Να μην είναι πλέον «τόσο δύσκολο όσο προδιαγράφεται»

Η εφημερίδα Thanh Nien μόλις δημοσίευσε μια σειρά άρθρων σχετικά με τους επικαλυπτόμενους και περίπλοκους νόμους , επισημαίνοντας τις ελλείψεις στο σύστημα νομικών εγγράφων (VBQPPL) που προκαλούν δυσκολίες σε άτομα, επιχειρήσεις και υπαλλήλους επιβολής του νόμου.

Ο κ. Ho Quang Huy, Διευθυντής του Τμήματος Επιθεώρησης Νομικών Εγγράφων ( Υπουργείο Δικαιοσύνης ), δήλωσε ότι οι ανεπάρκειες και οι επικαλύψεις του νόμου προέρχονται και από τις δύο πλευρές: το ίδιο το έγγραφο έχει ανεπάρκειες και η ομάδα που το εφαρμόζει μερικές φορές δεν συμφωνεί ως προς την κατανόηση.

κ. Ho Quang Huy, Διευθυντής του Τμήματος Επιθεώρησης Νομικών Εγγράφων, Υπουργείο Δικαιοσύνης

Υπάρχουν ελλείψεις, αλλά και λόγω κατανόησης.

Δημοσιογράφος: Κατά την 5η σύνοδο της 15ης θητείας, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε το ψήφισμα 101/2023 ζητώντας αναθεώρηση του συστήματος νομικών εγγράφων. Στην 6η σύνοδο που ακολούθησε, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε το ψήφισμα 110/2023 ζητώντας την επεξεργασία των αποτελεσμάτων μετά την αναθεώρηση και τη συνέχιση της εξέτασης των ζητημάτων που προκύπτουν. Μέχρι στιγμής, ποια αποτελέσματα έχουν επιτευχθεί στην αναθεώρηση και στις μεταγενέστερες διορθώσεις, κύριε;

Διευθυντής Ho Quang Huy: Η πρόσφατη συνάντηση της κυβέρνησης με τις τοπικές αρχές έδωσε γνωμοδοτήσεις σχετικά με τα προσχέδια των αποτελεσμάτων της αναθεώρησης του συστήματος νομικών εγγράφων. Σε σύγκριση με την αναθεώρηση βάσει του Ψηφίσματος 101, στη δεύτερη αναθεώρηση βάσει του Ψηφίσματος 110, ο αριθμός των προβλημάτων και των συγκρούσεων έχει μειωθεί σημαντικά.

Το πιο ενθαρρυντικό είναι ότι τα υπουργεία και οι κλάδοι έχουν αρχίσει να τροποποιούν και να συμπληρώνουν τους κανονισμούς που επισημάνθηκαν στην πρώτη αξιολόγηση. Μέχρι σήμερα, με βάση τις προσπάθειες των υπουργείων και των κλάδων, η ομάδα εργασίας έχει συγκεντρώσει και επεξεργαστεί 53/214 συστάσεις, οι οποίες επικεντρώνονται σε πολύ σημαντικούς τομείς όπως η γη, οι δραστηριότητες στον τομέα των ακινήτων, η στέγαση, η διαχείριση και η χρήση δημόσιας περιουσίας...

Οι αλλαγές έχουν συμβάλει στην άρση των θεσμικών εμποδίων, στη βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος, στην περικοπή των διοικητικών διαδικασιών, στην προώθηση της παραγωγής και των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και στην προστασία των νόμιμων δικαιωμάτων και συμφερόντων οργανισμών και ατόμων.

Η διαδικασία έκδοσης ενός νομικού εγγράφου δεν μπορεί να «παραλειφθεί», αλλά πρέπει να διασφαλίζει τα σωστά βήματα όπως ορίζονται στον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων. Ωστόσο, σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα, πολλά ζητήματα περιεχομένου έχουν επιλυθεί. Αυτό είναι ένα από τα σημαντικότερα αποτελέσματα, αλλά και ο τελικός προορισμός της αναθεώρησης.

