Κοντινό πλάνο του «κενού» στον προϋπολογισμό της Ουκρανίας, εν αναμονή της διεθνούς βοήθειας για να το καλύψει.

Καθώς η Ουκρανία ετοιμάζεται να εισέλθει στον τρίτο χρόνο άμεσης στρατιωτικής σύγκρουσης με τη Ρωσία, η χώρα αντιμετωπίζει ένα τεράστιο δημοσιονομικό κενό. Περισσότερο από ποτέ, η χώρα της Ανατολικής Ευρώπης έχει άμεση ανάγκη από χρήματα.

Δεν αποτελεί επομένως έκπληξη το γεγονός ότι το Κίεβο θα παρακολουθεί στενά τη σύνοδο κορυφής των ηγετών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) στις αρχές του επόμενου μήνα, ελπίζοντας να εξασφαλίσει ένα πακέτο βοήθειας ύψους 50 δισεκατομμυρίων ευρώ (54 δισεκατομμύρια δολάρια) για τέσσερα χρόνια, από το 2024 έως το 2027.

Μετά από σχεδόν τρία χρόνια συγκρούσεων, μία από τις μεγαλύτερες στρατηγικές αβεβαιότητες της Ουκρανίας περιστρέφεται γύρω από το κατά πόσον η διεθνής βοήθεια θα φτάσει, και μάλιστα εγκαίρως, ώστε να αποτραπεί μια «πολύ, πολύ οδυνηρή» οικονομική κατάρρευση.

Ο προϋπολογισμός της Ουκρανίας για το 2024 διαθέτει σχεδόν 40 δισεκατομμύρια δολάρια - σχεδόν το ήμισυ των συνολικών δαπανών της - για την άμυνα, η οποία χρηματοδοτείται σχεδόν εξ ολοκλήρου από φόρους. Τα υπόλοιπα 40 δισεκατομμύρια δολάρια περίπου χρησιμοποιούνται για τη διατήρηση της λειτουργίας του κρατικού μηχανισμού, από την κοινωνική ασφάλιση έως το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης.

«Μην υπερβάλλετε ως προς την εξάρτηση του ουκρανικού προϋπολογισμού από την εξωτερική βοήθεια», δήλωσαν ειδικοί από το Κέντρο Δημόσιων Οικονομικών και Διακυβέρνησης της Οικονομικής Σχολής του Κιέβου (KSE), απαντώντας σε ερωτήσεις του Politico EU.

Σύμφωνα με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ), η Ουκρανία θα χρειαστεί τουλάχιστον 37 δισεκατομμύρια δολάρια σε εξωτερική βοήθεια φέτος, το μεγαλύτερο μέρος της οποίας θα προέλθει από την ΕΕ και τις ΗΠΑ. Ωστόσο, κανένας από αυτούς τους δωρητές δεν έχει λάβει τελική απόφαση για το ποσό της βοήθειας ή τους όρους.

Οι ηγέτες της ΕΕ πρόκειται να συναντηθούν την 1η Φεβρουαρίου για να καταλήξουν σε συμφωνία για την υποστήριξη της Ουκρανίας, ελπίζοντας να ξεπεράσουν - ή να παρακάμψουν - τις αντιρρήσεις της Ουγγαρίας.

Εργάτες καθαρίζουν τα συντρίμμια από το σημείο που έχει υποστεί ζημιές από πυραυλική επίθεση στο κέντρο του Χάρκοβο, τον Ιανουάριο του 2024. Φωτογραφία: Al Jazeera

Σε συνέντευξή του στο Politico EU τον περασμένο Νοέμβριο, ο Ουκρανός υπουργός Οικονομικών Σεργκέι Μαρτσένκο κάλεσε τους Ευρωπαίους συμμάχους να «ξεκλειδώσουν» αυτό το κρίσιμο πακέτο στήριξης, προειδοποιώντας ότι η οικονομική κατάρρευση της χώρας του θα είναι «πολύ, πολύ επώδυνη όχι μόνο για την Ουκρανία αλλά και για ολόκληρη την Ευρώπη».

Η Ουκρανία θα είναι σε θέση να επιβιώσει από κάποιες καθυστερήσεις στην υποστήριξη της Δύσης αυξάνοντας τους φόρους, πουλώντας κρατικά ομόλογα ή λαμβάνοντας αποσπασματική υποστήριξη από άλλους διεθνείς εταίρους, δήλωσαν ειδικοί από το KSE, αλλά προειδοποίησαν ότι τέτοιες λύσεις θα είναι μόνο προσωρινές.

Μακροπρόθεσμα, «δεν υπάρχει ισοδύναμη εναλλακτική λύση στην εξωτερική οικονομική βοήθεια για την εκπλήρωση όλων των δημοσιονομικών υποχρεώσεων στην Ουκρανία», ανέφεραν οι ειδικοί. «Εάν η χώρα επιβιώσει από κάποιες καθυστερήσεις στη δυτική βοήθεια, παρά τις αρνητικές οικονομικές συνέπειες, τότε η πλήρης διακοπή της βοήθειας θα οδηγήσει στην κατάρρευση του δημοσιονομικού συστήματος».

Πόσο κακή είναι, λοιπόν, η οικονομική κατάσταση για την Ουκρανία; Το Politico EU ανέλυσε τα στοιχεία για τον κρατικό προϋπολογισμό του Κιέβου για να τα εξετάσει πιο προσεκτικά.

Το κόστος του πολέμου είναι υψηλό

Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον επίσημο αναθεωρημένο προϋπολογισμό, οι δαπάνες για το Υπουργείο Άμυνας της Ουκρανίας είναι το κύριο κονδύλι δαπανών το 2023. Το ποσό που δαπανάται μόνο για αυτό το κονδύλι υπερβαίνει το σύνολο των δαπανών για το 2019.

Στην έναρξη του πολέμου με τη Ρωσία στις αρχές του 2022, ο Ουκρανός πρόεδρος Βολοντίμιρ Ζελένσκι αύξησε σημαντικά τους μισθούς των στρατιωτών πέραν των βασικών μισθών τους, ασκώντας αυξανόμενη πίεση στον κρατικό προϋπολογισμό. Παρά την αναθεώρηση της μισθολογικής δομής τον περασμένο Μάρτιο που περιόρισε τα μπόνους για τα στρατεύματα πρώτης γραμμής, οι στρατιωτικοί μισθοί θα εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν σχεδόν το ένα τρίτο των τρεχουσών κυβερνητικών δαπανών το 2023.

Μια κενή πινακίδα που εμφανίζει τις συναλλαγματικές ισοτιμίες σε ένα σημείο ανταλλαγής συναλλάγματος σε ένα παντοπωλείο στο Κίεβο της Ουκρανίας, 19 Δεκεμβρίου 2023. Φωτογραφία: Bloomberg

Ο αρχικός προϋπολογισμός που διατέθηκε στο Υπουργείο Άμυνας της Ουκρανίας για το 2023 ήταν 39,4 δισεκατομμύρια δολάρια. Αργότερα αναθεωρήθηκε σε 56,3 δισεκατομμύρια δολάρια για να καλύψει το αυξανόμενο κόστος της σύγκρουσης.

Ο προϋπολογισμός του 2024 έχει διαθέσει περίπου 28,6 δισεκατομμύρια δολάρια στο Υπουργείο Άμυνας της Ουκρανίας - το ίδιο ποσό με τους πρώτους επτά μήνες του περασμένου έτους. Σύμφωνα με την KSE, εάν ο πόλεμος συνεχιστεί μέχρι το τέλος του 2024, ο προϋπολογισμός πιθανότατα θα πρέπει να επανεξεταστεί.

Το ποσό που διατίθεται επί του παρόντος στο Υπουργείο Άμυνας της Ουκρανίας αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού αμυντικών δαπανών της Ουκρανίας για το 2024.

Ο δανεισμός έχει κρατήσει τον κρατικό προϋπολογισμό στην επιφάνεια από την έναρξη της σύγκρουσης, προκαλώντας σημαντική αύξηση του δημόσιου χρέους. Σύμφωνα με το ΔΝΤ, το χρέος της Ουκρανίας θα καταστεί μη βιώσιμο χωρίς αναδιάρθρωση και χρηματοπιστωτική μεταρρύθμιση.

Κύρια πηγή χρηματοδότησης

Μέχρι το 2022, η Ουκρανία θα χρηματοδοτεί τις δαπάνες της κυρίως μέσω εγχώριου δανεισμού - πώλησης κρατικών ομολόγων σε ιδιώτες ή θεσμικούς επενδυτές. Τα δάνεια από άλλες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς όπως το ΔΝΤ ήταν δημοφιλή πέρυσι και πιθανότατα θα συνεχίσουν να είναι και το 2024.

Τον Ιούλιο του 2022, η ουκρανική κυβέρνηση διαπραγματεύτηκε αναστολή των υποχρεώσεων πληρωμής προς τους εξωτερικούς πιστωτές, η οποία αναμένεται να διαρκέσει έως το 2027. Ως αποτέλεσμα, η πρόσβαση της χώρας στις διεθνείς κεφαλαιαγορές έχει ανασταλεί, αφήνοντάς την εξαρτημένη από αποσπασματικές συμφωνίες με κυβερνήσεις και διεθνείς οργανισμούς.

Από την έναρξη της σύγκρουσης, η ΕΕ αποτελεί την κύρια πηγή εξωτερικής χρηματοδότησης για τον κρατικό προϋπολογισμό της Ουκρανίας, παρέχοντας 27,5 δισεκατομμύρια δολάρια σε δάνεια και επιχορηγήσεις, ή το 37% της συνολικής χρηματοδότησης.

Παρά τις προσπάθειες κινητοποίησης εγχώριων πόρων, η Ουκρανία θα παραμείνει εξαρτημένη από την εξωτερική χρηματοδότηση τα επόμενα χρόνια. Οι εκτιμήσεις του ΔΝΤ από τον Νοέμβριο του 2023 δείχνουν ότι το έλλειμμα εξωτερικής χρηματοδότησης της χώρας θα φτάσει τουλάχιστον τα 85,2 δισεκατομμύρια δολάρια μεταξύ 2024 και 2027. Το έλλειμμα θα μπορούσε να διευρυνθεί σε ένα «δυσμενές σενάριο» στο πλαίσιο μιας πιο παρατεταμένης και έντονης σύγκρουσης.

Στην πραγματικότητα, το ΔΝΤ ήταν ήδη ένας από τους κύριους διεθνείς πιστωτές της Ουκρανίας ακόμη και πριν από τη σύγκρουση με τη Ρωσία. Από την έναρξη της σύγκρουσης, το ΔΝΤ έχει εντείνει την υποστήριξή του ακόμη περισσότερο μέσω της Διευρυμένης Χρηματοδοτικής Διευκόλυνσης (EFF).

Το ΔΝΤ θα εκταμιεύσει τα κεφάλαια σε δόσεις μέχρι το 2027 μετά από τακτικές αξιολογήσεις. Ταυτόχρονα, η Ουκρανία θα δυσκολευτεί να αποπληρώσει τα σημαντικά χρέη της, τα οποία ανέρχονται σε περισσότερα από 30 δισεκατομμύρια δολάρια.

Αναμονή για θετικά μηνύματα

Εν μέσω του συνεχιζόμενου πολέμου και της αβέβαιης τύχης της διεθνούς βοήθειας, ο πρωθυπουργός της Ουκρανίας Ντένις Σμιχάλ έκανε θετικά σχόλια μετά τη συνάντησή του με τον Σλοβάκο ομόλογό του Ρόμπερτ Φίτσο στην πόλη Ουζχορόντ της δυτικής Ουκρανίας.

Ο κ. Shmyhal ανακοίνωσε ότι και τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ έδωσαν προκαταρκτική συγκατάθεση για την υποστήριξη του τετραετούς προγράμματος βοήθειας ύψους 50 δισεκατομμυρίων ευρώ της ΕΕ για την Ουκρανία, το οποίο ονομάζεται «Ουκρανική Διευκόλυνση», ανέφερε το Euromaidan στις 26 Ιανουαρίου, επικαλούμενο πληροφορίες από την επίσημη ιστοσελίδα της ουκρανικής κυβέρνησης.

Ο Πρωθυπουργός της Ουκρανίας ελπίζει ότι η ΕΕ θα είναι σε θέση να παράσχει οικονομική βοήθεια το 2024 σε επίπεδο κοντά σε αυτό του 2023, καλύπτοντας το έλλειμμα του προϋπολογισμού της Ουκρανίας. Το πρόγραμμα χρηματοδότησης θα επιτρέψει στην κυβέρνηση στο Κίεβο να λαμβάνει 12,5 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως την περίοδο 2024-2027, υποστηρίζοντας τη μακροοικονομική χρηματοπιστωτική σταθερότητα και συμβάλλοντας στην ανάκαμψη και τον εκσυγχρονισμό της Ουκρανίας στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης.

Ο Σλοβάκος πρωθυπουργός Ρόμπερτ Φίτσο και ο Ουκρανός πρωθυπουργός Ντένις Σμιχάλ στο Ουζχορόντ, δυτική Ουκρανία, 24 Ιανουαρίου 2024. Φωτογραφία: Kyiv Independent

Ο Ουκρανός πρωθυπουργός ανακοίνωσε επίσης ότι η κυβέρνηση του προέδρου των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν σχεδιάζει να παράσχει ένα πακέτο βοήθειας ύψους 11,8 δισεκατομμυρίων δολαρίων στην Ουκρανία φέτος, με αισιοδοξία για το «πράσινο φως» από το Κογκρέσο των ΗΠΑ.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η Ουγγαρία δεν έχει ακόμη εγκαταλείψει δημόσια το βέτο της στο πακέτο βοήθειας των 50 δισεκατομμυρίων ευρώ προς την Ουκρανία. Ωστόσο, το Bloomberg ανέφερε ότι η Ουγγαρία ενδέχεται να εγκαταλείψει την αντίθεσή της στη δημιουργία ενός ετήσιου αμυντικού ταμείου ύψους 5 δισεκατομμυρίων ευρώ για το Κίεβο. Σύμφωνα με την υπουργό Εξωτερικών της Φινλανδίας Ελίνα Βάλτονεν, η Βουδαπέστη έχει δώσει ένα «θετικό μήνυμα» ότι δεν θα αντιτίθεται πλέον στη χρηματοδότηση της Ουκρανίας.

Το Politico EU ανέφερε επίσης ότι οι ηγέτες της ΕΕ είναι έτοιμοι να στερήσουν από την Ουγγαρία το δικαίωμα ψήφου της στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εάν η Βουδαπέστη συνεχίσει να μπλοκάρει την παροχή βοήθειας προς την Ουκρανία στη Σύνοδο Κορυφής της 1ης Φεβρουαρίου.

Εν τω μεταξύ, η Σλοβακία άλλαξε πρόσφατα τη στάση της απέναντι στην Ουκρανία και δεσμεύτηκε να μην ακολουθήσει την Ουγγαρία στο μπλοκάρισμα του προγράμματος βοήθειας .

Μιν Ντουκ (Σύμφωνα με το Politico EU, Euromaidan)

Πηγή: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html