Φόρουμ νομοθέτησης «Βελτίωση θεσμών και νόμων για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή» «Νομοθετικός διορισμός» της νέας περιόδου

Για πρώτη φορά, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης διοργάνωσε ένα Νομοθετικό Φόρουμ με θέμα «Βελτίωση των θεσμών και των νόμων για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή», δημιουργώντας μια ιδιαίτερη ατμόσφαιρα προσμονής. Δεν πρόκειται μόνο για μια επαγγελματική εκδήλωση, αλλά θεωρείται και «τόπος νομοθετικής συνάντησης» της νέας εποχής, όπου θα συζητηθούν με ειλικρίνεια και βάθος ζητήματα από το μοντέλο οργάνωσης του μηχανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, την αποκέντρωση - ανάθεση εξουσιών, έως τις απαιτήσεις του ψηφιακού μετασχηματισμού και της πράσινης οικονομίας.

Το σθένος της Εθνοσυνέλευσης στην περίοδο της έντονης καινοτομίας

Κοιτάζοντας πίσω στα τελευταία 3 χρόνια της 15ης θητείας, μπορούμε να δούμε ξεκάθαρα το προληπτικό, αποφασιστικό και δημιουργικό νομοθετικό πνεύμα. Το γεγονός ότι δεκάδες σημαντικοί νόμοι τροποποιήθηκαν και πολλές επείγουσες πολιτικές εκδόθηκαν μετά από μια συντομευμένη διαδικασία δείχνει τις προσπάθειες της Εθνοσυνέλευσης να ανταποκριθεί άμεσα στις πρακτικές απαιτήσεις. Ο νόμος περί γης, ο νόμος περί στέγασης, ο νόμος περί ακινήτων, οι νόμοι που σχετίζονται με την οργάνωση του μηχανισμού και την οικονομική ανάπτυξη στο νέο πλαίσιο... όλα καταδεικνύουν το όραμα ενός νομικού συστήματος που ανοίγει τον δρόμο, όχι απλώς ακολουθεί τη ζωή.

Η πρακτική του μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων δείχνει ότι αναδύεται μια σειρά από νομικά ζητήματα που πρέπει να «προσδιοριστούν» με σαφήνεια. Στη φωτογραφία: Δημόσιοι υπάλληλοι της κοινότητας An Nhon Tay, στην πόλη Χο Τσι Μινχ, ψηφιοποιούν αρχεία για τους πολίτες. Φωτογραφία: Ngo Binh

Αυτό το πνεύμα καινοτομίας είναι ιδιαίτερα εμφανές στον τρόπο με τον οποίο η 15η Εθνοσυνέλευση οργανώνει τη νομοθετική διαδικασία. Η νομοθετική διαδικασία έχει μετατοπιστεί από τη «διαχείριση» στη «δημιουργία ανάπτυξης», από την «προ-επιθεώρηση» στην «μετά-επιθεώρηση». Πολλά νομοσχέδια με ανοιχτούς και δημιουργικούς μηχανισμούς και πολιτικές έχουν συμβάλει στην τελειοποίηση του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου και του σοσιαλιστικού προσανατολισμού της οικονομίας της αγοράς, εξαλείφοντας άμεσα τα «σημεία συμφόρησης» και τους «κόμπους» στους μηχανισμούς. Μέχρι την 10η Σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση έχει ψηφίσει περίπου 180 νόμους, διατάγματα και ψηφίσματα, τους περισσότερους που έχουν ψηφιστεί ποτέ.

Η επέκταση του πεδίου της διαβούλευσης, η ενίσχυση του διαλόγου, η κινητοποίηση της συμμετοχής εμπειρογνωμόνων, επιστημόνων, της επιχειρηματικής κοινότητας και του λαού έχουν σταδιακά προσεγγίσει τα πρότυπα ενός σύγχρονου κοινοβουλίου. Ωστόσο, η πραγματικότητα θέτει επίσης πολλές αναπόφευκτες προκλήσεις. Ο μεγάλος φόρτος εργασίας, ο ταχύς ρυθμός αλλαγών στην οικονομική και κοινωνική ζωή και οι νέες απαιτήσεις από το μοντέλο οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων έχουν αναγκάσει ορισμένα νομοθετικά περιεχόμενα να προσαρμόζονται συνεχώς. Πολλοί νόμοι, όταν εφαρμόζονται στην πράξη, έχουν αποκαλύψει κενά, με αποτέλεσμα η βάση να δυσκολεύεται στην εφαρμογή της. Ταυτόχρονα, οι κανονισμοί που σχετίζονται με την αποκέντρωση, την εποπτεία και τη λογοδοσία στο μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων είναι ακόμη διάσπαρτοι, μη σχηματίζοντας ένα ενιαίο πλαίσιο.

Σε αυτό το πλαίσιο, το πρώτο Νομοθετικό Φόρουμ πραγματοποιήθηκε ως ένα σημαντικό βήμα, όχι μόνο για την αξιολόγηση και την αναθεώρηση της νομοθετικής πορείας της XV θητείας, αλλά και για να ανοίξει μια νέα προσέγγιση για την επόμενη περίοδο - την περίοδο εξορθολογισμού του μηχανισμού, της σύγχρονης διακυβέρνησης και των πρωτοφανών απαιτήσεων της ψηφιακής εποχής.

Επείγουσες απαιτήσεις από το μοντέλο της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο βαθμίδων

Από την πρακτική των τοπικών αρχών που εφαρμόζουν το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων, διαπιστώνεται ότι αναδύεται μια σειρά νομικών ζητημάτων που πρέπει να «προσδιοριστούν» με σαφήνεια. Δεν πρόκειται μόνο για τον εξορθολογισμό των σημείων εστίασης, αλλά αυτό το μοντέλο οδηγεί σε μια συνολική αλλαγή στον τρόπο λειτουργίας της κυβέρνησης, στη σχέση μεταξύ των επιπέδων, στον τρόπο κατανομής των πόρων, στην λογοδοσία και ιδιαίτερα στον ρόλο των αιρετών οργάνων σε επίπεδο βάσης. Η απουσία του επιπέδου της περιφέρειας σημαίνει ότι οι κοινότητες και οι επαρχίες πρέπει να αλληλεπιδρούν άμεσα σε πολύ μεγαλύτερο όγκο εργασιών. Πολύπλοκοι τομείς όπως η γη, η διαχείριση των κατασκευαστικών παραγγελιών, οι προϋπολογισμοί βάσης ή η διαχείριση παραπόνων και καταγγελιών έχουν γίνει προφανείς προκλήσεις.

Ο κ. Le Van Cuong - ψηφοφόρος στην περιφέρεια Truong Vinh, στην επαρχία Nghe An, ανέφερε ότι όταν δεν υπάρχει πλέον ενδιάμεσο επίπεδο, όλα γίνονται πιο γρήγορα και η πίεση είναι επίσης μεγαλύτερη, ειδικά στη διαχείριση διοικητικών αρχείων και διαδικασιών για τον λαό. Σύμφωνα με τον ίδιο, οι σαφείς αρμοδιότητες είναι καλές, αλλά στην πραγματικότητα, οι δημόσιοι υπάλληλοι της κοινότητας πρέπει να επωμιστούν μεγάλο όγκο εργασίας. Πολλές διαδικασίες και διαδικασίες δεν έχουν προσαρμοστεί σύμφωνα με το νέο μοντέλο ή έχουν προσαρμοστεί αλλά δεν είναι σαφείς, επομένως όταν οι άνθρωποι ζητούν, τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι στο Κέντρο Υπηρεσιών Δημόσιας Διοίκησης δεν μπορούν να αποφύγουν τη σύγχυση και την παθητικότητα κατά την παραλαβή.

Όσον αφορά την εποπτεία, οι εκπρόσωποι του Λαϊκού Συμβουλίου σε επίπεδο κοινότητας αντιμετωπίζουν επίσης νέες απαιτήσεις, ακόμη υψηλότερες από πριν. Η κα Nguyen Thuy, Αναπληρώτρια Επικεφαλής της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής του Λαϊκού Συμβουλίου σε επίπεδο κοινότητας στο Ha Tinh, δήλωσε: χωρίς το Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο περιφέρειας, τα λαϊκά ζητήματα που παρακολουθούσε η περιφέρεια πρέπει τώρα να παρακολουθούνται προληπτικά από την κοινότητα. Ο ρόλος των εκπροσώπων σε επίπεδο βάσης έχει ενισχυθεί και οι ευθύνες τους έχουν επίσης γίνει πολύ μεγαλύτερες. Αυτό που ελπίζουμε περισσότερο είναι οι έγκαιρες προσαρμογές του νόμου, ώστε το δικαίωμα στην εποπτεία να μην παραμορφώνεται ή να μην στερείται εργαλείων.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί με μεγαλύτερη σαφήνεια ο μηχανισμός που βοηθά το Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο κοινότητας. Σύμφωνα με την Επίσημη Αποστολή Αρ. 09 της Κεντρικής Συντονιστικής Επιτροπής σχετικά με τη ρύθμιση του μηχανισμού, υπάρχουν 2 δημόσιοι υπάλληλοι που υποστηρίζουν τις Επιτροπές του Λαϊκού Συμβουλίου, αλλά μετά την έκδοση του Διατάγματος 150 από την Κυβέρνηση και την σαφή απάντηση του Υπουργείου Εσωτερικών σχετικά με τη ρύθμιση αυτών των 2 δημοσίων υπαλλήλων, μεταφέρθηκαν στις θέσεις του Γραφείου του Λαϊκού Συμβουλίου και της Λαϊκής Επιτροπής, με την εργασία να οργανώνεται από τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής και τον Προϊστάμενο του Γραφείου. Στην πραγματικότητα, σε πολλά μέρη, αυτοί οι δημόσιοι υπάλληλοι, μετά την επιστροφή τους στο Γραφείο, δεν έχουν πλέον αναλάβει να βοηθούν τις Επιτροπές του Λαϊκού Συμβουλίου, όπως ορίζεται στην Επίσημη Αποστολή Αρ. 09.

Αυτά τα μερίδια δείχνουν ότι η προσδοκία της βάσης δεν είναι μόνο η τροποποίηση μερικών νόμων, αλλά και μια ισχυρή απαίτηση για τη δημιουργία ενός «θεσμικού σχεδίου» για ένα νέο μοντέλο διακυβέρνησης. Από την αποκέντρωση, την αποκέντρωση έως τη ρύθμιση των ανθρώπινων πόρων, τους κανόνες δαπανών, από τον οικονομικό μηχανισμό των κοινοτήτων έως την εξουσία των αιρετών αντιπροσώπων, όλα πρέπει να επανεξεταστούν σε ένα ενιαίο, επιστημονικό και σύγχρονο νομικό σύστημα.

Αυτή η εκδήλωση, που διοργανώνεται από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης, πολλές απόψεις αναμένουν ότι θα αποτελέσει έναν χώρο για την Εθνοσυνέλευση, την κυβέρνηση και τους νομοθετικούς φορείς να οικοδομήσουν ένα νέο όραμα για τον εθνικό θεσμό. Ένα όραμα στο οποίο ο νόμος πρέπει να είναι αρκετά ευέλικτος ώστε να συμβαδίζει με τον ψηφιακό μετασχηματισμό, αρκετά αυστηρός ώστε να διασφαλίζει την πειθαρχία, αρκετά ευρύς ώστε να ανοίγει το δρόμο για την καινοτομία, αρκετά βαθύς ώστε να προστατεύει τους πολίτες, αρκετά ευέλικτος ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις ενός μοντέλου τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, αρκετά συνεπής ώστε να δημιουργεί ένα σύγχρονο εθνικό λειτουργικό σύστημα.

Ο εκπρόσωπος H'Win Nie - επαρχία Dak Lak αναμένει: «Το φόρουμ θα προσφέρει πολλές χρήσιμες λύσεις για τη θέσπιση και την επιβολή νόμων. Προσωπικά, ο εκπρόσωπος συνιστά στην Εθνοσυνέλευση να συνεχίσει να ακούει τις φωνές της κοινότητας και κάθε χωριού κατά τη θέσπιση νόμων, ώστε ο νόμος να τεθεί σε ισχύ το συντομότερο δυνατό». Αυτή είναι επίσης η κοινή επιθυμία πολλών τοπικών αρχών - των υποκειμένων που εφαρμόζουν άμεσα, είναι άμεσα υπεύθυνοι και μετατρέπουν άμεσα τους νόμους σε πράξεις.

Αυτό το φόρουμ νομοθέτησης, επομένως, δεν είναι μόνο μια εκδήλωση που πραγματοποιείται «για πρώτη φορά», αλλά και ένα αναπόφευκτο βήμα στη διαδικασία τελειοποίησης του σοσιαλιστικού κράτους δικαίου στη νέα εποχή. Καθώς ο τοπικός διοικητικός μηχανισμός αλλάζει, καθώς οι προκλήσεις και οι ευκαιρίες από τον ψηφιακό μετασχηματισμό γίνονται ολοένα και πιο εμφανείς, καθώς οι απαιτήσεις για σύγχρονη διακυβέρνηση αυξάνονται, ο νόμος πρέπει να είναι ένα βήμα μπροστά, επίκαιρος, επιστημονικός και ανθρώπινος.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-hoan-thien-the-che-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-diem-hen-lap-phap-cua-thoi-ky-moi-10396636.html