Σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους: Ανάγκη για ισχυρότερη αποκέντρωση στις τοπικές αρχές

Συζητώντας στην Ομάδα 2 σχετικά με το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Χο Τσι Μινχ πρότειναν ότι είναι απαραίτητο να προωθηθεί η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές για την άμεση επίλυση των δυσκολιών στην προσέλκυση κεφαλαίων.

Διεύρυνση της πρόσβασης στο κεφάλαιο

Οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν ουσιαστικά με την αναγκαιότητα του σχεδίου νόμου για την τελειοποίηση του νομικού συστήματος, την προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στη διαχείριση του δημόσιου χρέους, τη διασφάλιση του συγχρονισμού στη θεσμική μεταρρύθμιση και, ταυτόχρονα, την άρση ορισμένων δυσκολιών και εμποδίων που έχουν προκύψει στην πράξη.

Όσον αφορά τα δάνεια ΕΑΒ και τα προτιμησιακά δάνεια εξωτερικού, ορισμένοι αντιπρόσωποι συμφώνησαν να τροποποιήσουν πλήρως το άρθρο 29 του ισχύοντος νόμου για τα δάνεια ΕΑΒ και τα προτιμησιακά δάνεια εξωτερικού και συμφώνησαν να επανεξετάσουν, να τροποποιήσουν και να συμπληρώσουν με σκοπό την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, την κάλυψη των πρακτικών απαιτήσεων στις εξωτερικές υποθέσεις, την έγκαιρη προσέλκυση κεφαλαίων και την άρση των εμποδίων για την υπέρβαση της αργής εκταμίευσης κεφαλαίων ΕΑΒ και των προτιμησιακών δανείων εξωτερικού στο παρελθόν.

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, Φαν Βαν Μάι, μιλάει

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής, Phan Van Mai, δήλωσε ότι τα δάνεια ODA έχουν τόσο θετικές όσο και αρνητικές πτυχές που πρέπει να ληφθούν υπόψη. Το Βιετνάμ δεν είναι πλέον χώρα που είναι επιλέξιμη για προτιμησιακά δάνεια ODA, επομένως οι διαπραγματεύσεις για δάνεια ODA διαρκούν πολύ καιρό και οι όροι για τα δάνεια είναι επίσης πολύ αυστηροί. Με βάση αυτή την πραγματικότητα, είναι απαραίτητο να μελετηθούν λύσεις για την πρόσβαση σε νέες πηγές κεφαλαίων, όπως τρόποι δανεισμού σε διεθνές επίπεδο και τρόποι έκδοσης τοπικών ομολόγων.

Ο εκπρόσωπος Phan Van Mai δήλωσε επίσης ότι η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι μια περιοχή με μεγάλη ανάγκη για κεφάλαια και έχει επίσης τις συνθήκες και την ικανότητα απορρόφησης κεφαλαίων υψηλότερες από πολλές άλλες περιοχές της χώρας. Η ικανότητα αποπληρωμής του χρέους και η ικανότητα ανάκτησης κεφαλαίου είναι επίσης πολύ υψηλές.

Συνεπώς, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, είναι απαραίτητο να μελετηθεί και να τροποποιηθεί το ψήφισμα 98/2023/QH15 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για την ανάπτυξη της πόλης Χο Τσι Μινχ, με στόχο τη συνέχιση της άρσης των σημείων συμφόρησης και την αντιμετώπιση των κεφαλαιακών αναγκών.

Η πόλη Χο Τσι Μινχ έχει εκδώσει τοπικά ομόλογα στο παρελθόν. Μετά την συγχώνευση των επαρχιών Binh Duong και Ba Ria - Vung Tau στην πόλη Χο Τσι Μινχ, η περιοχή έχει επαρκείς προϋποθέσεις για να κινητοποιήσει δεκάδες χιλιάδες δισεκατομμύρια VND από ομόλογα τοπικής αυτοδιοίκησης. «Επομένως, είναι απαραίτητο να μελετηθούν και να επεκταθούν οι μορφές πρόσβασης σε κεφάλαια για την κινητοποίηση πόρων για την περιοχή», πρότεινε ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής.

Ομιλεί ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Βαν Λόι

Οι διαδικασίες για την υποβολή προτάσεων για δάνεια Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA) εξακολουθούν να είναι πολύ περίπλοκες.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης, Νγκουγιέν Βαν Λόι, πρότεινε επίσης την ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις. Το τρέχον σχέδιο νόμου επικεντρώνεται κυρίως στην αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών σε κεντρικό επίπεδο, αλλά η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις εξακολουθούν να είναι ασαφείς.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, εάν το σχέδιο νόμου για την αποκέντρωση είναι καλό για τις τοπικές αρχές, οι πάροχοι κεφαλαίου Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) θα θελήσουν να διαπραγματευτούν με τις τοπικές αρχές και όχι με το κεντρικό επίπεδο, επειδή οι τοπικές αρχές έχουν καλή κατανόηση των τομέων ανάπτυξης των δυνατών σημείων της τοπικής αρχής και συνεισφέρουν στον κεντρικό προϋπολογισμό. Από την άλλη πλευρά, οι ξένοι δανειστές θέλουν να διαπραγματευτούν απευθείας με τις τοπικές αρχές σχετικά με τον χρόνο αποπληρωμής, την περίοδο χάριτος του χρέους κ.λπ.

Επιπλέον, η μη προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών σε τοπικές αρχές κατά τη διαπραγμάτευση συμβάσεων δανείων ODA θα οδηγήσει επίσης σε μια κατάσταση όπου όλοι οι πόροι θα συγκεντρώνονται σε κεντρικό επίπεδο και θα δημιουργείται ένας μηχανισμός ζήτησης και προσφοράς. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Nguyen Van Loi πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να γίνει πιο έντονη αποκέντρωση προς τις τοπικές αρχές, ιδίως προς εκείνες τις τοπικές αρχές που έχουν ουσιαστικά συνεισφέρει στον κεντρικό προϋπολογισμό.

Ομιλεί η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Μινχ Ντουκ

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Minh Duc δήλωσε ότι οι κανονισμοί σχετικά με τις διαδικασίες για την πρόταση δανείων ODA (συμπεριλαμβανομένης της αξίας του δανείου, των όρων του δανείου, του αναμενόμενου δανειστή, του σκοπού χρήσης κεφαλαίου, του χρόνου εκταμίευσης, του εγχώριου χρηματοδοτικού μηχανισμού, της πηγής αποπληρωμής του χρέους, της επιστολής ενδιαφέροντος από ξένους δωρητές) φαίνονται πολύ αυστηροί, αλλά οι διαδικασίες είναι δυσκίνητες. Επειδή οι μονάδες, οι επιχειρήσεις και οι οργανισμοί θέλουν πραγματικά να έχουν πρόσβαση σε κεφάλαια ODA, πώς μπορούν οι δανειολήπτες να γνωρίζουν τον αναμενόμενο χρόνο εκταμίευσης των ξένων δανειστών, γεγονός που δυσχεραίνει την πρόσβαση των επιχειρήσεων σε κεφάλαια; Ως εκ τούτου, ο βουλευτής Nguyen Minh Duc πρότεινε την ολοκλήρωση αυτού του κανονισμού.

Όσον αφορά τις διαδικασίες διαπραγμάτευσης και υπογραφής, το σχέδιο νόμου τροποποιεί και συμπληρώνει την παράγραφο 4 του άρθρου 29 του ισχύοντος νόμου προς την εξής κατεύθυνση: «Η υπογραφή διεθνών συνθηκών και συμφωνιών για δάνεια ODA και ξένα προτιμησιακά δάνεια για προγράμματα και έργα πρέπει να διασφαλίζει τις ακόλουθες προϋποθέσεις: Ολοκλήρωση των επενδυτικών διαδικασιών σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου. Οι διεθνείς συνθήκες και συμφωνίες για δάνεια ODA και ξένα προτιμησιακά δάνεια έχουν εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές».

Η παράγραφος 6 του άρθρου 29 ορίζει τη διαπραγμάτευση, την υπογραφή, την επικύρωση, την έγκριση, την τροποποίηση, τη συμπλήρωση και την επέκταση διεθνών συνθηκών, δανειακών συμβάσεων ODA και προτιμησιακών δανείων εξωτερικού.

Σκηνή συζήτησης στην Ομάδα 2

Ο εκπρόσωπος Nguyen Minh Duc διαπίστωσε ότι μεταξύ της ρήτρας 4 και της ρήτρας 6 υπάρχει επικάλυψη και έλλειψη λογικής στη σειρά και τις διαδικασίες διαπραγμάτευσης, υπογραφής, επικύρωσης και έγκρισης συμβάσεων δανείου ODA.

Από την άλλη πλευρά, η παράγραφος 5 που «εισάγεται» μεταξύ των παραγράφων 4 και 6 ρυθμίζει την κατανομή και τη χρήση δανείων ODA και ξένων προτιμησιακών δανείων, οδηγώντας σε τεχνικές νομοθετικές ασυνέπειες. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος Nguyen Minh Duc πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να συγκριθούν όλες οι διατάξεις του ισχύοντος Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών και το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών που υποβάλλεται στην Εθνοσυνέλευση σε αυτή τη σύνοδο, προκειμένου να ρυθμιστούν και να αναδιαταχθούν οι διατάξεις σχετικά με τη διαδικαστική τάξη από τη διαπραγμάτευση έως την υπογραφή, την επικύρωση και την έγκριση των συμβάσεων δανείων ODA στο σχέδιο νόμου, ώστε να είναι εύλογες.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html