Να καθοριστεί με σαφήνεια η βάση για τις επιφυλάξεις των χωρών εταίρων

Συζητώντας σε ομάδες το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της Ομάδας 8 (συμπεριλαμβανομένων των αντιπροσωπειών της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Bac Ninh και Ca Mau) συμφώνησαν να εκδώσουν τον νόμο που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών, με σκοπό την υπέρβαση των περιορισμών και των εμποδίων που αποτελούν εμπόδιο στην εφαρμογή των ισχυόντων νόμων.

Σύνεδροι που παρευρίσκονται στη συζήτηση στην Ομάδα 8. Φωτογραφία: Nguyen Anh

Μιλώντας στη συζήτηση της Ομάδας 8, ο Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντο Θι Βιέτ Χα (Μπακ Νιν) συμφώνησε να εκδώσει τον Νόμο που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών, προκειμένου να θεσμοθετηθούν άμεσα οι κατευθυντήριες γραμμές και οι πολιτικές του Κόμματος, ιδίως τα θεματικά Ψηφίσματα που εξέδωσε πρόσφατα το Πολιτικό Γραφείο · να τελειοποιήσει τους θεσμούς, τις πολιτικές και τους νόμους για τη διεθνή ολοκλήρωση στη νέα κατάσταση· να διεξαγάγει διοικητική μεταρρύθμιση, να προωθήσει την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στην υπογραφή διεθνών συνθηκών, να ανταποκριθεί στις πολιτικές απαιτήσεις, στις εξωτερικές υποθέσεις και στη διεθνή ολοκλήρωση του Κόμματος και του Κράτους.

Ειδικά σχόλια επί του σχεδίου νόμου, σχετικά με τον φάκελο που υποβλήθηκε για τη διαπραγμάτευση διεθνών συνθηκών, στην παράγραφο 3 του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου, συμπληρώνεται η παράγραφος 1α του άρθρου 11 του νόμου περί διεθνών συνθηκών, ορίζοντας: «Σε περίπτωση που η αρμόδια αρχή του συμβαλλόμενου μέρους, ο Πρόεδρος ή ο Πρωθυπουργός έχει δώσει γραπτές οδηγίες σχετικά με την απόφαση διαπραγμάτευσης διεθνούς συνθήκης, ο φάκελος που υποβάλλεται για τη διαπραγμάτευση χρειάζεται μόνο να περιλαμβάνει το περιεχόμενο της πρότασης για εξουσιοδότηση διαπραγμάτευσης». Ταυτόχρονα, τροποποιείται η παράγραφος 2 του άρθρου 11 του νόμου περί διεθνών συνθηκών: «Σε περίπτωση ανάγκης, ο προτείνων φορέας προτείνει την ολοκλήρωση της διαπραγμάτευσης διεθνούς συνθήκης. Ο φάκελος που υποβάλλεται για την ολοκλήρωση της διαπραγμάτευσης διεθνούς συνθήκης πρέπει να περιλαμβάνει σχέδιο διεθνούς συνθήκης που να δείχνει το σχέδιο ολοκλήρωσης της διαπραγμάτευσης»...

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ντο Θι Βιετ Χα ( Μπακ Νιν ) μιλάει. Φωτογραφία: Νγκουγιέν Αν

Ο εκπρόσωπος Ντο Θι Βιέτ Χα δήλωσε ότι αυτοί οι νέοι κανονισμοί στοχεύουν στη συντόμευση των διαδικασιών, στην αύξηση της πρωτοβουλίας για τον προτείνοντα φορέα, σύμφωνα με την πολιτική αποκέντρωσης και αποκέντρωσης στις εξωτερικές υποθέσεις, και ταυτόχρονα ανταποκρίνονται σε πρακτικές καταστάσεις που προκύπτουν στις διεθνείς διαπραγματεύσεις - ιδίως στις πολυμερείς διαπραγματεύσεις ή στις διαπραγματεύσεις υψηλού επιπέδου που διεξάγονται σε σύντομο χρονικό διάστημα υπό την άμεση διεύθυνση του Πολιτικού Γραφείου, της Γραμματείας, του Προέδρου ή του Πρωθυπουργού.

Ωστόσο, για να διασφαλιστεί η διαφάνεια, η νομιμότητα και να αποφευχθεί η κατάχρηση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ότι είναι απαραίτητο να καθοριστεί ποιοι τύποι εγγράφων θεωρούνται «γραπτές οδηγίες» για να αποφευχθεί η αυθαίρετη εφαρμογή κοινών διοικητικών εγγράφων που ενδέχεται να επηρεάσουν τη νομιμότητα και τη νομιμότητα της διαδικασίας διαπραγμάτευσης. Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής, είναι απαραίτητο να οριστεί με σαφήνεια ποιοι τύποι διεθνών συνθηκών επιτρέπεται να εφαρμόζουν αυτήν τη συντομευμένη διάταξη και δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται σε συνθήκες που δημιουργούν οικονομικές υποχρεώσεις ή δημιουργούν πολύπλοκες διεθνείς νομικές δεσμεύσεις.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης παρευρίσκονται στη συζήτηση στην Ομάδα 8. Φωτογραφία: Nguyen Anh

Όσον αφορά τη διάταξη «σε περίπτωση ανάγκης», ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι πρόκειται για μια ποιοτική φράση, η οποία, εάν δεν οριστεί με σαφήνεια, θα μπορούσε να οδηγήσει σε αυθαίρετη εφαρμογή, επηρεάζοντας τη συνέπεια και την λογοδοσία. Ως εκ τούτου, συνιστάται η Συντακτική Επιτροπή να μελετήσει και να ορίσει με σαφήνεια τα κριτήρια για τις απαραίτητες περιπτώσεις.

Όσον αφορά την αποδοχή ή την αντίρρηση σε επιφυλάξεις από ξένους υπογράφοντες (Άρθρο 13, Άρθρο 1, σχέδιο νόμου), ο εκπρόσωπος Ντο Θι Βιέτ Χα δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να συμπληρωθούν σαφείς νομικές αρχές ως βάση για τη λήψη απόφασης για την αποδοχή ή την αντίρρηση σε επιφυλάξεις, και ταυτόχρονα να οριστεί σαφώς ο μηχανισμός συντονισμού μεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών και των υπουργείων και των τμημάτων στη διαδικασία διαβούλευσης και πρότασης επιλογών χειρισμού για τη διασφάλιση της ενότητας, της διαφάνειας και της προστασίας των εθνικών συμφερόντων.

Σύνεδροι που παρευρίσκονται στη συζήτηση στην Ομάδα 8. Φωτογραφία: Nguyen Anh

Όσον αφορά το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου που επιτρέπει στο Υπουργείο Εξωτερικών να ειδοποιεί άμεσα όταν ένα ξένο μέρος διατυπώνει επιφύλαξη σε διεθνή συνθήκη της οποίας το Βιετνάμ είναι μέλος, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι αρμόδιες υπηρεσίες και οργανισμοί κατανοούν άμεσα και χειρίζονται προληπτικά...

Αυτή θεωρείται προοδευτική διάταξη, η οποία καταδεικνύει τη βελτίωση της διαδικασίας στη διαχείριση και την εφαρμογή των διεθνών συνθηκών, ιδίως στο πλαίσιο του αυξανόμενου αριθμού και του εύρους των συνθηκών στις οποίες συμμετέχει το Βιετνάμ... Ωστόσο, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Do Thi Viet Ha, το προσχέδιο σταματά μόνο στον μηχανισμό κοινοποίησης, αλλά δεν ορίζει συγκεκριμένα τις αρχές, τα κριτήρια και την εξουσία για την εξέταση και τη λήψη απόφασης για την αποδοχή ή την αντίθεση στις επιφυλάξεις ξένων μερών. Η πρακτική δείχνει ότι ο καθορισμός της άποψης σχετικά με τις επιφυλάξεις των χωρών εταίρων μπορεί να επηρεάσει άμεσα την εγκυρότητα των διεθνών συνθηκών στο Βιετνάμ, καθώς και να επηρεάσει τα συμφέροντα και τις νομικές υποχρεώσεις της χώρας μας.

«Εάν υπάρχει έλλειψη σαφούς και ενιαίας βάσης, αυτό μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε αυθαίρετη κατανόηση και εφαρμογή μεταξύ των φορέων, ακόμη και στη δημιουργία νομικών κινδύνων ή συγκρούσεων κατά την εφαρμογή της συνθήκης», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε στη Συντακτική Επιτροπή να μελετήσει και να προσθέσει ένα νέο σημείο στο τέλος της παραγράφου 13 του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου που ρυθμίζει την αρχή της επιφύλαξης, με το περιεχόμενο: «Η αποδοχή ή η αντίθεση σε ξένες επιφυλάξεις πραγματοποιείται με βάση την αρχή της διασφάλισης της κυριαρχίας, της ασφάλειας, των εθνικών συμφερόντων, σύμφωνα με τους στόχους, το πεδίο εφαρμογής των συνθηκών και τις διεθνείς νομικές πρακτικές».

Μιλάει ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Huy Thai (Ca Mau). Φωτογραφία: Nguyen Anh

Από μια άλλη οπτική γωνία, όσον αφορά το Σχέδιο Νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών, η Βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Huy Thai (Ca Mau) δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να προστεθούν διατάξεις σχετικά με την εξουσιοδότηση σε ειδικές περιπτώσεις (Άρθρο 72α), σύμφωνα με τις πρακτικές απαιτήσεις στο πλαίσιο πολύπλοκων και απρόβλεπτων εξελίξεων στον κόσμο και την περιοχή.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, η διάταξη αυτή συμβάλλει στην αύξηση της ευελιξίας στον χειρισμό επειγουσών καταστάσεων εξωτερικών υποθέσεων, αλλά πρέπει να ορίζει σαφώς το πεδίο εφαρμογής, τη διάρκεια και τους όρους της εξουσιοδότησης, διασφαλίζοντας ότι δεν επηρεάζει τη συνταγματική εξουσία του Προέδρου. «Ο μηχανισμός εξουσιοδότησης εφαρμόζεται μόνο σε ειδικές περιπτώσεις, όταν είναι απαραίτητος για την άμεση αντιμετώπιση των ζητημάτων που προκύπτουν, διασφαλίζοντας παράλληλα τις συνταγματικές αρχές και τα εθνικά συμφέροντα», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Σύνεδροι που παρευρίσκονται στη συζήτηση στην Ομάδα 8. Φωτογραφία: Nguyen Anh

Ο αντιπρόσωπος Nguyen Huy Thai δήλωσε ότι στην τρέχουσα κατάσταση, η κορυφαία προτεραιότητα της χώρας μας είναι η διατήρηση ενός ειρηνικού περιβάλλοντος, η προστασία της κυριαρχίας, η κινητοποίηση πόρων για την ανάπτυξη και η ενίσχυση του διεθνούς κύρους. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να τελειοποιηθεί ο Νόμος περί Διεθνών Συνθηκών με ευέλικτο και εφικτό τρόπο.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html