Πρόταση τροποποίησης κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής

(Chinhphu.vn) - Στο σχέδιο νόμου για τις επενδύσεις και τις επιχειρήσεις, το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε την τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες έγκρισης επενδυτικών πολιτικών.

Το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε την τροποποίηση των κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής.

Το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι πρόσφατα υπήρξαν ορισμένα προβλήματα στην εφαρμογή των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής:

Καταρχάς, υπάρχουν ορισμένες απόψεις που προτείνουν την κατάργηση της διαδικασίας έγκρισης επενδυτικών πολιτικών για τη μείωση των επενδυτικών εμποδίων, επειδή αυτή η διαδικασία έχει ασαφείς διαχειριστικούς στόχους, είναι αναποτελεσματική, απρόβλεπτη και επικαλύπτεται με πολλούς άλλους κανονισμούς. Ωστόσο, εκτός από αυτό, υπάρχουν επίσης πολλές απόψεις ότι εάν καταργηθεί αυτή η διαδικασία, θα δημιουργήσει δυνητικά πολλούς κινδύνους στη διαχείριση του κράτους, θα προκαλέσει ζημιές στις επιχειρήσεις και θα επηρεάσει το επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον.

Δεύτερον, επί του παρόντος, στο πλαίσιο των νομικών κανονισμών που σχετίζονται με επιχειρηματικές επενδύσεις, όπως η γη, οι προσφορές, ο σχεδιασμός, η στέγαση, οι δραστηριότητες στον τομέα των ακινήτων, η ηλεκτρική ενέργεια, η επιστήμη και η τεχνολογία κ.λπ., οι οποίες τροποποιούνται και συμπληρώνονται σχετικά εκτενώς, οι διαδικασίες έγκρισης επενδυτικών πολιτικών και επιλογής επενδυτών σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί επενδύσεων έχουν προκαλέσει μια σειρά από δυσκολίες και προβλήματα στη διαδικασία εφαρμογής, όπως:

(i) Δυσκολίες στον προσδιορισμό των περιπτώσεων όπου πρέπει να διενεργούνται διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής (όπως έργα βιομηχανικών συμπλεγμάτων, έργα εκμετάλλευσης ορυκτών, έργα για τα οποία ενδιαφέρεται μόνο ένας επενδυτής μετά την εκτέλεση διαδικασιών για τον προσδιορισμό του αριθμού των ενδιαφερόμενων επενδυτών σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί προσφορών, κατά πόσον πρέπει να διενεργούνται διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής ή όχι...)·

(ii) Προβλήματα που σχετίζονται με το περιεχόμενο της αξιολόγησης έγκρισης επενδυτικής πολιτικής (όπως ο προσδιορισμός της καταλληλότητας του επενδυτικού έργου με τον σχεδιασμό, η αξιολόγηση του τεχνολογικού περιεχομένου, οι ανάγκες χρήσης γης, η οικονομική δυνατότητα του επενδυτή, το περιεχόμενο που σχετίζεται με τη νομοθεσία περί στέγασης κ.λπ.) οδηγούν σε περίπλοκη και παρατεταμένη εφαρμογή των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής.

(iii) Επί του παρόντος, ο νόμος περί υποβολής προσφορών έχει προσθέσει 02 μορφές επιλογής επενδυτή, συμπεριλαμβανομένου του ορισμού επενδυτή και της επιλογής επενδυτή σε ειδικές περιπτώσεις. Ωστόσο, ο επενδυτικός νόμος δεν έχει ακόμη ρυθμίσει την επιλογή επενδυτών σε αυτές τις περιπτώσεις...

Τρίτον, τα άρθρα 30, 31 και 32 του Νόμου περί Επενδύσεων ορίζουν την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών της Εθνοσυνέλευσης , του Πρωθυπουργού και των επαρχιακών Λαϊκών Επιτροπών. Παρόλο που οι νόμοι αριθ. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 και 90/2025/QH15 που τροποποιούν και συμπληρώνουν τον Νόμο περί Επενδύσεων αριθ. 67/2020/QH14 έχουν ουσιαστικά αποκεντρώσει την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών. Ωστόσο, προκειμένου να προωθηθεί η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών, είναι δυνατόν να συνεχιστεί η διεξοδικότερη μελέτη της αποκέντρωσης έργων υπό την εξουσία της Εθνοσυνέλευσης και του Πρωθυπουργού.

