Επίλυση της δυσκολίας ανάκτησης του προκαταβολικού κεφαλαίου για την κατασκευή της οδού ταχείας κυκλοφορίας Trung Luong στην πόλη Χο Τσι Μινχ

Η τελική εκκαθάριση ύψους 7.172,32 δισεκατομμυρίων VND ως προκαταβολικό κεφάλαιο του προϋπολογισμού για το Έργο Κατασκευής Αυτοκινητόδρομου Ho Chi Minh City - Trung Luong (Φάση Ι) θα βοηθήσει στην αυστηρή εφαρμογή της οικονομικής πειθαρχίας και θα ανοίξει ευκαιρίες για την αναβάθμιση αυτής της διαδρομής μέσω της μεθόδου της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ).

Ένα τμήμα της πόλης Χο Τσι Μινχ - αυτοκινητόδρομο Trung Luong

Δυσκολεύεται να αποπληρώσει την προκαταβολή

Έχουν δοθεί σημαντικές οδηγίες για την ανάκτηση του κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού που έχει προκαταβληθεί για επένδυση στο Έργο Κατασκευής Αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ (Φάση Ι), σύμφωνα με την Επίσημη Αποστολή με αριθμό 12944/BTC-PTHT που μόλις εστάλη από το Υπουργείο Οικονομικών στο Υπουργείο Κατασκευών το περασμένο Σαββατοκύριακο.

Το παραπάνω έργο εγκρίθηκε για επένδυση από τον Πρωθυπουργό με την απόφαση αριθ. 1286/QD-TTg της 6ης Δεκεμβρίου 2004, με στόχο την κατασκευή αυτοκινητόδρομου ταχείας κυκλοφορίας μήκους 40 χλμ., με κλίμακα 4 τυπικών λωρίδων κυκλοφορίας και 2 λωρίδων έκτακτης ανάγκης, και ταχύτητα σχεδιασμού 100 χλμ./ώρα. Πρόκειται για τον πρώτο τυπικό αυτοκινητόδρομο ταχείας κυκλοφορίας που κατασκευάστηκε στο Βιετνάμ, στον οποίο το επενδυτικό κεφάλαιο υλοποιείται σύμφωνα με τον μηχανισμό προκαταβολής κεφαλαίου από τον κρατικό προϋπολογισμό και αποπληρωμής του προκαταβληθέντος κεφαλαίου μέσω πώλησης δικαιωμάτων είσπραξης διοδίων.

Μετά από σχεδόν 6 χρόνια κατασκευής, το Έργο ολοκληρώθηκε και τέθηκε σε λειτουργία το 2011 από το Υπουργείο Μεταφορών (MOT, νυν Υπουργείο Κατασκευών). Σύμφωνα με τα στοιχεία του επενδυτή (My Thuan Project Management Board - Υπουργείο Κατασκευών) σε σύγκριση με το Κρατικό Ταμείο, συνολικά, το Υπουργείο Οικονομικών έχει προκαταβάλει 9.563.259 δισεκατομμύρια VND για να επενδύσει στο Έργο.

Για την ανάκτηση του προκαταβληθέντος κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού, από το 2011 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018, οργανώθηκε ο αυτοκινητόδρομος Ho Chi Minh City - Trung Luong για την είσπραξη διοδίων μέσω σταθμών διοδίων στη διαδρομή. Το δικαίωμα είσπραξης διοδίων σε αυτόν τον αυτοκινητόδρομο συνέχισε να μεταβιβάζεται από τη μονάδα διαχείρισης κατά την περίοδο 2014 - 2018, με τη σύμβαση πώλησης του δικαιώματος είσπραξης διοδίων να λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2018.

Έτσι, σε ολόκληρη την περίοδο 2011-2018, το Υπουργείο Μεταφορών εισέπραξε και πούλησε δικαιώματα είσπραξης διοδίων για να καταβάλει στον κρατικό προϋπολογισμό 2.390.937 δισεκατομμύρια VND, ενώ 7.172,32 δισεκατομμύρια VND που είχαν προκαταβληθεί για επενδύσεις δεν έχουν ακόμη επιστραφεί στον κρατικό προϋπολογισμό.

