Οι υπουργοί και οι επικεφαλής των τομέων πρέπει να αναλαμβάνουν την τελική ευθύνη κατά τη σύνταξη νόμων.

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για την έκδοση νομικών εγγράφων (όπως τροποποιήθηκε), ο πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, δήλωσε ότι οι υπουργοί και οι επικεφαλής των τομέων πρέπει να αναλάβουν την τελική ευθύνη για τη νομοθεσία· αυτό δεν μπορεί να ανατεθεί σε υφυπουργούς και επικεφαλής τμημάτων.

Σημαντική μείωση του αριθμού των κεφαλαίων και των άρθρων σε σύγκριση με τον τρέχοντα

Στις 12 Φεβρουαρίου, συνεχίζοντας την 9η Έκτακτη Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης , οι σύνεδροι συζήτησαν σε ομάδες σχετικά με Σχέδιο νόμου για την έκδοση νομικών εγγράφων (τροποποιημένο) και νόμος για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου για την οργάνωση της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Τραν Ταν Μαν, μιλάει στη συνεδρίαση συζήτησης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, δήλωσε ότι, σύμφωνα με την υποβολή της κυβέρνησης, το σχέδιο νόμου για την έκδοση νομικών εγγράφων (τροποποιημένο) διαρθρώνεται σε 8 κεφάλαια και 72 άρθρα (9 κεφάλαια και 101 άρθρα λιγότερα από τον νόμο του 2015).

Ο αριθμός των άρθρων που μειώνονται ή αφαιρούνται από τον νόμο αφορά διατάξεις σχετικά με διατάγματα και εγκυκλίους, που εφαρμόζονται σύμφωνα με τη νέα οπτική γωνία για τη νομοθετική διαδικασία, η οποία εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης, η οποία θα ρυθμίζει και η κυβέρνηση θα εκδίδει διατάγματα και εγκυκλίους για την προληπτική διαχείριση.

Ταυτόχρονα, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης τόνισε ότι η κατεύθυνση είναι η ενίσχυση του ρόλου της υποβάλλουσας αρχής· η υποβάλλουσα αρχή πρέπει να αναλάβει την τελική ευθύνη.

«Προηγουμένως, ο οργανισμός έκανε το 50-60% της εργασίας και στη συνέχεια την έστελνε στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης. Το Συμβούλιο Εθνικοτήτων και οι Επιτροπές της Εθνοσυνέλευσης έπρεπε να εργάζονται πολύ σκληρά. Υπάρχει νόμος που ορίζει ότι ο Πρόεδρος και ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρέπει να συνεδριάζουν σε 7-8 συνεδριάσεις.»

«Υπενθύμισα στις συνεδριάσεις της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης ότι οι υπουργοί και οι επικεφαλής των τομέων πρέπει να αναλαμβάνουν την τελική ευθύνη στη νομοθετική διαδικασία· δεν μπορεί να ανατεθεί σε υφυπουργούς και επικεφαλής τμημάτων», δήλωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε να συμπληρώσει το ψήφισμα της κυβέρνησης ως νομικό έγγραφο για την ορθή εφαρμογή των οδηγιών των αρμόδιων αρχών.

Πρότεινε να επανεξεταστούν προσεκτικά οι διατάξεις σχετικά με το περιεχόμενο του ψηφίσματος της κυβέρνησης στην παράγραφο 2 του άρθρου 4, ώστε να αποφευχθεί η επανάληψη περιεχομένου κατά την έκδοση διαταγμάτων.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε επίσης με την κατεύθυνση της καινοτομίας στη νομοθετική διαδικασία, σύμφωνα με την οποία τα σχέδια νόμων και τα ψηφίσματα θα εξετάζονται και θα εγκρίνονται, κατ' αρχήν, σε μία σύνοδο, αλλά παρείχε μόνο έναν γενικό κανονισμό ότι οι διαφορετικές απόψεις θα συζητούνται στη σύνοδο.

Ο Υπουργός Μεταφορών Tran Hong Minh (αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης Cao Bang) μίλησε στην ομάδα συζήτησης στις 12 Φεβρουαρίου.

Κάνοντας σχόλια στην ομάδα, ο Υπουργός Μεταφορών Tran Hong Minh (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης Cao Bang) συμφώνησε ότι είναι απαραίτητο να εκδοθούν οι δύο παραπάνω νόμοι για την τελειοποίηση του νομικού πλαισίου και τη δημιουργία ενότητας, συγχρονισμού, διαφάνειας, σκοπιμότητας, προσβασιμότητας, αποτελεσματικότητας, αποδοτικότητας, δημιουργώντας νέα δυναμική για τη βιομηχανική και βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας στη νέα εποχή.

Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να θεσπιστούν νόμοι για την έκδοση νομικών εγγράφων με τρόπο που να εστιάζει στη βιωσιμότητα και τη μακροπρόθεσμη σταθερότητα του νόμου, αποφεύγοντας την ανάγκη συνεχούς τροποποίησης και συμπλήρωσης νομικών εγγράφων.

Ο εκπρόσωπος La Thanh Tan (Αντιπροσωπεία Hai Phong) συμφώνησε να αφαιρέσει τα νομικά έγγραφα σε επίπεδο κοινότητας από το σύστημα και ζήτησε από την συντακτική υπηρεσία να επανεξετάσει και να εξετάσει το ενδεχόμενο προσθήκης κανονισμών και κυρώσεων σχετικά με τις ευθύνες των αντιπροσωπειών κατά την παροχή γνωμοδοτήσεων σχετικά με τη διαδικασία χάραξης πολιτικής και σύνταξης νόμων, προωθώντας έτσι τον ρόλο των αντιπροσώπων.

Ταυτόχρονα, οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι θα πρέπει να υπάρχουν κανονισμοί για την αναστολή και τη λήξη της ισχύος των νομικών εγγράφων· να εξεταστεί η προσθήκη της σύστασης επιτροπής σύνταξης νομοσχεδίων για την ανάπτυξη νομικών εγγράφων.

Διευκρίνιση των εννοιών «διαβούλευση πολιτικής» και «αναζήτηση/ζήτηση γνώμης»

Μιλώντας στη συνεδρίαση συζήτησης της ομάδας 10, ο εκπρόσωπος Hoang Huu Chien - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας An Giang, δήλωσε ότι σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο, το νέο σημείο του σχεδίου νόμου για την έκδοση νομικών εγγράφων (τροποποιημένου) είναι η διάταξη για τη διαβούλευση πολιτικής. Ωστόσο, προτείνεται η ανάγκη να διευκρινιστεί το ζήτημα της «διαβούλευσης πολιτικής» και το ζήτημα της «λήψης/ζήτησης γνώμης».

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Chien, εάν αυτά τα δύο ζητήματα δεν διευκρινιστούν, θα προκληθούν δυσκολίες για τους φορείς που συλλέγουν γνώμες και τους φορείς με τους οποίους ζητείται η γνώμη.

Ο εκπρόσωπος Hoang Huu Chien - Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας An Giang μίλησε στην ομάδα.

Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, μόνο φορείς όπως το Συμβούλιο Εθνικοτήτων, οι Επιτροπές της Εθνοσυνέλευσης και οι φορείς σε υπουργικό επίπεδο μπορούν να γνωμοδοτούν σχετικά με την πολιτική.

Συνεπώς, δεν είναι δυνατή η διεξαγωγή ευρύτερης και πιο ανοιχτής διαβούλευσης. Εν τω μεταξύ, το Συμβούλιο Εθνικοτήτων, οι Επιτροπές της Εθνοσυνέλευσης και οι υπουργικές υπηρεσίες αποτελούν επίσης αντικείμενα διαβούλευσης. Έτσι, υπάρχουν τόσο έγγραφα που ζητούν γνωμοδοτήσεις όσο και έγγραφα για διαβούλευση πολιτικής, γεγονός που δυσχεραίνει τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας και της διαφάνειας.

Τονίζοντας ότι η «διαβούλευση» είναι ευρύτερη από την «λήψη/ζήτηση απόψεων» και ότι η «λήψη/ζήτηση απόψεων» είναι μόνο ένα βήμα στη διαδικασία θέσπισης νόμου, ο εκπρόσωπος Χοάνγκ Χουού Τσιέν έδωσε ένα παράδειγμα: το ζήτημα της πυρηνικής ενέργειας μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο διαβούλευσης σε διεθνές επίπεδο, με κορυφαίους πυρηνικούς εμπειρογνώμονες... ακόμη και με τον λαό.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε τη διευκρίνιση της έννοιας της «διαβούλευσης» στην επεξήγηση των όρων στο Άρθρο 3 του σχεδίου νόμου, με σκοπό τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας και της διαφάνειας, βοηθώντας τους φορείς χάραξης πολιτικής.

Όσον αφορά τη μορφή της διαβούλευσης για θέματα πολιτικής, ο εκπρόσωπος Hoang Huu Chien δήλωσε ότι στο τρέχον πλαίσιο, είναι πολύ δύσκολο να γίνονται διαβουλεύσεις μόνο μέσω συνεδρίων, γι' αυτό και πρότεινε την επέκταση της μορφής της διαβούλευσης.

«Για παράδειγμα, οι διεθνείς εμπειρογνώμονες δεν μπορούν πάντα να παρευρίσκονται σε συναντήσεις για να παρέχουν συμβουλές πολιτικής. Στην εποχή της τεχνολογίας των πληροφοριών, θα πρέπει να είμαστε πιο ευέλικτοι ως προς τη μορφή και τη μέθοδο της διαβούλευσης πολιτικής, ώστε να επιτύχουμε καλύτερα αποτελέσματα.»

Συνεπώς, στο Άρθρο 30 του σχεδίου νόμου για τη συλλογή γνωμών και τη διαβούλευση για θέματα πολιτικής, το ζήτημα της συλλογής γνωμών (συμπεριλαμβανομένης της διαδικασίας, των διαδικασιών και των θεμάτων) θα πρέπει να διαχωρίζεται από το ζήτημα της διαβούλευσης για θέματα πολιτικής, επειδή πρόκειται για νέο ζήτημα και θα πρέπει να διεξαχθεί περαιτέρω έρευνα σχετικά με τις νομοθετικές τεχνικές», πρότεινε ο εκπρόσωπος.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Quang Phuong, δήλωσε ότι ο σκοπός και η φύση της διαβούλευσης είναι η επίτευξη συναίνεσης και η διαδικασία διαβούλευσης για την πολιτική είναι μια συνεχής διαδικασία, από την ανακάλυψη πρακτικών, τη διαμόρφωση πολιτικών προθέσεων, έως τη διαμόρφωση πολιτικών, τη συζήτηση και την έγκριση πολιτικών και, στη συνέχεια, την έκδοση νόμων σχετικά με τις πολιτικές.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Ανώτερος Αντιστράτηγος Τραν Κουάνγκ Φουόνγκ, μίλησε στη συνάντηση.

«Τα θέματα διαβούλευσης είναι άτομα, οργανισμοί, εμπειρογνώμονες, επιστήμονες και πολίτες. Η διαδικασία συλλογής των απόψεων των ανθρώπων σε πύλες πληροφοριών αποτελεί τη διαδικασία διαβούλευσης πολιτικής», δήλωσε ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Τονίζοντας ότι η «διαβούλευση/ζήτηση γνώμης» από οργανισμούς αποτελεί νομοθετική διαδικασία, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Quang Phuong πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ της διαβούλευσης και της αίτησης γνώμης.

«Πρέπει να διευκρινιστεί πότε πρέπει να ζητούνται γνώμες και πότε να εξετάζονται. Είναι απαραίτητο να διαχωριστεί η διαβούλευση, η αίτηση γνώμης και το δικαίωμα εξέτασης. Εάν δεν υπάρχει σαφής διαχωρισμός, αυτός δεν θα είναι σύμφωνος με τη φύση της διαβούλευσης» , δήλωσε ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Πηγή: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm