Προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών μαζί με εργαλεία ελέγχου κινδύνου

Όσον αφορά την έκδοση ομολόγων τοπικής αυτοδιοίκησης στην εγχώρια κεφαλαιαγορά, το σχέδιο νόμου αναθέτει πλήρως την εξουσία στο επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο να αποφασίσει. Οι βουλευτές της Εθνικής Συνέλευσης της Ομάδας 9 (συμπεριλαμβανομένης της αντιπροσωπείας της Εθνικής Συνέλευσης: Hung Yen, Hai Phong) δήλωσαν ότι θα πρέπει να υπάρχει κανονισμός σύμφωνα με τον οποίο η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή πρέπει να αποστέλλει έκθεση στο Υπουργείο Οικονομικών για την ενημέρωση της εθνικής δημόσιας βάσης δεδομένων και σύντομα να δημιουργήσει μια ενοποιημένη εθνική δημόσια βάση δεδομένων που θα συνδέει το Υπουργείο Οικονομικών με κάθε τοποθεσία για διαχείριση.

Οι εμπορικές τράπεζες πρέπει να αναλαμβάνουν πιστωτικό κίνδυνο τουλάχιστον 20-30% κατά την επαναδανεισμό.

Συζητώντας σε ομάδες, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν στην ανάγκη τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, ιδίως στο πλαίσιο του στόχου της χώρας μας για διψήφια οικονομική ανάπτυξη τα επόμενα χρόνια, διασφαλίζοντας παράλληλα τον έλεγχο του δημόσιου χρέους και τον μακροοικονομικό έλεγχο.

Όσον αφορά την προσθήκη ειδικών διαδικασιών και διεργασιών στην Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ΕΑΒ) και τα προτιμησιακά δάνεια, το σχέδιο νόμου επιτρέπει επί του παρόντος την εφαρμογή 6 ειδικών διαδικασιών για τη συντόμευση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης και υπογραφής. Ωστόσο, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) παρατήρησε ότι αυτή η διαδικασία δεν έχει ακόμη θεσπίσει αρχές ελέγχου κινδύνου και δεν έχει ακόμη ορίσει μηχανισμό παρακολούθησης και αναφοράς για περιπτώσεις όπου οι διαδικασίες «χαλαρώνονται».

Μιλάει ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Φωτογραφία: Khanh Duy

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε να προστεθεί η αρχή ότι «ειδικές διαδικασίες εφαρμόζονται μόνο όταν υπάρχει επείγουσα ανάγκη ή σύμφωνα με την απόφαση της αρμόδιας αρχής και οι αποφάσεις πρέπει να αναφέρονται στην Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης » στην παράγραφο 7 του άρθρου 29 του σχεδίου νόμου. Εάν τα δάνεια αυξάνουν σημαντικά τις υποχρεώσεις δημόσιου χρέους, η αρχή αυτή θα θεσπίσει ένα όριο και δεν θα μειώσει την απαίτηση αξιολόγησης των κινδύνων, της ικανότητας αποπληρωμής του χρέους και της αποδοτικότητας των επενδύσεων.

Όσον αφορά την επέκταση των υποκειμένων που είναι επιλέξιμα για αναδανεισμό και τον κίνδυνο μετατροπής των υποχρεώσεων δημόσιου χρέους (άρθρα 35 και 36), το σχέδιο νόμου έχει επεκτείνει και επιτρέψει στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας να αυτοασφαλίζουν τις τακτικές δαπάνες και μέρος των επενδυτικών δαπανών να έχουν πρόσβαση σε δάνεια ODA και προτιμησιακά δάνεια. Ταυτόχρονα, έχει προσθέσει έναν μηχανισμό για τις εμπορικές τράπεζες να αναδανείζουν αλλά να μην αναλαμβάνουν πιστωτικούς κινδύνους.

«Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου τα οφέλη ανήκουν στον δανειολήπτη, αλλά οι κίνδυνοι ανήκουν στον κρατικό προϋπολογισμό. Συνεπώς, θα πρέπει να ρυθμιστεί ώστε οι εμπορικές τράπεζες να αναλαμβάνουν τουλάχιστον το 20% έως 30% του πιστωτικού κινδύνου κατά την επαναδανεισμό, ώστε να διασφαλίζεται η αξιολόγηση και η άμεση εποπτεία», πρότεινε ο εκπρόσωπος.

Επισκόπηση της συζήτησης στην ομάδα 9. Φωτογραφία: Khanh Duy

Ο εκπρόσωπος πρότεινε επίσης την κατάργηση του κανονισμού σχετικά με τη μη ανάληψη πιστωτικών κινδύνων στην παράγραφο 2 του άρθρου 35. Αντίθετα, ορίζει ότι οι εμπορικές τράπεζες είναι υπεύθυνες για τον κοινό έλεγχο και αναλαμβάνουν μέρος των κινδύνων· και την προσθήκη κανονισμού σχετικά με τη μη χορήγηση αδειών από τον κρατικό προϋπολογισμό σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για επαναδανεισμό, ώστε να αποφευχθεί η νομιμοποίηση των κινδύνων.

Αποφύγετε την κατάχρηση κατά την εφαρμογή

Ενδιαφερόμενος επίσης για το Άρθρο 35, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Huy (Hung Yen) επεσήμανε ότι το σχέδιο νόμου συμπληρώνει τον κανονισμό που ορίζει ότι το Υπουργείο Οικονομικών εξουσιοδοτεί τις τράπεζες πολιτικής ή τις εμπορικές τράπεζες να αναδανείζουν επιχειρήσεις για να επενδύσουν σε προγράμματα και έργα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο επενδύσεων προτεραιότητας του κράτους, με τη μορφή του φορέα αναδανεισμού που αναλαμβάνει μέρος του πιστωτικού κινδύνου και η κυβέρνηση θα παράσχει λεπτομερείς οδηγίες σχετικά με αυτό το περιεχόμενο. Ωστόσο, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί τι σημαίνει «ανάληψη μέρους του πιστωτικού κινδύνου» και ποιος είναι ο λόγος, ώστε να αποφευχθούν οι καταχρήσεις κατά τη διαδικασία εφαρμογής.

Στο σημείο ε, παράγραφος 15, που τροποποιεί ορισμένα σημεία του άρθρου 36 του ισχύοντος νόμου, το σχέδιο νόμου ορίζει ότι «σε περίπτωση που μια μονάδα δημόσιας υπηρεσίας δεν πληροί τις προϋποθέσεις για αναδανεισμό όπως ορίζονται στο σημείο α, παράγραφος 2 του παρόντος άρθρου, ο φορέας που ορίζεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 29 του παρόντος νόμου υποβάλλει έκθεση στην Κυβέρνηση για εξέταση και λήψη απόφασης σχετικά με την εφαρμογή του χρηματοδοτικού μηχανισμού που διατίθεται από τον κρατικό προϋπολογισμό για το πρόγραμμα ή το έργο, ως βάση για την εφαρμογή της διαδικασίας για τον καθορισμό της επενδυτικής πολιτικής του έργου».

Μιλάει ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Huy (Hung Yen). Φωτογραφία: Khanh Duy

Ο εκπρόσωπος Nguyen Van Huy πρότεινε να εξεταστεί προσεκτικά το παραπάνω περιεχόμενο, διότι εάν μια μονάδα δημόσιας υπηρεσίας δεν πληροί τις προϋποθέσεις αναδανεισμού, δεν είναι επιλέξιμη για αναδανεισμό, επομένως δεν είναι απαραίτητο να μεταφερθεί σε χρηματοπιστωτικό οργανισμό για κατανομή από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Όσον αφορά την έκδοση ομολόγων τοπικής αυτοδιοίκησης στην εγχώρια κεφαλαιαγορά, το σχέδιο νόμου καταργεί την απαίτηση να ζητείται η γνώμη του Υπουργείου Οικονομικών πριν από την έκδοση ομολόγων και αναθέτει στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή την προετοιμασία ενός σχεδίου έκδοσης ομολόγων και την υποβολή έκθεσης στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για έγκριση. Έτσι, η εξουσία ανατίθεται πλήρως στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για να αποφασίσει για το θέμα αυτό.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Hung Yen συμμετέχουν στη συνεδρίαση συζήτησης της ομάδας 9. Φωτογραφία: Khanh Duy

Οι εκπρόσωποι δήλωσαν ότι αυτό είναι ένα βήμα για την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, αλλά ταυτόχρονα, πρέπει επίσης να συνοδεύεται από εργαλεία ελέγχου κινδύνου για να αποφευχθεί η κατάσταση όπου οι τοπικές αρχές εκδίδουν ομόλογα που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο χρέους και στη συνέχεια εξαρτώνται από τον κεντρικό προϋπολογισμό για τη διαχείρισή τους. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να υπάρχει ένας κανονισμός που να ορίζει ότι η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή πρέπει να αποστέλλει έκθεση στο Υπουργείο Οικονομικών για την ενημέρωση της εθνικής δημόσιας βάσης δεδομένων και σύντομα να δημιουργήσει μια ενοποιημένη εθνική δημόσια βάση δεδομένων που θα συνδέει το Υπουργείο Οικονομικών με κάθε τοπική αρχή για διαχείριση.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html