Μετά από δύο αξιολογήσεις, πώς αξιολογείτε το σύστημα νομικών εγγράφων του Βιετνάμ; Είναι ο αριθμός των εγγράφων με ακατάλληλο και αλληλεπικαλυπτόμενο περιεχόμενο που έχουν επισημανθεί η αιτία των δυσκολιών για τους ανθρώπους, τις επιχειρήσεις και τους υπαλλήλους επιβολής του νόμου, οδηγώντας ακόμη και στην ιστορία της «αποφυγής και του φόβου της ευθύνης»;

- Η αρχική αναγνώριση τέτοιων ασυνεπειών και αντιφάσεων δείχνει ότι το νομικό σύστημα του Βιετνάμ είναι ουσιαστικά συνεπές και δεν έχει κενά. Οι ασυνέπειες οφείλονται κυρίως σε αλλαγές στην πρακτική που δεν έχουν συμβαδίσει και πρέπει να συνεχίσουν να προσαρμόζονται και να βελτιώνονται.

Για να μην αναφέρουμε ότι, όταν προσεγγίσαμε το σύστημα εγγράφων προς αναθεώρηση, διαπιστώσαμε ότι ο αριθμός των εγγράφων που έπρεπε να αναθεωρηθούν ήταν πολύ μεγάλος. Αλλά όταν αρχίσαμε να ταξινομούμε και να προσδιορίζουμε εάν αυτό το περιεχόμενο ήταν πραγματικά αντιφατικό, ανεπαρκές ή αλληλεπικαλυπτόμενο, συνειδητοποιήσαμε ότι υπήρχαν προβλήματα που οφείλονταν στην κατανόηση και την εφαρμογή, όχι στο πρόβλημα με τους ίδιους τους κανονισμούς.

Συνεπώς, μέσω αυτής της ανασκόπησης, εκτός από το περιεχόμενο που είναι πράγματι αντιφατικό και επικαλυπτόμενο και χρειάζεται να επικεντρωθούμε σε αυτό για να επιλυθεί προς ολοκλήρωση, αποτελεί επίσης μια ευκαιρία για τα υπουργεία και τους κλάδους να συναντηθούν για να ενοποιήσουν την κατανόηση, παρέχοντας έτσι καθοδήγηση για τον τρόπο εφαρμογής της σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς, επειδή η προσέγγιση δεν είναι πλήρης, ακριβής, δεν είναι ολοκληρωμένη και η φύση του προβλήματος έγκειται στην επίγνωση και την οργάνωση της εφαρμογής των κανονισμών.

Συναντηθήκαμε με υπουργεία και παραρτήματα και συμφωνήσαμε στις ακόλουθες απόψεις: ποια ζητήματα εμπίπτουν στο νόμο, θα τα αναφέρουμε στην Εθνοσυνέλευση· ποια ζητήματα εμπίπτουν στο διάταγμα, θα τα αναφέρουμε στην κυβέρνηση και τον πρωθυπουργό· ποια ζητήματα εμπίπτουν στην αρμοδιότητα και την ευθύνη των υπουργείων και των παραρτημάτων· τα υπουργεία και τα παραρτήματα, σύμφωνα με την αρμοδιότητά τους, είναι υπεύθυνα για τη διεκπεραίωσή τους σύμφωνα με τους κανονισμούς. Στη συνέχεια, θα συντάξουμε μια γενική έκθεση για να την υποβάλουμε στην Εθνοσυνέλευση για σχόλια και θα συνεχίσουμε να παρακολουθούμε την εφαρμογή της.

Ο Γενικός Γραμματέας της Εθνοσυνέλευσης, Bui Van Cuong, παρουσίασε τα αποτελέσματα της εποπτείας των νομικών εγγράφων στους τομείς αρμοδιότητας του Συμβουλίου Εθνικοτήτων και των επιτροπών της Εθνοσυνέλευσης το 2023.

«Όσο δύσκολο κι αν απαιτείται», γιατί;

Για πολύ καιρό, υπάρχει η ιστορία του «δύσκολου όπως προβλέπεται». Δηλαδή, άτομα ή επιχειρήσεις που αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρέπει να ζητούν γνώμες από τις αρμόδιες αρχές, αλλά αυτές οι αρχές απαντούν παραθέτοντας άρθρα και ρήτρες του νόμου και στη συνέχεια λένε «εφαρμογή σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς». Σύμφωνα με τους κανονισμούς, φυσικά πρέπει να τηρούνται, αλλά όπως αναφέρθηκε, υπάρχουν κανονισμοί που είναι πολύ δύσκολο να εφαρμοστούν στην πράξη;

- Μάλιστα, υπάρχουν τέτοιες ιστορίες. Υπάρχουν κανονισμοί που οδηγούν σε διαφορετικές ερμηνείες ή σε αποφυγή ευθυνών μεταξύ των αρμόδιων κρατικών υπηρεσιών, καθιστώντας πολύ δύσκολη την κατάσταση για τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις.

Ωστόσο, πιστεύω ότι η διαδικασία αναθεώρησης έχει επισημάνει τις αντιφάσεις, τις επικαλύψεις και τις ανεπάρκειες στους κανονισμούς. Επιπλέον, έχουμε επίσης εντοπίσει τους τομείς και τα ζητήματα στα οποία οι πολίτες και οι επιχειρήσεις δυσκολεύονται να έχουν πρόσβαση και να εφαρμόζουν τους νομικούς κανονισμούς. Από εκεί και πέρα, τα υπουργεία και οι κλάδοι έχουν την ευκαιρία να καθορίσουν τι πρέπει να καθοδηγηθεί, πώς οι πολίτες και οι επιχειρήσεις μπορούν εύκολα να έχουν πρόσβαση στις απόψεις, τις μεθόδους και το περιεχόμενο που εκφράζονται στους νομικούς κανονισμούς.

Στις συστάσεις της ομάδας εργασίας που στάλθηκαν σε υπουργεία και κλάδους, για τα προβλήματα και τις ελλείψεις που οφείλονται στην έλλειψη ενιαίας κατανόησης, ζητείται τα υπουργεία να έχουν τρόπους και σχέδια για να καθοδηγήσουν, πώς να ενοποιήσουν την κατανόηση, πώς να εφαρμόσουν γρήγορα τον νόμο στην πράξη. Αυτός είναι και ο στόχος που τίθεται στη διαδικασία αναθεώρησης.

Κατά τη γνώμη σας, ποια είναι η λύση για τη βελτίωση της ποιότητας της σύνταξης νομικών εγγράφων, ώστε να μην υπάρχει πλέον ανάγκη για γενικές αξιολογήσεις; Κάθε νομικό έγγραφο πρέπει να είναι διαφανές, να μην έχει κρυφά συμφέροντα και να μην μπορεί να έχει πολλές ερμηνείες του τύπου «όλα είναι σωστά»;

- Για να μειώσουμε τον όγκο των περιοδικών, διεπιστημονικών αξιολογήσεων, πρέπει να δώσουμε μεγαλύτερη προσοχή και να επενδύσουμε περισσότερο στη βελτίωση της ποιότητας της ανάπτυξης νομικών εγγράφων, από το στάδιο της πρότασης πολιτικής έως το στάδιο της σύνταξης, για την τυποποίηση των εγκεκριμένων πολιτικών με βάση την αυστηρή τήρηση των διατάξεων του νόμου περί δημοσίευσης νομικών εγγράφων, με σκοπό την προληπτική, πλήρη και ουσιαστική εφαρμογή τους.

Δεύτερον, πρέπει να κάνουμε τακτικές επανεξετάσεις. Ο νόμος περί δημοσίευσης νομικών εγγράφων ορίζει σαφώς ότι οι υπουργοί και οι προϊστάμενοι τομέων πρέπει να είναι υπεύθυνοι για την επανεξετάσεις εγγράφων στους αντίστοιχους τομείς τους.

Δεν συνιστάται η μεγάλη αναμονή για τη διεξαγωγή μιας αναθεώρησης. Μόλις υπάρξει βάση για αναθεώρηση, το έγγραφο πρέπει να αναθεωρηθεί αμέσως. Δηλαδή, είναι απαραίτητο να θεωρείται η αναθεώρηση ως τακτική εργασία, που ανήκει στην ευθύνη κάθε υπουργείου και κλάδου για την άμεση ανίχνευση και αντιμετώπιση συγκρούσεων, ανεπαρκειών και προβλημάτων.

Εάν οι παραπάνω εργασίες εκτελούνται σωστά, με μια τέτοια προσέγγιση, πιστεύω ότι όχι μόνο θα μειωθεί ο φόρτος εργασίας, αλλά και θα βελτιωθεί η ποιότητα των δραστηριοτήτων αναθεώρησης εγγράφων, εξαλείφοντας έτσι την ανάγκη για μεγάλης κλίμακας, ομαδικές αναθεωρήσεις εγγράφων, όπως συμβαίνει σήμερα.

Σας ευχαριστώ!

Το να δουλεύεις όλη μέρα και νύχτα είναι απολύτως φυσιολογικό.

Μόλις ανέλαβε την υποχρέωση να εξετάσει το σύστημα νομικών εγγράφων σύμφωνα με τα ψηφίσματα 101 και 110, ο Υπουργός Δικαιοσύνης έδωσε ιδιαίτερη προσοχή, από την καθοδήγηση της διοικητικής οργάνωσης έως την τακτική καθοδήγηση και παροχή γνωμοδοτήσεων σχετικά με τον προσανατολισμό, το περιεχόμενο και τις μεθόδους διεξαγωγής της εξέτασης.

Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να προωθηθεί ο μηχανισμός εργασίας της ομάδας εργασίας για τη δημιουργία ενότητας και έγκαιρης εκτέλεσης, με άμεση συμμετοχή υπουργείων και κλάδων, με την ευθύνη να είναι οι άμεσοι φορείς, να προεδρεύουν στην έκδοση ή να συμβουλεύουν για την έκδοση εγγράφων.

Για την εξυπηρέτηση των δραστηριοτήτων αναθεώρησης, έχουν κινητοποιηθεί ταυτόχρονα εμπειρογνώμονες στους τομείς της κρατικής διοίκησης και νομικό προσωπικό υπουργείων και παραρτημάτων. Συγκεκριμένα, ο προληπτικός και ενεργός ρόλος στον συντονισμό και τη γενική διαχείριση ανήκει στο Τμήμα Επιθεώρησης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης).

Στο Τμήμα Επιθεώρησης Νομικών Εγγράφων, κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης της εργασίας, η ιστορία της εργασίας μέρα και νύχτα είναι πολύ φυσιολογική και συμβαίνει τακτικά. Οι αδελφοί είναι πολύ αφοσιωμένοι, επιπλέον, ο χρόνος που αφιερώνεται στην «επίλυση δύσκολων προβλημάτων» είναι πολύ επείγων, χωρίς υψηλή συγκέντρωση, είναι δύσκολο να επιτευχθούν τα αποτελέσματα όπως αναφέρονται.

Πιστεύω ότι ο αποτελεσματικός μηχανισμός συντονισμού, η συμμετοχή και η αποφασιστικότητα, μαζί με το ποιοτικό ανθρώπινο δυναμικό που κινητοποιήσαμε για να συμμετάσχουμε, έχουν επιφέρει σημαντικά, ποιοτικά αποτελέσματα για να μπορέσουμε να υποβάλουμε έκθεση σύμφωνα με τις απαιτήσεις της Εθνοσυνέλευσης.

(Κος Χο Κουάνγκ Χούι)

Πηγή: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm