Συνέχιση του ειδικού μηχανισμού για ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη και ζώνες ελεύθερου εμπορίου

Μιλώντας σε δημοσιογράφους του SGGP, ο Δρ. Nguyen Dinh Cung, πρώην Διευθυντής του Κεντρικού Ινστιτούτου Οικονομικής Διαχείρισης (φωτογραφία), εξέφρασε την ελπίδα του ότι όταν ψηφιστεί το αναθεωρημένο περιεχόμενο, το ψήφισμα θα δώσει στην πόλη Χο Τσι Μινχ μια πιο σταθερή νομική βάση για την προώθηση της καινοτομίας και της δημιουργικότητας.

ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΟΣ: Μπορεί να ειπωθεί ότι το σχέδιο ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του ψηφίσματος αριθ. 98/2023/QH15 έχει λάβει αρκετά σαφή μορφή. Ποιους αξιοσημείωτους μηχανισμούς καινοτομίας βλέπετε εδώ;

Δρ. Νγκουγιέν Ντιν Τσουνγκ: Διαβάζοντας το σχέδιο ψηφίσματος, από οικονομικής άποψης, πιστεύω ότι υπάρχουν δύο εκκρεμή περιεχόμενα, τα οποία είναι ο μηχανισμός TOD (αστική ανάπτυξη προσανατολισμένη στις δημόσιες συγκοινωνίες) και η ζώνη ελεύθερων συναλλαγών (ζώνη ελεύθερων συναλλαγών).

Αυτό το σχέδιο ψηφίσματος επιτρέπει στο Λαϊκό Συμβούλιο της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς (HCMC) να διαθέσει προϋπολογισμό για την υλοποίηση επενδυτικών έργων σχετικά με την αποζημίωση, την υποστήριξη και την επανεγκατάσταση για έργα που εφαρμόζουν το μοντέλο TOD. Το πεδίο εφαρμογής περιλαμβάνει: περιοχές γύρω από σταθμούς/στάσεις σε αστικές σιδηροδρομικές γραμμές· περιοχές κατά μήκος διαδρομών με μεγάλο χώρο αστικής ανάπτυξης (όπως η Περιφερειακή Οδός 3)· περιοχές για την οργάνωση έργων κοινής ωφέλειας, αστικού εξωραϊσμού, οικιστικής ανάπτυξης και οικόπεδα που έχουν επιλεγεί για την προσέλκυση επενδυτών για την υλοποίηση έργων αστικής ανάπτυξης.

Το σχέδιο συμπληρώνει επίσης τις μορφές επιλογής επενδυτών για οικόπεδα TOD για τη διεξαγωγή «πλειστηριασμών» ή «προσφορών» για την επιλογή επενδυτών για αστικά, εμπορικά και επενδυτικά έργα ανάπτυξης υπηρεσιών σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου ή για την πληρωμή του Κράτους για την υλοποίηση σιδηροδρομικών έργων εφαρμόζοντας τον τύπο σύμβασης κατασκευής-μεταβίβασης (BT).

Πιστεύω ότι η πιο πρωτοποριακή αλλαγή στο σχέδιο μηχανισμού TOD σε σύγκριση με το ισχύον ψήφισμα 98/2023/QH15 είναι η επέκταση του πεδίου εφαρμογής του μηχανισμού TOD από την ανάπτυξη υποδομών μεταφορών στην ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη και χρήση γης για την προσέλκυση επενδύσεων με πιο ευέλικτο τρόπο.

Παρόλο που υποστηρίζεται πλήρως η χορήγηση ειδικών μηχανισμών στην πόλη Χο Τσι Μινχ, υπάρχουν επίσης ανησυχίες σχετικά με την προσέλκυση ιδιωτών επενδυτών για επενδύσεις σε πολιτιστικά και καλλιτεχνικά έργα χρησιμοποιώντας τη μέθοδο της ανταλλαγής γης με υποδομή (BT)...

Πάντα κρατάω μια επιφυλακτική άποψη σχετικά με τη μορφή BT. Μόλις η γη ανταλλαγεί με υποδομή, υπάρχουν τουλάχιστον 3 ζητήματα που πρέπει να μας απασχολήσουν.

Πρώτον, οι διαχειριστές δεν καθορίζουν τη σωστή τιμή γης και ενδέχεται να μην την καθορίσουν ποτέ σωστά. Δεύτερον, οι επενδυτές, ιδίως οι επενδυτές ακινήτων, θα βρουν κάθε τρόπο να αυξήσουν την τιμή της γης στο σημείο ανταλλαγής, με αποτέλεσμα την αύξηση της τιμής της γης, των κατοικιών και των ακινήτων, δυσχεραίνοντας την επίτευξη των μακροπρόθεσμων αναπτυξιακών στόχων της πόλης. Τρίτον, η μεγάλη διαφορά μεταξύ της τιμής πληρωμής και της πραγματικής τιμής αποτελεί πιθανό νομικό κίνδυνο για τους αρμόδιους υπαλλήλους. Ο καλύτερος τρόπος, κατά τη γνώμη μου, είναι το Κράτος και ο κατασκευαστής να μοιραστούν τα οφέλη από τη διαφορά στο ενοίκιο γης.

Τι γίνεται με την Ελεύθερη Ζώνη Ελεύθερων Συνθηκών; Πιστεύετε ότι οι ειδικοί μηχανισμοί για την Ελεύθερη Ζώνη στο προσχέδιο είναι λογικοί;

Πολλοί μηχανισμοί είναι υψηλότεροι, ακόμη και πολύ ανεξάρτητοι από τους ισχύοντες νόμους. Αλλά, νομίζω ότι όταν κάνουμε ΖΕΣ, πρέπει να είναι έτσι, δεν μπορεί να είναι διαφορετικά.

Οι πολιτικές στο προσχέδιο εμπίπτουν σε πέντε ομάδες: φορολογία - τελωνεία· επενδύσεις - χρηματοδότηση · θεσμοί διαχείρισης· εργασία, κατοικία, γη· υποδομές και εφοδιαστική. Για παράδειγμα, στην ομάδα φορολογία - τελωνεία, το προσχέδιο προτείνει ότι «οι ζώνες ελεύθερων συναλλαγών υπόκεινται σε ξεχωριστό τελωνειακό καθεστώς, τα αγαθά που εισέρχονται και εξέρχονται από τη ζώνη θεωρούνται ειδικές εισαγωγικές και εξαγωγικές δραστηριότητες, που δεν υπόκεινται σε φόρο εξαγωγών, εισαγωγών και φόρο προστιθέμενης αξίας, εκτός από τις περιπτώσεις εισαγωγής τους στην εγχώρια αγορά του Βιετνάμ».

Επί του παρόντος, μόνο οι ζώνες αφορολόγητων ειδών (όπως οι ζώνες επεξεργασίας εξαγωγών) εξαιρούνται από τους φόρους σε περιορισμένο πεδίο εφαρμογής και εξακολουθούν να υπόκεινται σε τελωνειακή επιτήρηση. Εδώ, το προσχέδιο προτείνει ένα φιλελεύθερο μοντέλο παρόμοιο με αυτό της JAFZA του Ντουμπάι ή της Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών της Σιγκαπούρης. Στην ομάδα των επενδυτικών και χρηματοοικονομικών πολιτικών, το προσχέδιο ορίζει «την άδεια μεταφοράς κεφαλαίων και ξένου συναλλάγματος προς και από τη ζώνη ελεύθερων συναλλαγών χωρίς περιορισμούς· την πιλοτική εφαρμογή ενός μηχανισμού sandbox χρηματοοικονομικών-τραπεζικών, fintech και διασυνοριακών πληρωμών».

Όσον αφορά τους θεσμούς διαχείρισης, το διοικητικό συμβούλιο της Ζώνης Ελεύθερης Ζώνης (ΛΕΖ) έχει πολλές εξουσίες ισοδύναμες με το υπουργικό επίπεδο. Συγκεκριμένα, αυτό το συμβούλιο υπάγεται στην κυβέρνηση, λειτουργεί βάσει ειδικού μηχανισμού εξουσιοδότησης και έχει την εξουσία να επιλύει επενδυτικά, τελωνειακά, εργατικά και φορολογικά ζητήματα στη ζώνη χωρίς να χρειάζεται να συμβουλεύεται τα κεντρικά υπουργεία και τις τοπικές αρχές, πράγμα που σημαίνει ότι είναι πιο αποκεντρωμένο από το ψήφισμα 98/2023/QH15.

Όσον αφορά την εργασία - διαμονή - γη, η πιο σημαντική πρόοδος του σχεδίου είναι να επιτραπεί σε ξένους εμπειρογνώμονες, διευθυντές και επιστήμονες που εργάζονται στη ζώνη να λαμβάνουν μακροπρόθεσμες βίζες διάρκειας 5-10 ετών και να έχουν το δικαίωμα να διαμένουν και να εργάζονται εξ αποστάσεως εντός της επικράτειας της ζώνης ελεύθερου εμπορίου, δημιουργώντας ένα διεθνοποιημένο εργασιακό περιβάλλον ακριβώς στην πόλη Χο Τσι Μινχ.

Ο τομέας υποδομών - εφοδιαστικής είναι επίσης πολύ ανοιχτός, με τον κανονισμό «Η τοποθεσία της ζώνης ελεύθερου εμπορίου θεωρείται ότι βρίσκεται στην περιοχή Cat Lai - Nha Be, συνδέοντας το λιμάνι, το αεροδρόμιο Tan Son Nhat και το αεροδρόμιο Long Thanh μέσω του έξυπνου διαδρόμου εφοδιαστικής, επιτρέποντας την ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου χρηματοοικονομικού - εμπορικού - κέντρου εφοδιαστικής». Το Βιετνάμ δεν διαθέτει επί του παρόντος αυτό το ολοκληρωμένο μοντέλο.

Ωστόσο, θα ήθελα να επαναλάβω για άλλη μια φορά ότι εάν θέλουμε να κατασκευάσουμε και να λειτουργήσουμε με επιτυχία μια πραγματική ΖΕΣ, οι παραπάνω πολιτικές είναι απαραίτητες.

!2a.jpg — Η γραμμή Νο. 1 του μετρό (Ben Thanh - Suoi Tien) εκτείνεται παράλληλα με την οδό Vo Nguyen Giap, περνώντας από το Thu Duc Ward (HCMC). Φωτογραφία: HOANG HUNG

Συμφωνείτε, λοιπόν, με αυτές τις προτάσεις;

Φυσικά, αλλά θέλω περισσότερα. Η πόλη Χο Τσι Μινχ χρειάζεται ένα πραγματικό θεσμικό sandbox. Οι τρέχοντες συγκεκριμένοι μηχανισμοί και πολιτικές είναι απλώς η πρόταση της πόλης Χο Τσι Μινχ να κάνει τα πράγματα διαφορετικά, αλλά η εφαρμογή τους εξακολουθεί να είναι σύμφωνη με την ισχύουσα νομοθεσία.

Συνεπώς, η εκτέλεση άλλων καθηκόντων εξαρτάται από την τροποποίηση ή την καθοδήγηση σχετικά με την εφαρμογή των σχετικών νόμων από τις κεντρικές υπηρεσίες. Εάν συνεχίσουμε να κάνουμε τα πράγματα όπως είναι τώρα, ακόμη και αν υπάρχουν ειδικοί μηχανισμοί, δεν θα μπορέσουμε να αναδιαρθρώσουμε, να αναβαθμίσουμε το επίπεδο ανάπτυξης και να μετατρέψουμε την πόλη Χο Τσι Μινχ σε ένα νέο μοντέλο ανάπτυξης που θα βασίζεται στη βελτίωση της παραγωγικότητας, της ποιότητας, της αποδοτικότητας, της ανταγωνιστικότητας, της επιστήμης και της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού.

Ένα νέο ψήφισμα σχετικά με το sandbox, που τροποποιεί και συμπληρώνει το ψήφισμα 98/2023/QH15, είναι καταρχάς ένα νομικό έγγραφο που επιτρέπει στην πόλη του Χο Τσι Μινχ να πειραματιστεί με νέους θεσμούς, με τουλάχιστον ορισμένα από τα ακόλουθα περιεχόμενα.

Πρώτον, προσδιορίστε συγκεκριμένα τις περιοχές που επιτρέπεται να υποβληθούν σε δοκιμές. Αυτές οι περιοχές πρέπει να ακολουθούν στενά τα θεμελιώδη αναπτυξιακά ζητήματα και τον στρατηγικό προσανατολισμό της ανάπτυξης της πόλης Χο Τσι Μινχ (αυτό είναι το όριο του εύρους των δοκιμών). Δεύτερον, προσδιορίστε τα αναμενόμενα αποτελέσματα που αντιστοιχούν στις προαναφερθείσες περιοχές δοκιμών (με βραχυπρόθεσμα αποτελέσματα 2-3 ετών, μεσοπρόθεσμα αποτελέσματα 5-7 ετών και μακροπρόθεσμα αποτελέσματα 7-10 ετών). Τρίτον, επιτρέψτε στην Επιτροπή του Κόμματος και στην κυβέρνηση της πόλης Χο Τσι Μινχ να ρυθμίσουν πλήρως και να αποφασίσουν για τις μεθόδους, τα εργαλεία εφαρμογής και ολόκληρη την οργάνωση της εφαρμογής.

Όλα αυτά μπορεί να είναι διαφορετικά και εκτός του ισχύοντος νομικού συστήματος. Η πόλη Χο Τσι Μινχ πρέπει επίσης να έχει την ευελιξία να προσαρμόζεται και να κάνει τις απαραίτητες αλλαγές εάν διαπιστώσει ότι η προσέγγιση δεν έχει επιτύχει τους στόχους της...

Ανοίγουμε πολύ, αλλά πρέπει επίσης να προβλέψουμε τους κινδύνους, κύριε;

Ναι. Αυτό πρέπει να συμπεριληφθεί στο ψήφισμα. Πιστεύω ότι είναι απαραίτητο να εντοπιστούν πιθανοί κίνδυνοι, να προβλεφθούν μηχανισμοί, εργαλεία διαχείρισης κινδύνου και πράγματα που η κυβέρνηση της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς δεν μπορεί να κάνει σωστά σε αυτό το ψήφισμα.

Παράλληλα με αυτό, είναι απαραίτητο να οριστεί ότι ένας εξειδικευμένος κεντρικός φορέας (σε συντονισμό με την κυβέρνηση της πόλης Χο Τσι Μινχ και άλλα αρμόδια μέρη) θα παρακολουθεί τακτικά και θα αξιολογεί περιοδικά κάθε 6 μήνες.

Σε αυτή τη βάση, η πόλη του Χο Τσι Μινχ έχει προβεί στις κατάλληλες προσαρμογές και αντλεί ετησίως διδάγματα σχετικά με τη θεσμική μεταρρύθμιση.

Ερμηνεία από ANH THU

Πηγή: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html