Σχετικά με αυτό το ζήτημα, το Υπουργείο Οικονομικών διαπιστώνει ότι η διαδικασία έγκρισης επενδυτικής πολιτικής, όπως ορίζεται από τον Επενδυτικό Νόμο, έχει τους ακόλουθους ρόλους:

Πρώτον, η έγκριση επενδυτικής πολιτικής αποτελεί τη βάση και το νομικό έγγραφο που αναγνωρίζει και εγγυάται τα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντα των επενδυτών στην υλοποίηση επενδυτικών έργων, διασφαλίζοντας την εφαρμογή των δεσμεύσεων του Κράτους προς τους επενδυτές σχετικά με επενδυτικά κίνητρα και ειδικές πολιτικές που έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες. Ταυτόχρονα, καθορίζει τις απαιτήσεις και τους όρους υλοποίησης των έργων για τους επενδυτές.

Δεύτερον, η έγκριση επενδυτικής πολιτικής είναι ένα εργαλείο για τον έλεγχο ευαίσθητων έργων που έχουν επιπτώσεις και επιρροές στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, την εθνική άμυνα - ασφάλεια και το περιβάλλον, και αποτελεί εργαλείο για τον έλεγχο, τη διασφάλιση της ασφάλειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη. Η διεθνής εμπειρία δείχνει ότι πολλές χώρες (συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών, του Ηνωμένου Βασιλείου, της Αυστραλίας, της Κίνας κ.λπ.) διατηρούν έναν μηχανισμό αναθεώρησης/αδειοδότησης παρόμοιο με τη διαδικασία έγκρισης επενδυτικής πολιτικής για επενδυτικά έργα σύμφωνα με τα παραπάνω κριτήρια, ιδίως για ξένα επενδυτικά έργα.

Τρίτον, η διαδικασία έγκρισης επενδυτικής πολιτικής είναι μια ολοκληρωμένη διαδικασία περιεχομένου που σχετίζεται με τον σχεδιασμό, τη γη, το περιβάλλον, τις κατασκευές κ.λπ. Η κρατική υπηρεσία διαχείρισης επενδύσεων αξιολογεί ταυτόχρονα αυτά τα περιεχόμενα ήδη από το στάδιο της προετοιμασίας του έργου, για να μειώσει τον χρόνο και το κόστος υλοποίησης σε σύγκριση με την εκτέλεση κάθε ανεξάρτητης διαδικασίας σε γη, σχεδιασμό, κατασκευή κ.λπ.

Επιπλέον, η εφαρμογή διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής βοηθά τον κρατικό φορέα διαχείρισης επενδύσεων να εξετάσει το συνολικό επενδυτικό έργο σε σχέση με εξειδικευμένους νόμους, ώστε να αξιολογήσει την κοινωνικοοικονομική αποδοτικότητα και σκοπιμότητα του επενδυτικού έργου. Σε περίπτωση που δεν εφαρμόζονται οι διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής, αλλά εφαρμόζονται μόνο οι διαδικασίες σύμφωνα με εξειδικευμένους νόμους, ο εξειδικευμένος κρατικός φορέας διαχείρισης μπορεί να αξιολογήσει το επενδυτικό έργο μόνο σύμφωνα με την πτυχή της κρατικής διαχείρισης του εν λόγω φορέα, η οποία στερείται πληρότητας και συγχρονισμού και δεν διασφαλίζει πραγματικά την αποτελεσματικότητα και τη σκοπιμότητα του έργου.

Τέταρτον, η απόφαση έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής αποτελεί τη διαδικασία εισαγωγής διοικητικών διαδικασιών για την εκτέλεση των ακόλουθων διαδικασιών για την υλοποίηση του επενδυτικού έργου, όπως διαδικασίες κατανομής γης, μίσθωσης γης, αλλαγής σκοπού χρήσης γης, κατανομής θαλάσσιων περιοχών, αδειοδότησης κατασκευών και περιβάλλοντος κ.λπ. Η κατάργηση της διαδικασίας έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής θα οδηγήσει στην απαίτηση ριζικής τροποποίησης ολόκληρου του νομικού συστήματος που σχετίζεται με τη γη, τις κατασκευές, το περιβάλλον, την υποβολή προσφορών, τη στέγαση κ.λπ., αποσταθεροποιώντας το επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον λόγω αλλαγών στις πολιτικές και τους νόμους.

Πέμπτον, η διαδικασία λήψης αποφάσεων επενδυτικής πολιτικής στον Επενδυτικό Νόμο δημιουργεί συνοχή και συγχρονισμό του νομικού συστήματος, αποφεύγοντας την κατάσταση των «εκατό λουλουδιών που ανθίζουν» στη σειρά και τις διαδικασίες για την εφαρμογή των έργων εξειδικευμένων νόμων, δημιουργώντας ένα διαφανές, σαφές και προσβάσιμο επενδυτικό περιβάλλον για τους επενδυτές.

Έκτον, η απόφαση έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής αποτελεί εργαλείο για την επιθεώρηση, την εποπτεία και την αξιολόγηση των επενδύσεων από τους επενδυτές και τους κρατικούς φορείς διαχείρισης επενδύσεων.

Συνεπώς, η διαδικασία έγκρισης επενδυτικής πολιτικής είναι απαραίτητη στη διαχείριση των επενδυτικών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων στο Βιετνάμ. Ωστόσο, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η τροποποίηση και η τελειοποίηση αυτού του κανονισμού, προκειμένου να αρθούν οι δυσκολίες και τα εμπόδια και να επιταχυνθεί η εφαρμογή των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικής πολιτικής, διασφαλίζοντας τη συνέπεια και τον συγχρονισμό με τις σχετικές νομικές διατάξεις.

Τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής

Στο προσχέδιο, το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε την τροποποίηση και συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τις διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής προς την ακόλουθη κατεύθυνση:

(i) Να προσδιοριστούν οι περιπτώσεις που δεν απαιτείται η διεξαγωγή διαδικασιών έγκρισης επενδυτικών πολιτικών, με σκοπό την απλοποίηση των διαδικασιών και την επίλυση των δυσκολιών στη διαδικασία εφαρμογής αυτών των διαδικασιών. Συνεπώς, το Άρθρο 26 του σχεδίου Νόμου ορίζει τις περιπτώσεις που δεν απαιτείται η διεξαγωγή διαδικασιών έγκρισης επενδυτικών πολιτικών, όπως:

- Το επενδυτικό έργο έχει προσδιοριστεί συγκεκριμένα ως προς το όνομα του έργου, την κλίμακα, τους στόχους, την τοποθεσία, τον επενδυτή (εάν υπάρχει), την πρόοδο, την προθεσμία (εάν υπάρχει) στον εθνικό τομεακό σχεδιασμό ή στον επαρχιακό σχεδιασμό.

- Τα επενδυτικά έργα επιλέγουν επενδυτές μέσω της μορφής δημοπρασίας δικαιωμάτων χρήσης γης, υποβάλλοντας προσφορές για επενδυτικά έργα που χρησιμοποιούν γη (συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων όπου οι επενδυτές είναι ορισμένοι πλειοδότες· περιπτώσεων όπου τα οικόπεδα οργανώνονται για δημοπρασία, η προσφερόμενη γη έχει διαφορές ως προς τους σκοπούς χρήσης γης πριν και μετά τη δημοπρασία, υποβολή προσφορών)·

- Επενδυτές που κέρδισαν τη δημοπρασία για δικαιώματα εκμετάλλευσης ορυκτών·

- Οι επενδυτές έχουν την ευθύνη να επενδύσουν στην κατασκευή τεχνικής υποδομής βιομηχανικών συμπλεγμάτων σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς σχετικά με τη διαχείριση και την ανάπτυξη βιομηχανικών συμπλεγμάτων.

- Άλλες περιπτώσεις που ορίζονται από την Κυβέρνηση.

(ii) Περιορισμός του πεδίου εφαρμογής των έργων που πρέπει να υποβληθούν σε έγκριση επενδυτικής πολιτικής και διεξαγωγή έγκρισης επενδυτικής πολιτικής μόνο για έργα που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο περιβάλλον ή έχουν τη δυνατότητα να επηρεάσουν σοβαρά το περιβάλλον· έργα που επηρεάζουν την εθνική άμυνα και ασφάλεια· επενδυτικά έργα σε σημαντικούς τομείς όπως λιμάνια, αεροδρόμια κ.λπ.

Σε αυτή τη βάση, το σχέδιο νόμου προτείνει να οριστεί ότι η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή εγκρίνει επενδυτικές πολιτικές για τα ακόλουθα έργα:

- Επενδυτικά έργα σε περιπτώσεις όπου το Κράτος διαθέτει γη ή μισθώνει γη χωρίς να πλειστηριάζει δικαιώματα χρήσης γης, χωρίς να υποβάλλει προσφορά για την επιλογή επενδυτών για την υλοποίηση έργων που χρησιμοποιούν γη, και δεν πρόκειται για περιπτώσεις μεταβίβασης δικαιωμάτων χρήσης γης ή περιουσιακών στοιχείων που συνδέονται με γη·

- Επενδυτικά έργα με αιτήματα για άδεια αλλαγής σκοπού χρήσης γης, εκτός από περιπτώσεις παραχώρησης γης, μίσθωσης γης, άδειας αλλαγής σκοπού χρήσης γης νοικοκυριών και ατόμων που δεν απαιτείται γραπτή έγκριση από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή σύμφωνα με τους κανονισμούς του νόμου περί γης·

- Επενδυτικά έργα για σημαντικά έργα υποδομής, έργα μεγάλης κλίμακας με σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, την ασφάλεια, την εθνική άμυνα και άλλα έργα όπως ορίζονται από την Κυβέρνηση (συμπεριλαμβανομένων έργων όπως αεροδρόμια, λιμάνια, βιομηχανικά πάρκα, αστικές περιοχές κ.λπ.)·

- Επενδυτικά έργα που υλοποιούνται σε νησιά και παραμεθόριες κοινότητες, περιφέρειες και πόλεις· παράκτιες κοινότητες, περιφέρειες και πόλεις· άλλες περιοχές που επηρεάζουν την εθνική άμυνα και ασφάλεια·

Ταυτόχρονα, το σχέδιο νόμου προτείνει την τροποποίηση και συμπλήρωση των διατάξεων σχετικά με την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών από τον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής αντί της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, ώστε να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις αρχές οργάνωσης και λειτουργίας των τοπικών αυτοδιοικήσεων, όπως ορίζονται από τον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Συνεπώς, η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης λειτουργεί υπό το συλλογικό καθεστώς της Λαϊκής Επιτροπής, σε συνδυασμό με την προώθηση της ευθύνης του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής.

(iii) Να οριστεί μόνο η εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών του Πρωθυπουργού και του Προέδρου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής και να αποκεντρωθούν όλα τα έργα υπό την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών της Εθνοσυνέλευσης στον Πρωθυπουργό, με σκοπό την επιτάχυνση της εφαρμογής των διαδικασιών, στις οποίες, για σημαντικά έργα, πρέπει να υπάρχουν ειδικοί μηχανισμοί και πολιτικές που δεν έχουν ακόμη προβλεφθεί στο νόμο ή στο έργο υπό την καθοδήγηση του Πολιτικού Γραφείου, της Κεντρικής Γραμματείας του Κόμματος, της Επιτροπής του Κυβερνητικού Κόμματος. Ο Πρωθυπουργός εγκρίνει τις επενδυτικές πολιτικές αφού λάβει τη συγκατάθεση της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης.

(iv) Τροποποίηση και συμπλήρωση της παραγράφου 4 του άρθρου 29 του περί Επενδύσεων Νόμου για την αντιμετώπιση δυσκολιών στη διαδικασία εφαρμογής διαδικασιών για την ταυτόχρονη έγκριση επενδυτικών πολιτικών με την έγκριση επενδυτών προς την ακόλουθη κατεύθυνση:

- Ειδικοί κανονισμοί για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών ταυτόχρονα με την έγκριση επενδυτών σε «άλλες περιπτώσεις που δεν υπόκεινται σε πλειστηριασμό ή υποβολή προσφορών» είναι περιπτώσεις «Επενδυτές που υλοποιούν έργα σε περιπτώσεις όπου το Κράτος διαθέτει γη ή μισθώνει γη χωρίς δημοπρασία δικαιωμάτων χρήσης γης ή υποβολή προσφορών για την επιλογή επενδυτών για την υλοποίηση έργων που χρησιμοποιούν γη» για την υπέρβαση των δυσκολιών και των προβλημάτων πολλών τοποθεσιών στο παρελθόν που προέκυψαν από αυτόν τον κανονισμό, αποφεύγοντας τις διαφορετικές αντιλήψεις μεταξύ των υπηρεσιών επιβολής του νόμου.

- Συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με την έγκριση επενδυτικών πολιτικών ταυτόχρονα με την έγκριση επενδυτών σε περιπτώσεις όπου οι επενδυτές επιλέγονται σε ειδικές περιπτώσεις σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί υποβολής προσφορών, ώστε να διασφαλίζεται η συνέπεια με τις διατάξεις του νόμου περί υποβολής προσφορών κατά την επιλογή επενδυτών.

(v) Οι διατάξεις του σχεδίου διατάγματος που διέπουν τον νόμο σχετικά με το περιεχόμενο της αξιολόγησης έγκρισης επενδυτικής πολιτικής έχουν ως στόχο την εξάλειψη και την απλούστευση ορισμένων περιεχομένων της αξιολόγησης έγκρισης επενδυτικής πολιτικής που έχουν ευρύ πεδίο εφαρμογής, επικαλύπτονται με το περιεχόμενο της αξιολόγησης στα στάδια υλοποίησης του έργου ή δεν είναι πραγματικά απαραίτητο να ληφθούν υπόψη αμέσως στο στάδιο της έγκρισης της επενδυτικής πολιτικής, όπως το περιεχόμενο της αξιολόγησης που σχετίζεται με την τεχνολογία, την πρόοδο της στέγασης κ.λπ.· τον καθορισμό του περιεχομένου της αξιολόγησης της συμμόρφωσης του έργου με τον σχεδιασμό που σχετίζεται άμεσα με την πρόταση υλοποίησης του έργου (όπως ο σχεδιασμός της βιομηχανίας, ο σχεδιασμός της επαρχίας κ.λπ.) για την απλούστευση του περιεχομένου της αξιολόγησης έγκρισης επενδυτικής πολιτικής.

Παρακαλώ διαβάστε ολόκληρο το προσχέδιο και υποβάλετε τα σχόλιά σας εδώ.

Πηγή: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm