Σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο): Μέγιστη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές

Σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας της Εθνοσυνέλευσης, αναμένεται ότι το πρωί της 11ης Νοεμβρίου, στη 10η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, θα παρουσιάσει την Έκθεση για το Σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο). Το Σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο) είναι ένα από τα νομοσχέδια που εξετάζονται σε αυτή τη σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης με εκτεταμένες τροποποιήσεις και συμπληρώσεις για την άρση των «σημείων συμφόρησης». Συγκεκριμένα, τη μέγιστη αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών σε τοπικές αρχές σύμφωνα με την αρχή «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση κάνει, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη». Παράλληλα, το προσχέδιο ολοκληρώνει τους κανονισμούς για τους υπό όρους επενδυτικούς και επιχειρηματικούς τομείς και τις επενδυτικές και επιχειρηματικές συνθήκες, μετατοπίζοντας έντονα από την «προ-επιθεώρηση» στην «μετά-επιθεώρηση» που σχετίζεται με την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας...

Κατασκευή Περιφερειακού Οδού 4 - Περιφέρεια Πρωτεύουσας, διασταύρωση με Εθνική Οδό 6, στην περιφέρεια Yen Nghia, στην περιοχή Ha Dong ( Ανόι ). Φωτογραφία εικονογράφησης: Huy Hung/VNA

Ο Επενδυτικός Νόμος Αρ. 61/2020/QH14 ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση στις 17 Ιουνίου 2020. Εκτός από τα θετικά αποτελέσματα, ο Επενδυτικός Νόμος αποκάλυψε μια σειρά από περιορισμούς που σχετίζονται με τους κανονισμούς για την επιχειρηματική ελευθερία των επενδυτών, τις προτιμησιακές πολιτικές, την επενδυτική υποστήριξη, τις διαδικασίες για την άσκηση επενδυτικών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων στο Βιετνάμ, τις επενδύσεις από το Βιετνάμ σε ξένες χώρες κ.λπ.

Ο Υφυπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Θι Μπιτς Νγκοκ δήλωσε ότι πρόκειται για έναν νόμο με πολύ ευρύ πεδίο ρύθμισης, που καλύπτει όλες τις επενδυτικές και επιχειρηματικές δραστηριότητες εγχώριων και ξένων οργανισμών και ιδιωτών.

Σύμφωνα με την Υφυπουργό Nguyen Thi Bich Ngoc, το προσχέδιο είναι αποτέλεσμα μιας μακροχρόνιας διαδικασίας έρευνας, σύνοψης και συσσώρευσης. Το Υπουργείο Οικονομικών έχει οργανώσει πολλές διαβουλεύσεις με τοπικές αρχές στις τρεις περιφέρειες, υπουργεία, παραρτήματα, υπηρεσίες της Εθνοσυνέλευσης, εγχώριους και ξένους συλλόγους, ξένους επενδυτές... Αυτό είναι ένα βήμα για να διασφαλιστεί ότι το νομοσχέδιο αντικατοπτρίζει πλήρως την πραγματικότητα και τις ανάγκες μεταρρύθμισης στις επενδυτικές δραστηριότητες.

Μία από τις βασικές κατευθύνσεις αυτού του σχεδίου είναι η αποκέντρωση και η μέγιστη ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αρχές σύμφωνα με την αρχή «τοπική απόφαση, τοπική δράση, τοπική ευθύνη». Συνεπώς, η κυβέρνηση προτείνει να διατηρήσει την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών μόνο για έργα που ενέχουν μεγάλους κινδύνους για την εθνική άμυνα και ασφάλεια και βρίσκονται σε βασικούς τομείς όπως τα λιμάνια και τα αεροδρόμια.

Το προσχέδιο θα ταξινομεί με σαφήνεια τα έργα ανάλογα με την κεντρική ή την τοπική αρχή, θα προσδιορίζει ομάδες έργων που απαιτούν διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής, ομάδες που δεν απαιτούν έγκριση αλλά πρέπει να εγγραφούν και ομάδες που δεν χρειάζεται να εκτελέσουν και τις δύο διαδικασίες.

Το προσχέδιο προτείνει τη μεταφορά όλων των εξουσιών έγκρισης επενδυτικών πολιτικών από την Εθνοσυνέλευση στον Πρωθυπουργό. Για έργα που απαιτούν ειδικούς μηχανισμούς, η κυβέρνηση θα υποβάλει έκθεση και θα ζητήσει γνώμες από τη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης πριν λάβει απόφαση.

Όσον αφορά τον κατάλογο των υπό όρους τομέων επιχειρηματικών επενδύσεων, μετά από συντονισμό με την VCCI και τα υπουργεία και τους κλάδους για την αναθεώρηση, το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε την περικοπή 21 τομέων. Αυτός ο αριθμός είναι υψηλότερος από την αρχική πρόταση της VCCI για 17 τομείς. Η μείωση είναι σύμφωνη με την κατεύθυνση του Πολιτικού Γραφείου και της Κυβέρνησης, με στόχο τη διευκόλυνση της εισόδου των επενδυτών στην αγορά, ενώ παράλληλα μετατοπίζεται η εστίαση της διοίκησης από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο.

Παράλληλα, το σχέδιο νόμου τροποποίησε και ολοκλήρωσε τους κανονισμούς σχετικά με τις διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής προς την κατεύθυνση του περιορισμού και της διευκρίνισης του πεδίου εφαρμογής των έργων που πρέπει να υποβληθούν σε έγκριση επενδυτικής πολιτικής. Η έγκριση επενδυτικής πολιτικής χορηγείται μόνο για επενδυτικά έργα ανάπτυξης υποδομών σε μια σειρά από σημαντικούς και ευαίσθητους τομείς, όπως λιμάνια, αεροδρόμια, τηλεπικοινωνίες, εκδόσεις, τύπος κ.λπ.· έργα που προτείνουν τη χρήση χερσαίων και θαλάσσιων περιοχών· έργα που έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο περιβάλλον ή υλοποιούνται σε τομείς που επηρεάζουν την εθνική άμυνα και ασφάλεια κ.λπ.

Συνεπώς, οι διαδικασίες έγκρισης επενδυτικής πολιτικής δεν διεξάγονται στις ακόλουθες περιπτώσεις: έργα που έχουν κερδίσει τη δημοπρασία για δικαιώματα εκμετάλλευσης ορυκτών· έργα τεχνικών υποδομών βιομηχανικών συμπλεγμάτων· επενδυτικά έργα που υπόκεινται σε κατανομή γης και μίσθωση γης μέσω δημοπρασιών δικαιωμάτων χρήσης γης και υποβολής προσφορών επιλογής επενδυτών (εκτός από σημαντικά έργα με μεγάλες επιπτώσεις και επιρροές στην κοινωνικοοικονομία, όπως αεροδρόμια, λιμάνια, έργα βιομηχανικών πάρκων κ.λπ.).

Παράλληλα με αυτό, προωθώντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών, το προσχέδιο ορίζει μόνο την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών του Πρωθυπουργού και του Προέδρου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής και αποκεντρώνει όλα τα έργα υπό την εξουσία έγκρισης επενδυτικών πολιτικών της Εθνοσυνέλευσης στον Πρωθυπουργό, με σκοπό την επιτάχυνση της εφαρμογής των διαδικασιών. Συγκεκριμένα, για σημαντικά έργα, χρειάζονται ειδικοί μηχανισμοί και πολιτικές που δεν έχουν ακόμη οριστεί στο νόμο. Η κυβέρνηση εγκρίνει επενδυτικές πολιτικές αφού λάβει τη συγκατάθεση της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης.

Επιπλέον, η Κυβέρνηση προτείνει να συνεχιστεί η απλοποίηση των διαδικασιών έγκρισης επενδυτικών πολιτικών προς την κατεύθυνση: της εξάλειψης και της απλούστευσης ορισμένων περιεχομένων αξιολόγησης που δεν είναι πραγματικά απαραίτητο να ληφθούν άμεσα υπόψη στο στάδιο της έγκρισης επενδυτικών πολιτικών στο Σχέδιο Νόμου και το Διατάγμα που καθοδηγούν τον Νόμο (όπως περιεχόμενο σχετικά με την τεχνολογία, το περιβάλλον κ.λπ.). Ταυτόχρονα, της διευκρίνισης του περιεχομένου της αξιολόγησης της συμμόρφωσης του έργου με τον προγραμματισμό που σχετίζεται άμεσα με την πρόταση υλοποίησης του έργου (όπως βιομηχανικός σχεδιασμός, επαρχιακός σχεδιασμός κ.λπ.), προκειμένου να απλοποιηθεί το περιεχόμενο της αξιολόγησης για την έγκριση επενδυτικών πολιτικών.

Το Σχέδιο Νόμου παραλείπει επίσης 21 υπό όρους επενδυτικούς και επιχειρηματικούς τομείς που δεν πληρούν τα προβλεπόμενα κριτήρια και προϋποθέσεις, όπως οι λογιστικές υπηρεσίες, οι υπηρεσίες φορολογικών διαδικασιών κ.λπ. Ταυτόχρονα, ορίζει τις αρχές για τον προσδιορισμό των επενδυτικών και επιχειρηματικών συνθηκών, ως βάση για την αναθεώρηση, τον έλεγχο και τον ορισμό των επενδυτικών και επιχειρηματικών τομέων που πραγματικά χρειάζονται «προ-επιθεώρηση» και τη μετάβαση σε μηχανισμό «μετά-επιθεώρησης».

Το Σχέδιο Νόμου αποτελείται από 7 Κεφάλαια, 60 Άρθρα και 4 Παραρτήματα, εκ των οποίων 33/77 Άρθρα και 1 Παράρτημα τροποποιούνται και συμπληρώνονται· 17/77 Άρθρα αφαιρούνται· 25/77 Άρθρα και 3 Παραρτήματα διατηρούνται αμετάβλητα· 02 νέα Άρθρα προστίθενται και οι Ρήτρες αναδιατάσσονται.

Με μια σειρά από έντονες προσαρμογές, το σχέδιο Νόμου περί Επενδύσεων (τροποποιημένο) που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση κατά την 10η Σύνοδο και θα τεθεί σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2026, ανοίγει μεγάλες προσδοκίες για την άρση των σημείων συμφόρησης, τη δημιουργία ενός διαφανούς και αποτελεσματικού επενδυτικού περιβάλλοντος, διασφαλίζοντας παράλληλα τον συγχρονισμό στην κοινωνικοοικονομική διαχείριση και ανάπτυξη.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm