Πού βρίσκεται το «σημείο συμφόρησης του ενός»;

Όταν ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ τόνισε ότι η χώρα μας αντιμετωπίζει σήμερα τρία μεγαλύτερα σημεία συμφόρησης: τους θεσμούς, τις υποδομές και τους ανθρώπινους πόρους, όπου οι θεσμοί αποτελούν το «σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης», ολόκληρο το πολιτικό σύστημα και οι ειδικοί εργάζονται για την επίλυσή τους. Αλλά για να αρχίσουμε να τα επιλύουμε, πρέπει να γνωρίζουμε πού βρίσκεται το σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης.

Συνταγματικά δικαιώματα και νόμος

Η ανανεωτική πολιτική, η στρατηγική και οι επακόλουθες πολιτικές του Κόμματος έχουν σταδιακά θεσμοθετηθεί στο Σύνταγμα και το νομικό σύστημα.

Η χώρα μας δεν εφαρμόζει το μοντέλο του «διαχωρισμού των τριών εξουσιών». Ο «διαχωρισμός των τριών εξουσιών» δεν είναι ένα καθολικό μοντέλο που μπορεί να εφαρμόσει οποιαδήποτε δημοκρατία. Μελετάμε, αναφερόμαστε και αφομοιώνουμε τις καθολικές αξίες της ανθρωπότητας, αλλά έχουμε τα δικά μας ιστορικά και πρακτικά χαρακτηριστικά, δεν ακολουθούμε απαραίτητα ό,τι κάνουν άλλες χώρες.

Η 11η Συνδιάσκεψη της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, 10 Απριλίου 2025

ΦΩΤΟΓΡΑΦΙΑ: VNA

Ο οικονομολόγος της ελεύθερης αγοράς F.A.Hayek είπε κάποτε ότι η σύγχρονη δημοκρατία (διαχωρισμός των εξουσιών) στη Δύση είναι «δημοκρατία εκβιασμού». Και ο διάσημος Αμερικανός οικονομολόγος Thomas Sowell είπε ότι «οι νόμοι ενός δικομματικού Κογκρέσου είναι συχνά δύο φορές χειρότεροι από τους κομματικούς νόμους». Γιατί βλέπετε καθαρά, όταν η νομοθετική εξουσία δεν περιορίζεται στην εξουσία, τα κόμματα (δικομματικά ή πολυκομματικά) στη νομοθετική εξουσία συχνά συμβιβάζονται μεταξύ τους για να ψηφίσουν νόμους που εξυπηρετούν ομάδες συμφερόντων (ουσιαστικά, μοιράζονται οφέλη) και αγνοούν τα νόμιμα συμφέροντα της πλειοψηφίας του λαού.

Στο σοσιαλιστικό κράτος δικαίου μας, η λαϊκή εξουσία είναι ενιαία. Οι τρεις κλάδοι της νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας έχουν σαφή καταμερισμό εργασίας, συντονισμό και αμοιβαίο έλεγχο, υπό την εποπτεία του λαού μέσω του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ και των οργανώσεων του πολιτικού συστήματος και άμεση εποπτεία. Για τη χώρα μας, η ηγεσία του Κόμματος αποτελεί την εγγύηση για την ομαλή λειτουργία του κράτους δικαίου, επειδή το Κομμουνιστικό Κόμμα του Βιετνάμ αντιπροσωπεύει τα συμφέροντα ολόκληρου του έθνους, δηλαδή της συντριπτικής πλειοψηφίας του λαού και δεν έχει άλλα συμφέροντα. Παρά τις εχθρικές δυνάμεις που αντιτίθενται σε αυτό που αποκαλούν «μονοκομματικό καθεστώς», η ηγεσία του Κόμματος στο Κράτος και σε ολόκληρη την κοινωνία αναγνωρίζεται και εγκρίνεται ομόφωνα από τον λαό. Η πολιτική σταθερότητα και τα θεαματικά επιτεύγματα της χώρας μετά από 40 χρόνια εφαρμογής της διαδικασίας ανακαίνισης είναι απόδειξη.

Η Εθνοσυνέλευση είναι η ανώτατη αρχή, αλλά δεν είναι παντοδύναμη. Οι νόμοι που θεσπίζονται από την Εθνοσυνέλευση έχουν τρεις περιορισμούς: δεν πρέπει να είναι αντίθετοι με το Σύνταγμα, δεν πρέπει να είναι αντίθετοι με τις συνθήκες στις οποίες έχει δεσμευτεί το Βιετνάμ και δεν πρέπει να είναι αντίθετοι με τη δικαιοσύνη. Οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πρέπει επίσης να υπόκεινται σε δημόσια εποπτεία και να συμμορφώνονται με την πειθαρχία του Κόμματος, επειδή οι περισσότεροι από αυτούς είναι μέλη του Κόμματος.

Η εξουσία της Κυβέρνησης περιορίζεται επίσης από το Σύνταγμα και τους νόμους, σύμφωνα με το πνεύμα της αρχής «ο λαός μπορεί να κάνει ό,τι δεν απαγορεύει ο νόμος και οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να κάνουν μόνο ό,τι επιτρέπει ο νόμος» (οι δημόσιοι υπάλληλοι εδώ περιλαμβάνουν την εκτελεστική, τη νομοθετική και τη δικαστική εξουσία).

Όσον αφορά το Δικαστήριο, το Σύνταγμα ορίζει σαφώς: «Οι δικαστές και οι ένορκοι διεξάγουν δίκες ανεξάρτητα και υπακούουν μόνο στο νόμο· απαγορεύεται αυστηρά σε φορείς, οργανισμούς και άτομα να παρεμβαίνουν στις δίκες δικαστών και ενόρκων» (Άρθρο 103, παράγραφος 2).

Με αυτό το πνεύμα, ένας νόμος που θεσπίζεται πρέπει να διασφαλίζει ότι δεν είναι αντίθετος με το Σύνταγμα, δεν είναι αντίθετος με τις διεθνείς συνθήκες στις οποίες έχει δεσμευτεί το Βιετνάμ και είναι συνεπής με τη δικαιοσύνη όπως αναφέρθηκε παραπάνω, δηλαδή, πρέπει να είναι σύμφωνος με τη βούληση του λαού (Κάποιος ρώτησε, αφού η βούληση του λαού είναι αβέβαιη, πώς μπορούμε να γνωρίζουμε αν είναι σύμφωνη ή όχι; Κοιτάξτε τις χώρες που προωθούν το κοινό δίκαιο, οι δικαστές τους πρέπει να μαθαίνουν για τα έθιμα, τις δίκαιες συμφωνίες που συνάπτουν οι άνθρωποι μεταξύ τους, οι οποίες δεν υπάρχουν γραπτώς στο δίκαιο ως βάση για την κρίση, και στη συνέχεια να γίνονται προηγούμενα για να ακολουθήσουν άλλα δικαστήρια). Τα παράγωγα έγγραφα (διατάγματα, εγκύκλιοι κ.λπ.) πρέπει να έχουν καθοδηγητικό χαρακτήρα και διαδικασίες επιβολής του νόμου, όχι να καθορίζουν διατάξεις που δεν υπάρχουν στο νόμο. Πιο πρόσφατα, είδαμε ότι όταν η κυβέρνηση εφάρμοσε έκτακτα μέτρα για την καταπολέμηση της πανδημίας Covid-19 και η κυβέρνηση δεν είχε τη νομική εξουσία, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης έπρεπε να εκδώσει ψήφισμα που να δίνει στην κυβέρνηση την εξουσία να κάνει αυτά τα πράγματα.

Αυτές είναι οι αρχές του κράτους δικαίου. Η παραβίαση αυτών των αρχών αποτελεί κατάχρηση εξουσίας. Ως εκ τούτου, το ισχύον Σύνταγμα ορίζει: «Τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα πολιτικά δικαιώματα μπορούν να περιοριστούν μόνο σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου στις περιπτώσεις που είναι απαραίτητο για λόγους εθνικής άμυνας, εθνικής ασφάλειας, κοινωνικής τάξης και ασφάλειας, ηθικής και δημόσιας υγείας» (Άρθρο 14, παράγραφος 2). Το Σύνταγμα απαιτεί περιορισμούς από νόμο, ενώ οι περιορισμοί από παράγωγα έγγραφα είναι αντισυνταγματικοί. Αυτή είναι μία από τις διατάξεις του Συντάγματος που αποτρέπει την κατάχρηση εξουσίας.

Πού είναι το θεσμικό εμπόδιο;

Κατά τη διάρκεια πρόσφατης συνεργασίας του με τη Μόνιμη Επιτροπή του Κυβερνητικού Κόμματος σε 4 νομοσχέδια, ο Γενικός Γραμματέας To Lam ανέφερε: «Διασφάλιση ότι η δημιουργία υπό όρους επενδυτικών και επιχειρηματικών τομέων γίνεται «για λόγους εθνικής άμυνας, εθνικής ασφάλειας, κοινωνικής τάξης και ασφάλειας, κοινωνικής ηθικής και δημόσιας υγείας», τα υπόλοιπα περικόπτονται πλήρως σύμφωνα με τις πολιτικές του Κόμματος και του Κράτους». Αυτός είναι ο Γενικός Γραμματέας που μιλάει για τον νόμο. Από τον Νόμο περί Επιχειρήσεων του 2000, μια σειρά επιχειρηματικών όρων που «γεννούν» υπο-άδειες που προκαλούν παρενόχληση στις επιχειρήσεις, ακόμη και ποινικοποιώντας τις οικονομικές σχέσεις, έχουν περικοπεί πολύ, αλλά όχι πλήρως. Αυτό είναι το εμπόδιο στον νόμο.

Η χώρα μας ακολουθεί ένα σύστημα γραπτού δικαίου. Παρόλο που οι νόμοι μας αυξάνονται, εξακολουθούν να είναι αντιφατικοί, αλληλεπικαλυπτόμενοι και μη εφαρμόσιμοι. Κάθε φορά που εκδίδεται ένας νέος νόμος, μια σειρά από υπάρχοντες νόμους πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να είναι συμβατοί, αλλά ο μηχανισμός μας δεν μπορεί να τους αναθεωρήσει όλους. Αυτό είναι το σημείο συμφόρησης.

Όταν υπογράφουμε διεθνείς συνθήκες ή συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών με άλλες χώρες, είμαστε υποχρεωμένοι να τροποποιήσουμε πολλούς νόμους για να τους κάνουμε συμβατούς. Ωστόσο, μερικές φορές δεν γνωρίζουμε τι είναι ασύμβατο, επομένως στο παρελθόν, ορισμένοι νόμοι έπρεπε να «σαρώσουν» μια πρόταση: «Εάν οποιαδήποτε διάταξη αυτού του νόμου αντίκειται στις διεθνείς συνθήκες στις οποίες έχει δεσμευτεί το Βιετνάμ , τότε πρέπει να εφαρμοστεί σύμφωνα με τις διεθνείς συνθήκες». Η καθυστέρηση στην προσαρμογή του νόμου ώστε να συμμορφώνεται με τις διεθνείς δεσμεύσεις αποτελεί εμπόδιο που επιβραδύνει τη διαδικασία ολοκλήρωσης.

Προηγουμένως, παρακολουθούσα τις αναφορές των συνεδριάσεων της Εθνοσυνέλευσης. Εκείνη την εποχή, ο πρώην Γενικός Γραμματέας Nong Duc Manh ήταν Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης. Τον ρώτησα γιατί κάθε νόμος που ψηφιζόταν έπρεπε να έχει διάταγμα ή εγκύκλιο για να εφαρμοστεί; Είπε ότι αυτό συνέβαινε επειδή δεν είχαμε αρκετή πρακτική για να εισάγουμε συγκεκριμένους κανονισμούς στο νόμο. Στο μέλλον, θα προσπαθήσουμε να εφαρμόσουμε αμέσως κάθε νόμο που ψηφιζόταν. Έχει περάσει ένα τέταρτο του αιώνα, αλλά η κατάσταση των νόμων που πρέπει να περιμένουν τα διατάγματα και των διαταγμάτων που πρέπει να περιμένουν τις εγκυκλίους δεν έχει βελτιωθεί πολύ.

Η Εθνοσυνέλευσή μας δεν λειτουργεί επαγγελματικά (αν και διαθέτει εξειδικευμένη μονάδα), επομένως μέχρι σήμερα, τα περισσότερα νομοσχέδια συντάσσονται από κυβερνητικές υπηρεσίες (συνήθως υπουργεία και παραρτήματα), και αυτές οι υπηρεσίες συντάσσουν επίσης διατάγματα και εγκυκλίους που καθοδηγούν την εφαρμογή του νόμου. Αυτή η διαδικασία δεν είναι πρακτική, αλλά ορισμένα υπουργεία και παραρτήματα εκμεταλλεύονται αυτή τη διαδικασία για να δημιουργήσουν πλεονεκτήματα για τις υπηρεσίες τους, συμπεριλαμβάνοντας διατάξεις που δεν περιλαμβάνονται στον νόμο σε παράγωγα έγγραφα. Μια σειρά από περιττές «υπο-άδειες» περιλαμβάνονται επίσης σε ορισμένους νόμους, αλλά βρίσκονται κυρίως σε παράγωγα έγγραφα. Πολλές φορές, «ξαφνικά», ένας νέος κανονισμός εκδίδεται με διάταγμα και «ξαφνικά» ένας νέος κανονισμός εισάγεται με εγκύκλιο που δεν υπάρχει στον νόμο. Ο μηχανισμός αίτησης-χορήγησης διατηρείται κυρίως μέσω αυτής της διαδικασίας, προκαλώντας στις επιχειρήσεις και τους ανθρώπους να αυξάνουν το επιχειρηματικό κόστος και το ανεπίσημο κόστος πρόσβασης σε κρατικές υπηρεσίες. Αυτό είναι το μεγαλύτερο θεσμικό εμπόδιο.

Ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ έχει επανειλημμένα τονίσει ότι πρέπει να μετατρέψουμε το «σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης» - τον θεσμό - σε εθνικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Τι σημαίνει αυτό; Σημαίνει ότι πρέπει να εξαλείψουμε πλήρως τα θεσμικά εμπόδια, τόσο για να διασφαλίσουμε την πολιτική σταθερότητα όσο και για να δημιουργήσουμε ένα ανοιχτό επενδυτικό και επιχειρηματικό περιβάλλον, τουλάχιστον στο ίδιο επίπεδο με τις χώρες με το καλύτερο επιχειρηματικό περιβάλλον και εξαιρετικό σε σύγκριση με άλλες χώρες της περιοχής.

Πηγή: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm