Η ανάθεση εργασίας, όχι εξουσίας, θα οδηγήσει σε αποφυγή ευθύνης.

Άποψη της συνάντησης

Στις 13 Φεβρουαρίου, η Εθνοσυνέλευση πραγματοποίησε ομαδικές συζητήσεις, συμπεριλαμβανομένου του σχεδίου νόμου για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης (τροποποιημένου). Εκτός από τις συγκεκριμένες συνεισφορές σε κάθε διάταξη, οι αντιπρόσωποι επικεντρώθηκαν στην ανάλυση της ανάγκης για ισχυρότερη αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, τονίζοντας παράλληλα την ανάγκη συνδυασμού της ανάθεσης εργασίας και της εξουσιοδότησης, ώστε να αποφευχθεί η αποφυγή της ευθύνης και η καθυστέρηση της προόδου των εργασιών.

Άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης»

Ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong (αντιπροσωπεία του Ανόι ) σχολίασε ότι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών στο σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (τροποποιημένο) είναι ένας από τους βασικούς μηχανισμούς για την επίλυση των υφιστάμενων θεσμικών «σημείων συμφόρησης».

«Χωρίς αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών, όταν οι εκτελεστικοί κανονισμοί δεν είναι κατάλληλοι, τα επίπεδα επιβολής θα πρέπει να συμβουλεύονται συνεχώς τους ανωτέρους τους, προκαλώντας μια κατάσταση αναμονής. Αυτό οφείλεται στον μηχανισμό διαχείρισης συμπεριφοράς, που σημαίνει ότι ο νόμος ορίζει λεπτομερείς διαδικασίες και οι εφαρμοστές πρέπει να συμμορφώνονται μηχανικά», δήλωσε ο κ. Cuong.

«Επομένως, η ανάθεση εργασίας χωρίς την παροχή εξουσιοδότησης για την εκτέλεσή της θα οδηγήσει σε αναμονή, εξάρτηση, ακόμη και πίεση και στην υποχρέωση υποβολής αιτήματος», τόνισε ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong και πρότεινε ότι κατά την αποκέντρωση, δηλαδή την ανάθεση εργασίας, είναι απαραίτητο να δοθεί εξουσιοδότηση για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων.

Για την επίλυση αυτού του προβλήματος, ο εκπρόσωπος Cuong ανέφερε την οδηγία του Γενικού Γραμματέα To Lam : «Ο νόμος δεν μπορεί να καθορίσει λεπτομερώς κάθε μέθοδο, αλλά μόνο ορίζει ζητήματα αρχής και απαιτήσεων. Από αυτές τις αρχές και απαιτήσεις, θα δοθεί εξουσία στα τοπικά επίπεδα, τα οποία θα εφαρμόζουν άμεσα».

Συμφωνώντας με αυτή την άποψη, ο εκπρόσωπος Tran Thi Nhi Ha (αντιπροσωπεία του Ανόι) δήλωσε ότι μία από τις ελλείψεις και τους περιορισμούς που επισημάνθηκαν στη διαδικασία σύνοψης είναι το ζήτημα των ευθυνών, της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών που δεν είναι συνεπείς και παράλογες. «Υπάρχουν μέρη που βρίσκουν δικαιολογίες και κάνουν πράγματα για τους άλλους, και μέρη που χάνουν και δεν επενδύουν κατάλληλα», σχολίασε η κα Ha.

Η κα Χα επιβεβαίωσε ότι η προώθηση της αποκέντρωσης και η ενίσχυση της ευθύνης των υπουργείων, των παραρτημάτων και των τοπικών αρχών είναι μια πολιτική στην οποία το Κόμμα και το Κράτος δίνουν ιδιαίτερη προσοχή. Το σύνθημα «η τοπική αρχή αποφασίζει, η τοπική αρχή ενεργεί, η τοπική αρχή αναλαμβάνει την ευθύνη» έχει καθοδηγηθεί από τον Γενικό Γραμματέα σε πολλά σημαντικά συνέδρια.

«Το περιεχόμενο της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών έχει οριστεί στον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο οποίος τώρα συμπληρώνεται στο σχέδιο Νόμου περί Οργάνωσης της Διακυβέρνησης (τροποποιημένο), γεγονός που καταδεικνύει την αποφασιστικότητα της Κυβέρνησης σε αυτό το ζήτημα», δήλωσε η κα Χα.

Ο εκπρόσωπος Tran Thi Nhi Ha (αντιπροσωπεία του Ανόι) μίλησε στη συνεδρίαση της ομάδας συζήτησης στις 13 Φεβρουαρίου.

Τονίζοντας ότι ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ορίζει ότι η αποκέντρωση πρέπει να ορίζεται στο νόμο, ενώ η αποκέντρωση ορίζεται σε νομικά έγγραφα (όπως διατάγματα, εγκύκλιοι κ.λπ.), η κα Χα είπε ότι η αποκέντρωση αποτελεί εκδήλωση εξουσίας μεταξύ των επιπέδων της τοπικής αυτοδιοίκησης, επομένως είναι απαραίτητο να είναι πιο σαφής σχετικά με τις προϋποθέσεις άσκησης εξουσίας, ώστε οι ανατεθειμένες εξουσίες να μπορούν να ασκούνται αποτελεσματικά.

Σύμφωνα με την κα. Χα, η αποκέντρωση έχει ιδιαίτερο χαρακτήρα, επομένως σε πολλές περιπτώσεις, πρέπει να εφαρμοστούν πρόσθετοι κανονισμοί για την εξασφάλιση της εξουσίας, ενώ ταυτόχρονα, είναι εύκολο να αντιμετωπιστούν προβλήματα, ειδικά το ζήτημα της κατανομής του προϋπολογισμού για την εκτέλεση των καθηκόντων της κυβέρνησης που είναι αποκεντρωμένα στις τοπικές αρχές. Ως εκ τούτου, απαιτούνται κανονισμοί για την προώθηση της αποκέντρωσης.

«Εάν δούμε οποιοδήποτε περιεχόμενο που μπορεί να αποκεντρωθεί, θα πρέπει να το αποκεντρώσουμε δια νόμου», συνέστησε ο εκπρόσωπος Tran Thi Nhi Ha.

Εν τω μεταξύ, ο εκπρόσωπος Le Quan (αντιπροσωπεία του Ανόι) δήλωσε ότι εάν η οργάνωση της κρατικής διαχείρισης δεν είναι απλοποιημένη και αποτελεσματική, δεν μειωθεί το κόστος και δεν καινοτομηθούν οι μέθοδοι διαχείρισης, θα εμφανιστούν θεσμικά «σημεία συμφόρησης», καθιστώντας αδύνατη την αποδέσμευση πόρων και δυσχεραίνοντας την ανάπτυξη της χώρας.

«Επομένως, είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στην απλοποίηση και την αναδιοργάνωση του μηχανισμού, αλλά το πιο σημαντικό, είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στην καινοτομία του μηχανισμού κρατικής διαχείρισης και να επικεντρωθούμε περισσότερο στην επίλυση των θεσμικών σημείων συμφόρησης», τόνισε ο εκπρόσωπος Κουάν.

Διασφάλιση μηχανισμών παρακολούθησης και επιβολής

Εκτός από τις συζητήσεις σχετικά με τις γενικές πολιτικές, οι σύνεδροι έκαναν επίσης πολλά συγκεκριμένα σχόλια για κάθε παράγραφο του σχεδίου νόμου σε θέματα όπως η οργανωτική δομή, ο μηχανισμός παρακολούθησης και η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής.

Ο εκπρόσωπος Ha Phuoc Thang (αντιπροσωπεία της πόλης Χο Τσι Μινχ) δήλωσε ότι ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι ένας θεμελιώδης νόμος που διέπει τις τοπικές οργανωτικές δομές. Με την επανάσταση στην απλοποίηση του μηχανισμού που εφαρμόζεται, πρέπει να εκδοθούν νέοι νόμοι, που να φέρνουν σημαντικές εξελίξεις στους θεσμούς διαχείρισης, αντί να περιορίζονται μόνο σε επίπεδο τροποποιήσεων.

Ο κ. Thang πρότεινε η συντακτική υπηρεσία να διαχωρίσει τους κανονισμούς για την αστική αυτοδιοίκηση στον Νόμο για τη Διαχείριση και Ανάπτυξη Ειδικών Αστικών Περιοχών και ο Νόμος για την Οργάνωση των Τοπικών Αυτοδιοικήσεων να παίζει μόνο τον ρόλο ενός «νόμου-πλαισίου» που καθορίζει τις αρχές για την οργάνωση και τη λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων σε εθνικό επίπεδο.

«Ο νόμος-πλαίσιο συμβάλλει στη δημιουργία μιας κοινής πλατφόρμας για τη διασφάλιση της συνέπειας και του συντονισμού μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, από την οποία οι τοπικές αρχές μπορούν να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν συγκεκριμένους κανονισμούς που να ταιριάζουν στα δικά τους χαρακτηριστικά», εξήγησε ο κ. Thang.

Ο εκπρόσωπος Ha Phuoc Thang δήλωσε ότι ο Νόμος περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι ένας θεμελιώδης νόμος που διέπει τις τοπικές οργανωτικές δομές.

Ο εκπρόσωπος Ha Phuoc Thang πρότεινε επίσης την αποσαφήνιση των εννοιών «αποκέντρωση», «αποκέντρωση» και «εξουσιοδότηση» για να διευκρινιστεί η διαφορά μεταξύ αυτών των μορφών και να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η ευκολία στη διαδικασία εφαρμογής. Πρότεινε επίσης να διευκρινιστεί στο σχέδιο νόμου ή να ανατεθεί στην κυβέρνηση η παροχή καθοδήγησης με διάταγμα σχετικά με τους τύπους καθηκόντων που μπορούν να ανατεθούν και τα καθήκοντα που δεν μπορούν να ανατεθούν, ώστε να αποφευχθούν οι καταχρήσεις.

Επιπλέον, ο εκπρόσωπος Thang τόνισε επίσης τη σημασία του μηχανισμού παρακολούθησης και ελέγχου της εξουσίας και πρότεινε την προσθήκη κυρώσεων για παραβιάσεις κατά την εκτέλεση των ανατεθειμένων καθηκόντων. Συγκεκριμένα, ο νόμος ορίζει σαφώς τις ευθύνες τόσο του εξουσιοδοτούντος όσο και του εξουσιοδοτημένου μέρους όταν υπάρχουν παραβιάσεις.

«Είναι απαραίτητο να ενισχυθεί ο έλεγχος και η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αδειοδότησης, ρυθμίζοντας τις περιοδικές εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση των εξουσιοδοτημένων καθηκόντων και προσθέτοντας έναν μηχανισμό ανάκλησης της άδειας εάν η μονάδα δεν αποδίδει αποτελεσματικά», δήλωσε ο κ. Thang.

Επιπλέον, ο αντιπρόσωπος Ντάο Χονγκ Βαν (αντιπροσωπεία Χουνγκ Γεν) δήλωσε ότι συμφωνεί απόλυτα με τη συνέχιση της εφαρμογής της διοίκησης του Λαϊκού Συμβουλίου σε όλα τα επίπεδα της τοπικής αυτοδιοίκησης, ιδίως σε επίπεδο κοινότητας.

Ο κ. Βαν δήλωσε ότι η διατήρηση του Λαϊκού Συμβουλίου σε επίπεδο κοινότητας θα διασφαλίσει τη δημοκρατία και την αντικειμενικότητα στη διαδικασία εκτέλεσης των καθηκόντων. Συμφώνησε επίσης με τη συνέχιση του σχεδιασμού για την αύξηση της πρωτοβουλίας και της ευθύνης των προέδρων των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα.

«Κατά την ανάθεση ευθυνών και την αποκέντρωση της εξουσίας, προκειμένου να εκτελούν τα καθήκοντα άμεσα και αποτελεσματικά, οι ηγέτες πρέπει να αναλαμβάνουν μεγαλύτερη ευθύνη και να έχουν επίσης μεγαλύτερη εξουσία», ανέλυσε ο κ. Van, σημειώνοντας ότι η εξουσία πρέπει να συνδέεται με την ευθύνη και η επιθεώρηση και η εποπτεία πρέπει να ενισχυθούν για να διασφαλιστεί ότι δεν γίνεται κατάχρηση εξουσίας.

Όσον αφορά το ζήτημα του διαλόγου με τον λαό, ο εκπρόσωπος Βαν είπε ότι η διαδικασία συλλογής των απόψεων του λαού θα πρέπει να είναι άμεση.

«Εκτός από τις δια ζώσης συνδιασκέψεις, μπορούμε να οργανώσουμε διαδικτυακά ή εικονικά συνέδρια για να ζητήσουμε απόψεις για θέματα δημόσιου ενδιαφέροντος», δήλωσε ο κ. Βαν.

Εκφράζοντας την έγκρισή του για την ισχυρή αύξηση της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της εξουσιοδότησης σε κυβερνητικά επίπεδα που επιφέρει αυτός ο νόμος, ο εκπρόσωπος Ngo Dong Hai (αντιπροσωπεία Thai Binh) δήλωσε ότι εάν η σημασία αυτών των εννοιών δεν γίνει σε βάθος κατανοητή, δεν θα υπάρχουν πραγματικά σαφείς και πλήρεις κανονισμοί και, όταν εφαρμοστούν, θα υπάρξουν προβλήματα ή δεν θα διασφαλίζονται αυστηρά.

Ο κ. Χάι ανέλυσε ότι η εξουσία οποιουδήποτε οργανισμού έχει δύο τύπους: την εγγενή εξουσία και την εξουσιοδότηση.

«Αν κατανοήσουμε την ιεραρχία, η αποκέντρωση είναι η υψηλότερη. Επομένως, όταν ένα υποκείμενο είναι αποκεντρωμένο, έχει σχεδόν «πλήρη εξουσία». Και, η εξουσία ανατίθεται από ένα υψηλότερο επίπεδο, το αποκεντρωμένο άτομο είναι υπεύθυνο μόνο για την αναφορά και την υποβολή για επιθεώρηση και εποπτεία», δήλωσε ο κ. Χάι.

Με την παραπάνω άποψη, ο εκπρόσωπος Vu Hai Quan (αντιπροσωπεία της πόλης Χο Τσι Μινχ) έχει κάποιες πρόσθετες σημειώσεις. Συγκεκριμένα, το Άρθρο 19 σχετίζεται με την αποκέντρωση στις τοπικές αρχές. Η Συντακτική Επιτροπή πρέπει να εξετάσει προσεκτικά το εύρος της ευθύνης, τα θέματα που λαμβάνουν αποκέντρωση, καθώς και την ικανότητα συνέχισης της αποκέντρωσης, ώστε να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα και η καταλληλότητά της για την πραγματικότητα κάθε περιοχής. Πρότεινε επίσης να εξεταστεί ένας μηχανισμός που θα επιτρέπει στους προϊσταμένους να αναθέτουν εξουσίες σε υφισταμένους σε περιπτώσεις όπου οι υφιστάμενοι είναι ικανοί να αναλάβουν δράση χωρίς πρόσθετη υποστήριξη από τους προϊσταμένους.

Όσον αφορά την εξουσιοδότηση προς τις τοπικές αρχές στο Άρθρο 20, ο κ. Quan πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να οριστεί μέγιστος χρόνος εφαρμογής για να αποφευχθεί η κατάχρηση ή η παράταση. Από την άλλη πλευρά, πρότεινε επίσης να προστεθούν κανονισμοί για το Λαϊκό Συμβούλιο που θα εξουσιοδοτούν τη Μόνιμη Επιτροπή του Λαϊκού Συμβουλίου στο ίδιο επίπεδο να επιλύει ορισμένα ζητήματα που προκύπτουν και να διευκρινίζει το περιεχόμενο και τις διαδικασίες για την εφαρμογή αυτής της εξουσιοδότησης.

Ιδιαίτερα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής, ο εκπρόσωπος Quan δήλωσε ότι η τροποποίηση του Νόμου για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα πρέπει να εφαρμοστεί σύντομα για να επιτευχθούν οι στόχοι της μεταρρύθμισης και της καινοτομίας του μηχανισμού στο πολιτικό σύστημα. Συνεπώς, οι κανονισμοί για την καινοτομία του μοντέλου οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και ο μηχανισμός αποκέντρωσης, ανάθεσης και εξουσιοδότησης στο νόμο, πρέπει να εφαρμοστούν άμεσα, ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης.

Ωστόσο, ο κ. Quan σημείωσε τις διατάξεις του Νόμου περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του εγγράφου. Πρότεινε ο χρόνος εφαρμογής να καθοριστεί ομοιόμορφα σε όλη τη χώρα και η ημερομηνία έναρξης ισχύος του νόμου να είναι από την 1η Ιουλίου 2025.

Φυματίωση (σύμφωνα με το VNA)

Πηγή: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html