Ανάγκη για εξαιρετικές πολιτικές στις επενδύσεις στο έργο του Βόρειου Σιδηροδρόμου Υψηλής Ταχύτητας

(CPV) - Το βράδυ της 6ης Νοεμβρίου, στην Εθνοσυνέλευση , αμέσως μετά την απογευματινή συνεδρίαση της Εθνοσυνέλευσης, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συνεδρίασε για να γνωμοδοτήσει σχετικά με την επενδυτική πολιτική του έργου σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου.

Σκηνή συνάντησης (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Παρουσιάζοντας την Έκθεση του Έργου, ο Υπουργός Μεταφορών Nguyen Van Thang δήλωσε ότι στο παρελθόν, η Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή και το Πολιτικό Γραφείο κατέληξαν σε πολλά συμπεράσματα σχετικά με την επενδυτική πολιτική του έργου σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου. Στο πλαίσιο αυτό, κατά τη 10η Συνδιάσκεψη της 13ης Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής του Κόμματος, συμφωνήθηκε η επενδυτική πολιτική για ολόκληρη τη διαδρομή, με ταχύτητα 350 χλμ./ώρα, και ανατέθηκαν στις αρμόδιες υπηρεσίες οι εργασίες ολοκλήρωσης του φακέλου, ο οποίος θα υποβληθεί στην 15η Εθνοσυνέλευση κατά την 8η σύνοδο για εξέταση και απόφαση έγκρισης της πολιτικής, καθώς και ορισμένους συγκεκριμένους μηχανισμούς και πολιτικές για την κινητοποίηση πόρων και επενδυτικών διαδικασιών για το έργο.

Όσον αφορά το πλαίσιο του έργου, ο Υπουργός Μεταφορών δήλωσε ότι η έκθεση προμελέτης σκοπιμότητας του έργου αξιολόγησε το εγχώριο και διεθνές πλαίσιο και την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών. Ταυτόχρονα, ανέφερε σαφώς τον λόγο για τον οποίο η σιδηροδρομική γραμμή υψηλής ταχύτητας στον άξονα Βορρά-Νότου δεν εγκρίθηκε από την Εθνοσυνέλευση το 2010 λόγω ανησυχιών σχετικά με την ταχύτητα, το σχέδιο αξιοποίησης και τους επενδυτικούς πόρους στο πλαίσιο της χαμηλής οικονομικής κλίμακας το 2010. Με την αυξανόμενη ζήτηση για μεταφορές, η οικονομική κλίμακα το 2023 έφτασε τα 430 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, σχεδόν 3 φορές υψηλότερη από ό,τι το 2010. Το δημόσιο χρέος βρίσκεται σε χαμηλό επίπεδο περίπου 37% του ΑΕΠ. Αναμένεται ότι μέχρι την κατασκευή το 2027, η οικονομική κλίμακα θα φτάσει τα 564 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, επομένως οι επενδυτικοί πόροι δεν αποτελούν πλέον σημαντικό εμπόδιο.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Nguyen Van Thang, ο στόχος του Έργου είναι η κατασκευή μιας σιδηροδρομικής γραμμής υψηλής ταχύτητας για την κάλυψη των αναγκών μεταφορών, συμβάλλοντας στην αναδιάρθρωση του μεριδίου αγοράς μεταφορών στον διάδρομο Βορρά-Νότου με βέλτιστο και βιώσιμο τρόπο, δημιουργώντας μια προϋπόθεση και κινητήρια δύναμη για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, διασφαλίζοντας την εθνική άμυνα και ασφάλεια.

Η σιδηροδρομική γραμμή υψηλής ταχύτητας ξεκινά από το Ανόι (σταθμός Ngoc Hoi) και καταλήγει στην πόλη Χο Τσι Μινχ (σταθμός Thu Thiem), διασχίζοντας 20 επαρχίες και πόλεις. Το μήκος της γραμμής είναι περίπου 1.541 χλμ. Όσον αφορά την κλίμακα της επένδυσης, προβλέπεται η κατασκευή μιας νέας διπλής σιδηροδρομικής γραμμής, μήκους 1.435 mm, ηλεκτροκίνητης, σχεδιασμένης ταχύτητας 350 χλμ./ώρα, χωρητικότητας 22,5 τόνων/άξονα, η οποία θα μεταφέρει επιβάτες, θα πληροί τις απαιτήσεις διπλής χρήσης για την εθνική άμυνα και ασφάλεια και θα μπορεί να μεταφέρει εμπορεύματα όταν είναι απαραίτητο.

Οι σιδηροδρομικές γραμμές που κινούνται σε ράγες, τα επιβατικά τρένα χρησιμοποιούν τεχνολογία κατανεμημένων συστημάτων μετάδοσης κίνησης, τα εμπορευματικά τρένα χρησιμοποιούν κεντρική ισχύ. Οι πληροφορίες σήματος είναι ισοδύναμες με το σύστημα που χρησιμοποιείται σήμερα σε χώρες που λειτουργούν σιδηρόδρομους υψηλής ταχύτητας στον κόσμο. Προτεινόμενη επιλογή τεχνικών προτύπων για την εξασφάλιση ταχύτητας σχεδιασμού τρένων 350 χλμ./ώρα. Η προκαταρκτική συνολική ζήτηση χρήσης γης του Έργου είναι περίπου 10.827 εκτάρια, ο επανεγκατασταθείς πληθυσμός είναι περίπου 120.836 άτομα. Ο φορέας που υποβάλλει την πρόταση για τη φόρμα επένδυσης του έργου είναι δημόσια επένδυση, η διαίρεση του έργου σε στοιχεία πραγματοποιείται κατά την έγκριση του επενδυτικού έργου. Η προκαταρκτική συνολική επένδυση του Έργου είναι περίπου 1.713.548 δισεκατομμύρια VND (περίπου 67,34 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ).

Εξετάζοντας αυτό το περιεχόμενο, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh δήλωσε ότι, όσον αφορά την εκπλήρωση των κριτηρίων για ένα έργο εθνικής σημασίας και τον φάκελο του Έργου, το Έργο είναι κατάλληλο για τα κριτήρια για ένα έργο εθνικής σημασίας και ουσιαστικά πληροί τις απαιτήσεις για τον φάκελο του Έργου, όπως ορίζεται από τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων. Υπάρχουν απόψεις που προτείνουν τη συμπλήρωση του φακέλου, προτείνοντας την αλλαγή του σκοπού της χρήσης των δασών σε άλλο σκοπό. Όσον αφορά την αναγκαιότητα του Έργου, η Μόνιμη Επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής συμφωνεί για την αναγκαιότητα της επένδυσης στο Έργο με τις πολιτικές βάσεις, τις νομικές βάσεις και τους λόγους που αναφέρονται στην Υποβολή Αρ. 685/TTr-CP.

Όσον αφορά το εύρος, την κλίμακα της επένδυσης και τις επιλογές προκαταρκτικού σχεδιασμού, υπάρχουν προτάσεις για τη συμπλήρωση και την επεξήγηση των επιλογών σύγκρισης, ώστε να διευκρινιστεί η βάση για την επιλογή της διαδρομής του Έργου σύμφωνα με την πρόταση της κυβέρνησης και ταυτόχρονα να διευκρινιστεί η διαδρομή σύμφωνα με την αρχή της «όσο το δυνατόν πιο ευθείας», ιδίως το τμήμα που διέρχεται από την επαρχία Nam Dinh, ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του Έργου.

Επιπλέον, οι επιβατικοί σταθμοί σε ορισμένες τοποθεσίες ουσιαστικά δεν βρίσκονται σε αστικά κέντρα, ενώ για να διασφαλιστεί η μέγιστη απόδοση του Έργου, οι θέσεις των σταθμών πρέπει να διαμορφωθούν κατάλληλα ώστε να προσελκύσουν τους περισσότερους επιβάτες, επομένως συνιστάται να διευκρινιστεί η επιλογή των θέσεων των σταθμών για το Έργο. Ταυτόχρονα, συνιστάται να διευκρινιστεί το σχέδιο σύνδεσης της σιδηροδρομικής γραμμής υψηλής ταχύτητας με το εθνικό σιδηροδρομικό δίκτυο, τον αστικό σιδηρόδρομο και άλλα συστήματα μεταφορών, καθώς και η σύνδεση με το περιφερειακό και διεθνές σιδηροδρομικό δίκτυο.

Κατά τη συνεδρίαση, τα μέλη της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν να υποβάλουν προς εξέταση στην Εθνοσυνέλευση την επενδυτική πολιτική για το έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου.

Ολοκληρώνοντας αυτό το περιεχόμενο, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai δήλωσε ότι πρόκειται για ένα έργο άνευ προηγουμένου κλίμακας στη χώρα μας, χωρίς προηγούμενο εφαρμογής, και έχει εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές. Πρόκειται επίσης για ένα έργο που επηρεάζει πολλές πτυχές της κοινωνικοοικονομίας, της χρηματοδότησης του προϋπολογισμού και του δημόσιου χρέους, στο πλαίσιο του ότι το Βιετνάμ δεν διαθέτει τεχνολογία, δεν διαθέτει ανθρώπινο δυναμικό και δεν είναι προνοητικό όσον αφορά τις κεφαλαιακές πηγές. Σε σύγκριση με την τρέχουσα δημοσιονομική κατάσταση, το επενδυτικό κεφάλαιο του έργου βασίζεται κυρίως σε δανειακά κεφάλαια.

Ως εκ τούτου, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε στην Κυβέρνηση να λάβει υπόψη τις γνωμοδοτήσεις της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και τις γνωμοδοτήσεις αξιολόγησης για την ολοκλήρωση του φακέλου του έργου, στον οποίο είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση και ο υπολογισμός της συνολικής επένδυσης και του προκαταρκτικού σχεδίου σχεδιασμού για να διασφαλιστεί η εξοικονόμηση και η αποδοτικότητα· να συμπληρωθεί η επεξήγηση των επιλογών σύγκρισης για να διευκρινιστεί η βάση για την επιλογή της διαδρομής του έργου σύμφωνα με την πρόταση της Κυβέρνησης· να αξιολογηθεί περαιτέρω η περιοχή καλλιέργειας ρυζιού, η δασική έκταση που πρέπει να μετατραπεί, λύσεις για να διασφαλιστούν οι δείκτες για την έκταση καλλιέργειας ρυζιού και ο λόγος δασικής κάλυψης που έχει αποφασίσει η αρμόδια αρχή· να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος του έργου στο περιβάλλον· να μελετηθεί περαιτέρω η διάταξη του αριθμού των σταθμών.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε την προσεκτική αξιολόγηση των παραγόντων που επηρεάζουν την πρόοδο του έργου, ώστε να βρεθούν λύσεις για την ολοκλήρωση ολόκληρης της διαδρομής έως το 2035, δίνοντας προσοχή στην απόκτηση γης, τις αποζημιώσεις, την υποστήριξη επανεγκατάστασης, την επιλογή επενδυτή, την κάλυψη των αναγκών σε τεχνολογία, ανθρώπινο δυναμικό, υλικά και ηλεκτρική ενέργεια κατά την κατασκευή, την υλοποίηση και την εκμετάλλευση του έργου.

Προκαταρκτικό σχέδιο σχεδιασμού του έργου σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου

(Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Όσον αφορά την πηγή κεφαλαίου για την υλοποίηση του έργου, το συνολικό επενδυτικό κεφάλαιο για το έργο είναι ιδιαίτερα μεγάλο, συμπεριλαμβανομένου του κόστους κατασκευής και του κόστους λειτουργίας και εκμετάλλευσης. Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η εθνική οικονομική ασφάλεια, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί πιο προσεκτικά, στο πλαίσιο του ότι η χώρα υλοποιεί πολλά επείγοντα και απαραίτητα έργα υποδομής στους τομείς των μεταφορών και της ενέργειας, ώστε να υπάρχουν λύσεις για τον έλεγχο των κινδύνων, ιδίως για την αποφυγή κινδύνων λόγω μη ολοκλήρωσης ή μη χρήσης λόγω έλλειψης κεφαλαίων, κινδύνων ανισορροπίας του προϋπολογισμού μεσοπρόθεσμα, όταν τα χρέη οφείλονται και πρέπει να αποπληρωθούν, και κινδύνων υπερβολικής εξάρτησης από ξένα δάνεια, επηρεάζοντας την οικονομική και δημοσιονομική πρωτοβουλία της χώρας.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησε ότι θα πρέπει να υπάρχουν εκκρεμείς και ειδικές πολιτικές για την υλοποίηση του έργου. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και να αυξηθεί η πειστικότητα, συνιστάται στην κυβέρνηση να επανεξετάσει τις 19 πολιτικές με πιο συγκεκριμένες εξηγήσεις, να αξιολογήσει προσεκτικά τις επιπτώσεις τους και να συμπεριλάβει στο ψήφισμα μόνο πολιτικές που είναι πραγματικά απαραίτητες και έχουν ελάχιστες αρνητικές επιπτώσεις, διασφαλίζοντας έναν μηχανισμό ανάθεσης και συντονισμού του ελέγχου εξουσιών μεταξύ υπηρεσιών και μονάδων, καθώς και έναν μηχανισμό επιθεώρησης και εποπτείας, για την αποφυγή απωλειών, σπατάλης και αρνητικότητας. Δίνοντας προσοχή στις πολιτικές, η υπηρεσία αναθεώρησης συνέστησε να μην υπάρχουν τροποποιήσεις ή προσεκτικές αξιολογήσεις επιπτώσεων κατά τη συνταγογράφηση.

Ταυτόχρονα, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε την αναθεώρηση και την ολοκλήρωση των σχετικών προτύπων και κανόνων, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ενότητα στην εφαρμογή. Να υπολογιστεί και να εξηγηθεί περισσότερο η τεχνολογία και η μεταφορά τεχνολογίας, να διασφαλιστεί η άριστη γνώση της σιδηροδρομικής τεχνολογίας και των υλικών. Να διασφαλιστούν οι συνθήκες κατά τη διάρκεια της διαδικασίας κατασκευής και της διαδικασίας θέσης σε λειτουργία και χρήση του έργου, καθώς και να δοθεί προτεραιότητα στην ανάπτυξη των υποστηρικτικών βιομηχανιών και της σιδηροδρομικής βιομηχανίας. Να διευκρινιστεί η βάση για τον υπολογισμό και την πρόβλεψη των μεταφορικών αναγκών του έργου· να εξεταστεί και να εξηγηθεί περισσότερο η κοινωνικοοικονομική και οικονομική αποδοτικότητα του έργου. Να μελετηθούν προσεκτικά οι γνωμοδοτήσεις του οργανισμού αξιολόγησης για την ολοκλήρωση του φακέλου του έργου και να καταρτιστεί σχέδιο απόφασης σχετικά με τη συμμόρφωση του σχετικού σχεδιασμού και των σχεδίων.

Η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε από την κυβέρνηση να λάβει υπόψη τα σχόλια σχετικά με την αναθεώρηση και την ολοκλήρωση του φακέλου του έργου και του σχεδίου ψηφίσματος σχετικά με την επενδυτική πολιτική για το έργο σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας Βορρά-Νότου, το οποίο θα αποσταλεί στην Εθνοσυνέλευση, και από την Οικονομική Επιτροπή να ολοκληρώσει την έκθεση επαλήθευσης που θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση προς εξέταση.

Πηγή: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html