Για να μπορέσει η οικονομία να συμβαδίσει με τις μεταρρυθμίσεις

Μόνο το 2025, η Εθνοσυνέλευση ψήφισε 89 νόμους. Αν αθροίσουμε τα δύο έτη 2024-2025, ο συνολικός αριθμός των νόμων που τροποποιήθηκαν ή θεσπίστηκαν πρόσφατα φτάνει τους 120, περισσότερους από τα προηγούμενα οκτώ έτη μαζί.

Αυτοί οι αριθμοί είναι αρκετοί για να καταγράψουν ένα νομοθετικό ρεκόρ. Αλλά αυτό που είναι πιο αξιοσημείωτο δεν είναι ο αριθμός των νόμων που θεσπίστηκαν, αλλά η αλλαγή στη νομοθετική σκέψη που λαμβάνει χώρα πίσω από αυτούς.

Από τη διοίκηση στην καινοτομία

Στις εναρκτήριες παρατηρήσεις του σχετικά με την Έκθεση Ροής για το Επιχειρηματικό Δίκαιο του 2025, ο κ. Dau Anh Tuan, Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας και Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος του VCCI, δεν στάθηκε πολύ στα νομοθετικά πρόσωπα, αλλά επικεντρώθηκε σε μια αλλαγή νοοτροπίας: από τη «διαχείριση» στη «δημιουργία».

Ένα από τα βασικά μηνύματα που τονίστηκαν ήταν η ανάγκη «να εγκαταλειφθεί αποφασιστικά η νοοτροπία της απαγόρευσης ό,τι δεν μπορεί να διαχειριστεί». Λίγες φράσεις μπορούν να αποτυπώσουν καλύτερα τον μετασχηματισμό του θεσμικού συστήματος του Βιετνάμ τον τελευταίο χρόνο.

Δεν είναι τυχαίο ότι το VCCI ξεκινά την έκθεσή του με τη δήλωση: «Οι θεσμοί είναι η ανακάλυψη των ανακατατάξεων». Σύμφωνα με το VCCI, ένα σημαντικό μέρος του στόχου ανάπτυξης άνω του 8% για το 2025 προέρχεται από τις προσπάθειες μεταρρύθμισης των θεσμών, βελτίωσης του επενδυτικού και επιχειρηματικού περιβάλλοντος και προώθησης του ιδιωτικού τομέα .

Αυτό δείχνει ότι οι θεσμοί δεν θεωρούνται πλέον εσωτερική υπόθεση της κρατικής διοικητικής μηχανής, αλλά σταδιακά γίνονται ένας σημαντικός πόρος για την ανάπτυξη, εξίσου σημαντικός με το κεφάλαιο, την τεχνολογία ή τις υποδομές.

Πίσω από το ψήφισμα 57 για την επιστήμη, την τεχνολογία και την καινοτομία, το ψήφισμα 59 για τη διεθνή ολοκλήρωση, το ψήφισμα 66 για τη μεταρρύθμιση του έργου σύνταξης και εφαρμογής νόμων και το ψήφισμα 68 για την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας βρίσκεται μια κοινή προσπάθεια για την επέκταση του χώρου ανάπτυξης αντί να επικεντρώνεται αποκλειστικά στον έλεγχο των κινδύνων.

Έως και το 70,5% των επιχειρήσεων δεν έχουν συμμετάσχει ποτέ στην παροχή σχολίων σχετικά με τα σχέδια νομικών εγγράφων σε κεντρικό επίπεδο και περίπου το 93% των επιχειρήσεων δήλωσαν ότι δεν μπορούσαν να προβλέψουν τις επερχόμενες αλλαγές πολιτικής. Φωτογραφία: Hoang Ha

Ενώ προηγουμένως η έμφαση ήταν στην αυστηρή διαχείριση, τώρα η έμφαση μετατοπίζεται σταδιακά προς τη δημιουργία συνθηκών για καινοτομία, επενδύσεις και την εμφάνιση νέων μοχλών ανάπτυξης.

Αν έπρεπε να βρούμε μια συμβολική αλλαγή που να ενσαρκώνει το πνεύμα της μεταρρύθμισης το 2025, αυτή πιθανότατα θα ήταν το Ψήφισμα 206.

Για πρώτη φορά, δόθηκε στην κυβέρνηση ο μηχανισμός για την άμεση αντιμετώπιση των νομικών εμποδίων αντί να περιμένει τροποποιήσεις του νόμου.

Σε λιγότερο από οκτώ μήνες, έχουν εκδοθεί 15 ψηφίσματα ακολουθώντας την προσέγγιση «πρώτα επίλυση ζητημάτων, τροποποίηση νόμων αργότερα», καταδεικνύοντας την προσπάθεια του συστήματος να ανταποκρίνεται ταχύτερα στα προβλήματα που προκύπτουν στην πράξη.

89 νόμοι ψηφίστηκαν από την Εθνοσυνέλευση σε ένα χρόνο. Το ποσοστό των εγγράφων που συντάχθηκαν με ταχείες διαδικασίες αυξήθηκε στο 43%.

Ωστόσο, όσο ταχύτερος είναι ο ρυθμός των μεταρρυθμίσεων, τόσο πιο πιεστικό γίνεται ένα άλλο ερώτημα: μπορεί το σύστημα να απορροφήσει αυτή την ταχύτητα αλλαγής;

Σύμφωνα με τα στοιχεία του VCCI, περίπου το 82% των εγγράφων καθοδήγησης καταγράφηκαν ως καθυστερημένα ή μη εκδοθέντα. Μόνο περίπου το 17% εκδόθηκε εγκαίρως. Εν τω μεταξύ, έως και το 70,5% των επιχειρήσεων δεν έχουν συμμετάσχει ποτέ στην παροχή ανατροφοδότησης σχετικά με τα σχέδια νομικών εγγράφων σε κεντρικό επίπεδο και περίπου το 93% των επιχειρήσεων δήλωσαν ότι δεν μπορούσαν να προβλέψουν τις επερχόμενες αλλαγές πολιτικής.

Το παράδοξο έγκειται στο γεγονός ότι, ενώ το νομικό σύστημα αλλάζει με πρωτοφανή ρυθμό, η πλειονότητα των επιχειρήσεων παραμένει εκτός της διαδικασίας διαμόρφωσης αυτών των αλλαγών, αφήνοντας ένα σημαντικό χάσμα μεταξύ των υπευθύνων χάραξης πολιτικής και εκείνων που τις εφαρμόζουν.

Όταν η μεταρρύθμιση συναντά διαχειριστική αδράνεια.

Ίσως το πιο ενδιαφέρον μέρος της έκθεσης έγκειται σε αυτό που η VCCI αποκαλεί: «Το Παράδοξο του 2025: Η Αντικρουόμενη Νοοτροπία και οι Ριζωμένες Συνήθειες Διοίκησης».

Ενώ οι ρυθμιστικές αρχές προσπαθούν συνεχώς να εξαλείψουν παλιά σημεία συμφόρησης, νέα εμπόδια συνεχίζουν να εμφανίζονται αλλού, σαν η αδράνεια της διοίκησης να λειτουργεί παράλληλα με τις προσπάθειες μεταρρύθμισης.

Το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο του Βιετνάμ (VCCI) περιγράφει αυτήν την κατάσταση με μια μάλλον απότομη εικόνα: «Το δεξί χέρι καταργεί τους επιχειρηματικούς κανονισμούς, το αριστερό χέρι προσθέτει νέα εμπόδια».

Ίσως καμία εικόνα δεν περιγράφει με μεγαλύτερη ακρίβεια την τρέχουσα κατάσταση της θεσμικής μεταρρύθμισης.

Παρόλο που οι διαδικτυακές διαδικασίες αξιολογούνται θετικά από τις επιχειρήσεις, σχεδόν το 38% εξακολουθεί να αναφέρει ότι πρέπει να καταβάλει ανεπίσημα τέλη και περίπου το ένα τέταρτο αναγκάστηκε να καθυστερήσει ή να ακυρώσει επιχειρηματικά σχέδια λόγω προβλημάτων αδειοδότησης.

Αυτά τα στοιχεία επαναλαμβάνουν μια γνωστή πραγματικότητα: οι κανονισμοί μπορούν να τροποποιηθούν πολύ γρήγορα, αλλά η μετατροπή αυτών των αλλαγών σε χαρτί σε αλλαγές στον πραγματικό κόσμο είναι μια εντελώς διαφορετική ιστορία.

Ένα άλλο εύρημα από το VCCI αξίζει επίσης να ληφθεί υπόψη.

Από περισσότερες από 2.000 καταγγελίες και προτάσεις που εξετάστηκαν σε εθνικό επίπεδο, μόνο περίπου 787 περιπτώσεις εντοπίστηκαν ως πραγματικά προβλήματα που απαιτούν επίλυση.

Αξιοσημείωτα, το 42% προέρχεται από ασαφείς ή διφορούμενους κανονισμούς, το 36% από περιττό κόστος συμμόρφωσης και το 22% από επικαλύψεις σε νομικά έγγραφα.

Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτά τα εμπόδια δεν αντικατοπτρίζουν έλλειψη νόμων, αλλά μάλλον ένα χάσμα μεταξύ της λογικής των νομοθετών και της πρακτικής λειτουργίας των επιχειρήσεων.

Επομένως, η θεσμική μεταρρύθμιση, από την οπτική γωνία του VCCI, δεν σταματά στην τροποποίηση συγκεκριμένων ρητρών, αλλά περιλαμβάνει επίσης προσπάθειες για τη μείωση του χάσματος μεταξύ αυτού που είναι γραμμένο στα έγγραφα και αυτού που πραγματικά συμβαίνει στην αγορά.

Πίσω από κάθε νομικό εμπόδιο μπορεί να κρύβεται μια επιχείρηση που έχει ανασταλεί, ένα έργο που έχει κολλήσει, μια επένδυση που δεν έχει ακόμη εκταμιευτεί ή απλώς μια επιχειρηματική ευκαιρία που χάνεται αθόρυβα.

Από αυτή την οπτική γωνία, η πιο αξιομνημόνευτη πτυχή του 2025 ίσως δεν είναι οι 89 νόμοι που ψηφίστηκαν, αλλά μάλλον η έναρξη του Βιετνάμ να πειραματίζεται με μια νέα προσέγγιση: να κάνει τους θεσμούς να ανταποκρίνονται περισσότερο στις εξελισσόμενες πραγματικότητες.

Μετά από χρόνια παραπόνων για τον αργό ρυθμό των συστημικών αλλαγών, το ερώτημα τώρα δεν είναι πλέον αν θα υπάρξουν μεταρρυθμίσεις, αλλά αν το σύστημα, οι επιχειρήσεις και ολόκληρη η οικονομία μπορούν να συμβαδίσουν με τον ρυθμό αυτών των μεταρρυθμίσεων.

Πηγή: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html