Επένδυση στην επέκταση των ανατολικών τμημάτων του αυτοκινητόδρομου Βορρά-Νότου με τη μέθοδο ΣΔΙΤ

Το Γραφείο της Κυβέρνησης εξέδωσε την Ειδοποίηση Αρ. 516/TB-VPCP με ημερομηνία 26 Σεπτεμβρίου 2025, ολοκληρώνοντας τη συνεδρίαση της Μόνιμης Κυβερνητικής Επιτροπής σχετικά με τη μελέτη επενδύσεων για την επέκταση των ανατολικών τμημάτων του αυτοκινητόδρομου Βορρά-Νότου βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

Έρευνα σχετικά με τις επενδύσεις στην επέκταση των ανατολικών τμημάτων του αυτοκινητόδρομου Βορρά-Νότου με τη μέθοδο της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ)

Η ανακοίνωση ανέφερε ότι στην έδρα της κυβέρνησης, ο πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ προήδρευσε συνεδρίασης της Μόνιμης Κυβερνητικής Επιτροπής για τη μελέτη των επενδύσεων στην επέκταση των ανατολικών τμημάτων του αυτοκινητόδρομου Βορρά-Νότου με τη μέθοδο της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ).

Η Μόνιμη Επιτροπή της Κυβέρνησης χαιρέτισε την πρωτοβουλία του Υπουργείου Κατασκευών να προτείνει ένα επενδυτικό σχέδιο για την επέκταση των ανατολικών τμημάτων του αυτοκινητόδρομου Βορρά-Νότου βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

Η Μόνιμη Κυβερνητική Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι προηγουμένως είχε προγραμματιστεί η επένδυση σε 24 τμήματα με τη μορφή ΣΔΙΤ, αλλά στην πραγματικότητα, μόνο 3 τμήματα μπορούσαν να υλοποιηθούν με αυτή τη μορφή. Εν τω μεταξύ, επί του παρόντος υπάρχουν πολλοί επενδυτές που επιθυμούν να συμμετάσχουν στην επένδυση και είναι πολύ ενεργοί.

Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της επένδυσης σε ολόκληρη την διαδρομή, είναι απαραίτητο να μελετηθούν και να προταθούν πολλές επιλογές, δίνοντας προσοχή σε προσεκτικούς και ολοκληρωμένους υπολογισμούς, ώστε να διασφαλιστεί ο σωστός και επαρκής υπολογισμός των οφελών που έχει δαπανήσει το κράτος, χωρίς να προκληθεί απώλεια κρατικών χρημάτων και χωρίς να επιτραπεί η εμφάνιση αρνητικότητας και διαφθοράς.

Ο Ανατολικός Αυτοκινητόδρομος Βορρά-Νότου έχει συνολικό μήκος περίπου 2.063 χλμ. Το σημείο εκκίνησης βρίσκεται στην συνοριακή πύλη Huu Nghi, στην επαρχία Lang Son. Το σημείο τερματισμού βρίσκεται στην πόλη Ca Mau, με κλίμακα 6 - 12 λωρίδων κυκλοφορίας.

Μέχρι σήμερα, ολόκληρη η διαδρομή έχει τεθεί σε λειτουργία 1.443 χλμ., περίπου 597 χλμ. βρίσκονται υπό κατασκευή (μέχρι το τέλος του 2025, θα έχουν ολοκληρωθεί 554 χλμ., απομένουν 43 χλμ.), κυρίως με περιορισμένη κλίμακα 4 λωρίδων.

Ορισμένα τμήματα μελετώνται και επενδύονται σύμφωνα με την πλήρη κλίμακα του αυτοκινητόδρομου, όπως: Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh City - Long Thanh, Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan.

Κατά μήκος ολόκληρης της οδού ταχείας κυκλοφορίας, εκτός από τα τμήματα που θα επεκταθούν, μέχρι το τέλος του 2025 θα υπάρχουν περίπου 1.222 χλμ. με περιορισμένη κλίμακα 4 λωρίδων, συγκεντρωμένα κυρίως στα ακόλουθα τμήματα: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao και My Thuan - Ca Mau.

Με βάση τις αρχές και τα κριτήρια επένδυσης, το Υπουργείο Κατασκευών πρότεινε αρχικά να επικεντρωθεί στην ιεράρχηση της επέκτασης ώστε να πληρούνται τα πρότυπα των αυτοκινητοδρόμων για τα τμήματα στο τμήμα Ανόι - Χο Τσι Μινχ.

Εντός του παραπάνω πεδίου εφαρμογής, υπάρχουν 18 επιμέρους έργα που επενδύθηκαν σύμφωνα με τα Ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης. Εκ των οποίων, υπάρχουν 8 επιμέρους έργα που επενδύθηκαν την περίοδο 2017 - 2020 και 10 επιμέρους έργα που επενδύθηκαν την περίοδο 2021 - 2025, με συνολικό μήκος 1.144 χλμ.

Όσον αφορά την κλίμακα, για να αποφευχθούν πολλαπλές επενδύσεις, το Υπουργείο Κατασκευών πρότεινε η κλίμακα μετά την επέκταση να φτάσει σε 6 πλήρεις λωρίδες σύμφωνα με το σχέδιο, με συνολική επένδυση περίπου 152,102 δισεκατομμύρια VND.

Ο Ανατολικός Αυτοκινητόδρομος Βορρά-Νότου έχει συνολικό μήκος περίπου 2.063 χλμ.

Η επένδυση σε ΣΔΙΤ έχει υψηλή σκοπιμότητα

Σύμφωνα με την έρευνα του Υπουργείου Κατασκευών, σε περίπτωση διαχωρισμού σε επιμέρους έργα όπως είχε υλοποιηθεί προηγουμένως και επένδυσης BOT και στα 18 επιμέρους έργα, τα προκαταρκτικά αποτελέσματα υπολογισμού του οικονομικού σχεδίου δείχνουν ότι υπάρχουν 4 έργα επιμέρους δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2017 - 2020, μήκους 255 χλμ., συνολικού ύψους περίπου 26,718 δισεκατομμυρίων VND (Mai Son - Εθνική Οδός 45, Εθνική Οδός 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) που αποτελούν πύλες κυκλοφορίας, με τη μεγαλύτερη ζήτηση μεταφορών, η περίοδος είσπραξης διοδίων για την ανάκτηση κεφαλαίου είναι περίπου 3 - 13 χρόνια, δεν χρειάζεται κρατική στήριξη.

Υπάρχουν 3 επενδυτικά έργα BOT κατά την περίοδο 2017-2020, με μήκος 178 χλμ. και συνολική επένδυση περίπου 25,343 δισεκατομμυρίων VND (τμήματα Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) για τα οποία οι επενδυτές έχουν κινητοποιήσει πόρους για την υλοποίησή τους, επομένως θα υπάρξουν ορισμένες δυσκολίες κατά τη συνέχιση της κινητοποίησης πόρων για την επέκταση σε κλίμακα 6 λωρίδων.

Υπάρχουν 11 έργα δημόσιων επενδύσεων (10 έργα για την περίοδο 2021-2025, 1 έργο για την περίοδο 2017-2020, συνολικό μήκος 711 χλμ.), συνολική επένδυση περίπου άνω των 100.000 δισεκατομμυρίων VND, βασικά τμήματα με χαμηλή ζήτηση μεταφορών.

Στην περίπτωση επένδυσης ΣΔΙΤ στην επέκταση, η μέση περίοδος απόσβεσης της είσπραξης διοδίων είναι περίπου 27 έτη, και υπάρχουν ακόμη και έργα με οικονομικές δυσκολίες (Quy Nhon - Chi Thanh) που χρειάζονται στήριξη από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Επειδή το δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο που έχει χρησιμοποιηθεί και χρησιμοποιείται αντιπροσωπεύει περίπου το 57% της συνολικής επένδυσης στην κλίμακα 6 λωρίδων (σε περίπτωση επένδυσης ΣΔΙΤ στην επέκταση με στήριξη του κρατικού προϋπολογισμού, το ποσοστό αυτό μπορεί να είναι μεγαλύτερο) και για την επίτευξη του στόχου της προώθησης της εκταμίευσης των δημόσιων επενδύσεων, το Υπουργείο Κατασκευών έχει υποβάλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για να εξετάσει το ενδεχόμενο συνέχισης των επενδύσεων στην επέκταση με δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο. Μετά την ολοκλήρωσή της, η είσπραξη των διοδίων θα πραγματοποιείται όπως απαιτείται από την Εθνοσυνέλευση.

«Αυτή η επιλογή έχει το πλεονέκτημα ότι η τιμή της υπηρεσίας αποφασίζεται από το Κράτος (για μη κερδοσκοπικούς επιχειρηματικούς σκοπούς), επομένως μπορεί να διασφαλίσει την αρμονία των συμφερόντων του Κράτους, των ανθρώπων και των επιχειρήσεων, κατάλληλη για την ικανότητα πληρωμής της πλειοψηφίας των ανθρώπων, εξασφαλίζοντας λογικό κόστος μεταφοράς στη σημαντικότερη διαδρομή της χώρας», δήλωσε η γνώμη του Υπουργείου Κατασκευών.

Όσον αφορά το επενδυτικό σχέδιο ΣΔΙΤ, το Υπουργείο Κατασκευών δήλωσε ότι, εφαρμόζοντας το πνεύμα του ψηφίσματος αριθ. 68, το Υπουργείο έχει διερευνήσει το επενδυτικό σχέδιο για την επέκταση του αυτοκινητόδρομου σύμφωνα με την κατεύθυνση του Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων: της μορφής της σύμβασης Κατασκευής - Λειτουργίας - Μεταβίβασης (BOT)· της μορφής συνδυασμού της σύμβασης Λειτουργίας - Διαχείρισης (O&M) και της σύμβασης BOT.

Με βάση την αξιολόγηση των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων των επενδυτικών επιλογών, η επένδυση επέκτασης με τη μορφή BOT είναι ιδιαίτερα εφικτή. Κατά την οργάνωση της υλοποίησης, μπορεί να χωριστεί σε μια σειρά από μεγάλης κλίμακας έργα (όπως η διαίρεση σε 2 έργα στο Βορρά και στο Νότο) για να διασφαλιστεί η ενότητα και ο συγχρονισμός.

Ωστόσο, οι επενδύσεις σε ΣΔΙΤ αντιμετωπίζουν ορισμένες προκλήσεις λόγω της σχέσης τους με πολλές παραμέτρους της ζήτησης μεταφορών (υποθέσεις για τη μακροοικονομική ανάπτυξη, μελλοντικά σενάρια επενδύσεων σε υποδομές κ.λπ.). Αυτά τα αποτελέσματα βασίζονται σε προβλεπόμενα δεδομένα που ενδέχεται να διαφέρουν από την πραγματικότητα, ειδικά στη νέα εποχή της χώρας (μεταβαλλόμενοι ρυθμοί ανάπτυξης, συγχώνευση τοποθεσιών· επιτάχυνση της προόδου των επενδύσεων σε σιδηροδρόμους υψηλής ταχύτητας κ.λπ.).

Αν δεν προσελκύσουμε επενδυτές, θα χρειαστεί περισσότερος χρόνος ή, αν η επένδυση σε ΣΔΙΤ δεν είναι επιτυχής, το κράτος θα πρέπει να την υποστηρίξει και δεν θα είναι αποτελεσματική.

Πρόταση για είσπραξη τελών από τον Ιανουάριο του 2026

Με βάση την ανάλυση, το Υπουργείο Κατασκευών συνιστά στην κυβέρνηση να εξετάσει και να επιτρέψει την είσπραξη διοδίων σε οδούς δημοσίων επενδύσεων σύμφωνα με τους κανονισμούς, με σκοπό την επιστροφή τους στον κεντρικό προϋπολογισμό (η είσπραξη διοδίων αναμένεται να ξεκινήσει από τον Ιανουάριο του 2026). Σε περίπτωση που επιλεγεί επενδυτής για την υλοποίηση της επένδυσης επέκτασης στο πλαίσιο ΣΔΙΤ, το έργο είσπραξης διοδίων θα παραδοθεί.

Η διαδικασία είσπραξης διοδίων, με βάση την πραγματική κατάσταση, θα αναπτύξει τα τμήματα της διαδρομής σύμφωνα με τη μέθοδο PPP. Συγκεκριμένα, θα εξεταστεί η μελέτη του σχεδίου για τη διαμόρφωση μιας σειράς έργων μεγάλης κλίμακας (Βόρειες και Νότιες περιοχές).

Το Υπουργείο Κατασκευών πιστεύει ότι το σχέδιο αυτό διασφαλίζει τη συνέπεια και τον συγχρονισμό σε όλη τη διαδικασία επένδυσης, βοηθά στη βελτιστοποίηση του κόστους διαχείρισης, λειτουργίας και εκμετάλλευσης καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του έργου και είναι ικανό να προσελκύσει επενδυτές με ισχυρό οικονομικό δυναμικό, πρόθυμους να υποστηρίξουν το έργο μακροπρόθεσμα.

Ο χρόνος της επέκτασης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη μετά την ολοκλήρωση των εργασιών εγγύησης των εργολάβων στο πλαίσιο προηγούμενων έργων δημόσιων επενδύσεων, ώστε να αποφευχθούν νομικές διαφορές και να περιοριστεί η παρεξήγηση από το κοινό σχετικά με την ανακατασκευή πρόσφατα ολοκληρωμένων στοιχείων.

Πηγή: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac----nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html