίνδυνοι παραβάσεων των κατασκευών και σύγκρουσης συμφερόντων ενδέχεται να αυξηθούν.

Ένας βήμα προς βήμα οδικός χάρτης για την ολοκλήρωση του σχεδιασμού και την εφαρμογή της τεχνολογίας θεωρείται εφικτή λύση για την πολιτική αυτή, ώστε να αποφέρει πραγματικά οφέλη στους ανθρώπους, διατηρώντας παράλληλα την αστική πειθαρχία.

Πηγή: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm