Επείγουσες απαιτήσεις από την πρακτική
Επί του παρόντος, η ρύθμιση του συστήματος γραφείων κτηματογράφησης αναμένεται να δημιουργήσει θετικά αποτελέσματα. Μία από τις πρόσφατες αξιοσημείωτες προτάσεις προέρχεται από το Ινστιτούτο Φυσικών Πόρων και Περιβαλλοντικής Οικονομίας (IEER) της πόλης Χο Τσι Μινχ. Το Ινστιτούτο έχει στείλει πρόταση στον Πρωθυπουργό, το Υπουργείο Εσωτερικών, το Υπουργείο Διαχείρισης Γης και το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος , προτείνοντας δύο επιλογές για τη ρύθμιση του συστήματος γραφείων κτηματογράφησης της επαρχίας, ώστε να είναι συμβατό με τη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, στο πνεύμα του Νόμου περί Γης του 2024.
Στην πρώτη επιλογή, το Ινστιτούτο IEER πρότεινε τον διαχωρισμό δύο λειτουργικών ομάδων: Οι λειτουργίες τεχνικών πόρων εξακολουθούν να αναλαμβάνονται από το Επαρχιακό Γραφείο Κτηματολόγησης, ενώ οι διοικητικές λειτουργίες που σχετίζονται με τη γη αποκεντρώνονται στις τοπικές αρχές.
Συγκεκριμένα, το Επαρχιακό Γραφείο Κτηματολογίου λειτουργεί ως μια πλήρως αυτόνομη μονάδα δημόσιας υπηρεσίας, εκτελώντας τεχνικές εργασίες και οργανώνοντας εγκαταστάσεις για την παραλαβή τεχνικών εγγράφων ανάλογα με την πυκνότητα πληθυσμού κάθε περιοχής. Τα υπάρχοντα παραρτήματα αναδιατάσσονται ώστε να είναι πιο κοντά στον πληθυσμό, αλλά δεν χρησιμοποιούν κονδύλια του προϋπολογισμού για να διασφαλίσουν την αυτονομία και την υπευθυνότητα στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών.
Σε επίπεδο κοινότητας έχει ανατεθεί το έργο της διαχείρισης της γης, όπως η έκδοση των πρώτων πιστοποιητικών, η παραλαβή και επεξεργασία πληροφοριών, η αναθεώρηση και έγκριση αλλαγών στους σκοπούς χρήσης γης, η παραλαβή εγγράφων που σχετίζονται με τα δικαιώματα χρήσης γης... Το Ινστιτούτο πιστεύει ότι αυτό το σχέδιο δημιουργεί έναν σαφή καταμερισμό εργασίας, κατάλληλο για πρακτικές διαχείρισης σε επίπεδο βάσης.
Η δεύτερη επιλογή, που προτείνεται από το IEER, είναι το επαρχιακό Γραφείο Κτηματογράφησης να γίνει το μοναδικό σημείο επαφής για την παραλαβή και την επεξεργασία όλων των διαδικασιών που σχετίζονται με τη γη, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης πιστοποιητικών πρώτης κατοχής.
Συνεπώς, το επίπεδο της κοινότητας εκτελεί μόνο καθήκοντα συντονισμού, όπως η εκκαθάριση χώρων, η κατανομή γης ή η μίσθωση ή η μετατροπή χρήσης γης στο πλαίσιο της αποκέντρωσης.
Αυτό το σχέδιο προτείνεται με βάση τον υπολογισμό της εξειδικευμένης φύσης του τομέα των Φυσικών Πόρων, περιορίζοντας τον κίνδυνο μεγάλου κόστους που προκύπτει εάν το έργο μεταφερθεί σε επίπεδο βάσης, επειδή για να αναλάβουν 3.321 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας σε εθνικό επίπεδο τεχνικά έργα φυσικών πόρων, θα απαιτηθούν τεράστιες επενδύσεις σε υποδομές, ανθρώπινο δυναμικό και τακτική χρηματοδότηση.
Ορισμένες τοπικές αρχές πιστεύουν ότι η μεταφορά μέρους των αρμοδιοτήτων του γραφείου κτηματολογίου σε επίπεδο κοινότητας μπορεί να βοηθήσει τους ανθρώπους να διεκπεραιώνουν πιο εύκολα τις διαδικασίες εγγείου ιδιοκτησίας. Στην πραγματικότητα, ορισμένοι τύποι εργασιών, όπως η διαίρεση γης, η διόρθωση, η έκδοση και ανταλλαγή πιστοποιητικών δικαιωμάτων χρήσης γης κ.λπ., πρέπει να εξεταστούν από το επίπεδο της κοινότητας πριν μεταφερθούν στο Γραφείο Κτηματολογίου για την ολοκλήρωση των εγγράφων, με αποτέλεσμα την παράταση της διαδικασίας και την ανάγκη των ανθρώπων να ταξιδεύουν σε πολλά μέρη.
Ο Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Phuong Duc, Nguyen Huu Khoa, πρότεινε οι διαδικασίες που σχετίζονται με τον προσδιορισμό της προέλευσης της γης, τα όρια, τη διόρθωση των πιστοποιητικών δικαιωμάτων χρήσης γης κ.λπ. να ανατεθούν σε επίπεδο κοινότητας, ώστε να ενοποιηθεί και να διασφαλιστεί η διαδικασία «ένα επίπεδο, ένας φορέας».
Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο Αντιπρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας Ung Thien, Nguyen Anh Tuan, εξέφρασε την άποψή του ότι όταν αυτές οι λειτουργίες μεταφερθούν σε επίπεδο κοινότητας, οι άνθρωποι χρειάζεται να εργάζονται μόνο στο «μονοαπευθυντικό» τμήμα της κοινότητας, το οποίο είναι διαφανές και μειώνει τον χρόνο επεξεργασίας των εγγράφων...
Από την πλευρά του λαού, ο κ. Nguyen Cong Toan (κοινότητα Yen Bai) και η κα Anh Phuong (περιφέρεια Duong Noi) δήλωσαν ότι το επίπεδο της κοινότητας έχει σαφή κατανόηση της περιοχής και κάθε υπόθεσης, επομένως η διεκπεραίωση θα είναι γρήγορη και ρεαλιστική, αποφεύγοντας την κατάσταση «περιπλάνησης σε κύκλους, προκαλώντας ταλαιπωρία στον λαό», μειώνοντας την υπερφόρτωση και τη συσσώρευση εγγράφων...
Λογική ιεραρχία για την αποφυγή επικαλύψεων και υπερφόρτωσης
Από την οπτική γωνία της κρατικής διαχείρισης, η Αναπληρώτρια Διευθύντρια του Τμήματος Διαχείρισης Γης (Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος) Mai Van Phan δήλωσε ότι το τρέχον μοντέλο ενός ενιαίου επιπέδου γραφείου κτηματογράφησης στο πλαίσιο του τμήματος λειτουργεί ουσιαστικά αποτελεσματικά, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της απλοποίησης του μηχανισμού και της επέκτασης της κοινωνικοποίησης των δημόσιων υπηρεσιών. Η οργάνωση των παραρτημάτων ανά περιοχή τα τελευταία χρόνια έχει συμβάλει στη μείωση της διασποράς των εξουσιών, ξεπερνώντας την επικάλυψη μεταξύ του αρχικού σταδίου νομικής σύστασης και του σταδίου εφαρμογής των δικαιωμάτων των χρηστών γης.
Επί του παρόντος, περισσότερο από το 80% των παραρτημάτων των γραφείων κτηματολογίου είναι οικονομικά αυτόνομα. Εάν όλες οι δραστηριότητες μεταφερθούν στην κοινότητα, τα λειτουργικά έξοδα, οι μισθοί και τα επιδόματα θα πρέπει να αφαιρεθούν από τον προϋπολογισμό, δημιουργώντας μεγάλη πίεση. Ως εκ τούτου, η μεταβίβαση της εξουσίας πρέπει να υπολογιστεί προσεκτικά, με βάση την αρχή της μη διατάραξης των υφιστάμενων δραστηριοτήτων, της μη δημιουργίας νέων επικαλύψεων και σύμφωνα με τον οδικό χάρτη για την οργάνωση των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας σύμφωνα με τις απαιτήσεις της Κεντρικής Κυβέρνησης και της Κυβέρνησης στο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων.
Επιπλέον, τα δεδομένα γης έχουν αποκεντρωθεί σε περισσότερες από 2.300 διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας. Οι υπόλοιπες μονάδες συνεχίζουν να βελτιώνουν τις υποδομές και να εκπαιδεύουν το ανθρώπινο δυναμικό. Όταν τα δεδομένα είναι συγχρονισμένα και διαφανή, η αποκέντρωση ορισμένων διαδικασιών στο επίπεδο της βάσης θα είναι πιο βολική, εξασφαλίζοντας «το σωστό άτομο, τη σωστή δουλειά, τη σωστή αρχή». Ο απώτερος στόχος είναι η δημιουργία ενός ενοποιημένου, σύγχρονου συστήματος διαχείρισης γης που θα εξυπηρετεί τους ανθρώπους γρήγορα, διατηρώντας παράλληλα τις αρχές της απλοποίησης και της αποτελεσματικότητας.
Όσον αφορά την απαίτηση σαφούς ορισμού των λειτουργιών, σύμφωνα με τον καθηγητή Dang Hung Vo (πρώην Αναπληρωτή Υπουργό Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος), για υπηρεσίες που μπορούν να χρεωθούν, θα πρέπει να ανατεθούν σε αυτές επιχειρήσεις ή μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που αποδίδουν καλά, ώστε να μειωθεί το βάρος στις κρατικές υπηρεσίες. Για νομικά καθήκοντα, που διασφαλίζουν την ασφάλεια και τα δικαιώματα του λαού, είναι απαραίτητο να ανατεθούν στην τοπική αυτοδιοίκηση, επειδή «το επίπεδο της κοινότητας είναι πιο κοντά στον λαό, κατανοεί τη γη και χειρίζεται τα θέματα πιο γρήγορα»...
Κατά τη γνώμη μου, η αναδιοργάνωση του συστήματος κτηματολογίου σύμφωνα με το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων αποτελεί αντικειμενική ανάγκη, που απορρέει από τις απαιτήσεις της σύγχρονης ζωής και διαχείρισης. Ωστόσο, όλες οι προσαρμογές πρέπει να ξεκινούν από μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση, να έχουν έναν οδικό χάρτη και να αποφεύγουν την επικάλυψη λειτουργιών και καθηκόντων, προκειμένου να επιτευχθούν αποτελεσματικά οι καθορισμένοι στόχοι.
Διευθυντής του Ινστιτούτου Φυσικών Πόρων και Οικονομικών Περιβάλλοντος της πόλης Χο Τσι Μινχ, Pham Viet Thuan:
Ανάγκη για ενοποιημένες και κεντρικές λειτουργίες
Η διατήρηση του μοντέλου του Επαρχιακού Γραφείου Κτηματογράφησης και των παραρτημάτων του εξακολουθεί να αποτελεί την καταλληλότερη επιλογή. Επί του παρόντος, οι δραστηριότητες κτηματογράφησης έχουν ιδιαίτερο χαρακτήρα και απαιτούν υψηλή τεχνική ικανότητα, επομένως το σύστημα πρέπει να λειτουργεί με ενιαίο και κεντρικό τρόπο, αποφεύγοντας την κατάσταση διασποράς καθηκόντων σε κυβερνητικά επίπεδα που δεν διαθέτουν επαρκείς υποδομές, ανθρώπινους πόρους και εμπειρογνωμοσύνη.
Η προσαρμογή λειτουργιών ή η μεταφορά τεχνικών εργασιών σε επίπεδο κοινότητας μπορεί να γίνει μόνο όταν διασφαλίζεται ο συγχρονισμός τεσσάρων παραγόντων: Ψηφιακή υποδομή, ανθρώπινοι πόροι διαχείρισης γης, κανονισμοί συντονισμού και ικανότητα διαχείρισης δεδομένων σύμφωνα με τα εθνικά πρότυπα.
Μακροπρόθεσμα, τα δεδομένα γης, ιδίως τα όρια των οικοπέδων και οι χάρτες, πρέπει να τυποποιηθούν για να εξυπηρετήσουν την ανταλλαγή δεδομένων σύμφωνα με τις οδηγίες του Πρωθυπουργού...
Αναπληρωτής Προϊστάμενος Οικονομικού Τμήματος της Κοινότητας Hoa Xa, Nguyen Hong Diep:
Γρήγορη, ακριβής επεξεργασία απευθείας στον χώρο σας
Η εφαρμογή του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων τα τελευταία χρόνια έχει δείξει σαφή αποτελεσματικότητα στην επίλυση των κτηματολογικών αρχείων. Με ένα κυβερνητικό δίκτυο κοντά στον λαό, η ομάδα διαχείρισης της κοινοτικής γης έχει σαφή εικόνα της προέλευσης κάθε οικοπέδου, επομένως οι διαδικασίες που σχετίζονται με την επαλήθευση, την εξέταση προέλευσης, τη διόρθωση σφαλμάτων, την έκδοση, την επανέκδοση πιστοποιητικών ή την διαίρεση οικοπέδου μπορούν να διεκπεραιωθούν γρήγορα και με ακρίβεια σε επίπεδο βάσης.
Στην πραγματικότητα, τα περισσότερα από τα βήματα αυτών των διαδικασιών απαιτούν την επιστροφή στην περιοχή για την επιβεβαίωση, παρόλο που τα έγγραφα υποβάλλονται στο Γραφείο Κτηματολογίου. Αυτό σπαταλάει τον χρόνο των ανθρώπων και δημιουργεί έναν περιττό μεσάζοντα.
Συνεπώς, η διαδικασία αναδιάρθρωσης του συστήματος καταγραφής γης πρέπει να κινηθεί προς μια ισχυρότερη αποκέντρωση σε επίπεδο κοινότητας για συνήθεις διαδικασίες διαχείρισης που δεν συνεπάγονται τέλη ή χρεώσεις για τη διευκόλυνση των ανθρώπων.
Mr. Tran Van Hien, χωριό Luu Thuong, κοινότητα Phuong Duc:
Ελπίδα για διαφανείς διαδικασίες και ένα σαφές σημείο εστίασης
Νομίζω ότι η πιο σημαντική απαίτηση τώρα είναι η αναδιοργάνωση του συστήματος σε περιφερειακή κατεύθυνση, με εύκολη πρόσβαση και σαφείς αρμοδιότητες.
Συνεπώς, όλες οι διαδικασίες που σχετίζονται με την αγορά, πώληση, μεταβίβαση, δωρεά, διόρθωση ή αλλαγή γης των ατόμων πρέπει να παραλαμβάνονται απευθείας στο Γραφείο Κτηματολογίου. Όταν τα έγγραφα διεκπεραιώνονται από το Γραφείο Κτηματολογίου, αυτός ο φορέας πρέπει να είναι ο αρχικός παραλήπτης, να παρέχει πλήρη καθοδήγηση, να ενημερώνει για την πρόοδο και να επιστρέφει τα τελικά αποτελέσματα.
Ο διαχωρισμός των βημάτων που πρέπει να λάβει μια ενδιάμεση μονάδα όχι μόνο αυξάνει τον κίνδυνο αποφυγής της ευθύνης, αλλά και κάνει τους ανθρώπους να μην γνωρίζουν ποια υπηρεσία επεξεργάζεται απευθείας την αίτηση. Μια διαδικασία που περνάει από πάρα πολλές πόρτες προκαλεί μόνο περισσότερα προβλήματα, κοστίζει τέλη εξυπηρέτησης και παρατείνει τον χρόνο. Όταν τα ψηφιακά δεδομένα, οι διαδικασίες επεξεργασίας και οι ευθύνες είναι διαφανείς σε ένα σημείο, οι άνθρωποι θα αισθάνονται πιο ασφαλείς κατά την εκτέλεση σημαντικών νομικών συναλλαγών που σχετίζονται με οικογενειακά περιουσιακά στοιχεία. Οι άνθρωποι θέλουν απλώς διαφανείς διαδικασίες, ένα σαφές σημείο, να υποβάλλουν αίτηση μία φορά και να λαμβάνουν αποτελέσματα εγκαίρως...
Ο Σον Τουνγκ ηχογράφησε
Πηγή: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html
Σχόλιο (0)