Στις 28 Δεκεμβρίου 2018, ο Πρωθυπουργός εξέδωσε το έγγραφο αριθ. 102/TTg-CN, με το οποίο διατάχθηκε η προσωρινή αναστολή της είσπραξης διοδίων στον αυτοκινητόδρομο Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ και ανέθεσε στο Υπουργείο Μεταφορών να μελετήσει και να προτείνει συγκεκριμένα σχέδια για τη διαχείριση και την εκμετάλλευση του αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ.

Ταυτόχρονα, επειδή οι νομικοί κανονισμοί αυτής της περιόδου δεν επιτρέπουν την είσπραξη διοδίων σε αυτοκινητόδρομους στους οποίους έχει επενδύσει το κράτος, το Υπουργείο Μεταφορών δεν μπορεί να συνεχίσει να πωλεί δικαιώματα είσπραξης διοδίων στον αυτοκινητόδρομο Ho Chi Minh City - Trung Luong για να έχει κεφάλαια για την αποπληρωμή του προκαταβληθέντος κρατικού προϋπολογισμού.

Στην επίσημη αποστολή αριθ. 7263/BXD-KHTC που στάλθηκε στο Υπουργείο Οικονομικών στις 24 Ιουλίου 2025, ο κ. Bui Xuan Dung, Υφυπουργός Κατασκευών, δήλωσε ότι ο νόμος περί οδικής κυκλοφορίας του 2024 και το διάταγμα αριθ. 130/ND-CP της κυβέρνησης με ημερομηνία 10 Οκτωβρίου 2024 ορίζουν ότι το Κράτος εισπράττει τέλη χρήσης αυτοκινητοδρόμων για τα οχήματα που κινούνται σε αυτοκινητόδρομους που ανήκουν σε ολόκληρο τον λαό και τελούν υπό την άμεση διαχείριση και λειτουργία του Κράτους.

Ωστόσο, στο έγγραφο αριθ. 6727/VPCP-CN με ημερομηνία 31 Αυγούστου 2023 και στο έγγραφο αριθ. 1216/VPCP-CN με ημερομηνία 15 Φεβρουαρίου 2025, ο Πρωθυπουργός έδωσε εντολή στο Υπουργείο Κατασκευών να προεδρεύσει της έρευνας σχετικά με τις επενδύσεις στην επέκταση ολόκληρου του αυτοκινητόδρομου Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan με τη μέθοδο PPP και να ξεκινήσει επειγόντως το έργο το δεύτερο τρίμηνο του 2025.

«Επομένως, εάν συνεχίσουμε να εφαρμόζουμε το σχέδιο πώλησης δικαιωμάτων είσπραξης διοδίων για την αποπληρωμή του υπολοίπου κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού, δεν μπορούμε να υλοποιήσουμε άμεσα την επένδυση για την επέκταση αυτού του αυτοκινητόδρομου σύμφωνα με τις οδηγίες του Πρωθυπουργού», ανέλυσε ο επικεφαλής του Υπουργείου Κατασκευών.

Σύμφωνα με τους επικεφαλής του Υπουργείου Κατασκευών, το Έργο Κατασκευής Αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ (Φάση Ι) είναι ένα έργο που χρησιμοποιεί κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού για επενδύσεις. Η ανάκτηση κεφαλαίων του κρατικού προϋπολογισμού που έχουν προκαταβληθεί για επένδυση σε αυτό το έργο είναι ουσιαστικά μια διαδικασία μετατροπής των προκαταβληθέντων κεφαλαίων σε κεφάλαια που έχουν διατεθεί από τον κρατικό προϋπολογισμό.

«Επομένως, για την πλήρη διαχείριση του ζητήματος της αποπληρωμής της προκαταβολής του κρατικού προϋπολογισμού για το Έργο, το Υπουργείο Κατασκευών ζητά από το Υπουργείο Οικονομικών να εξετάσει και να συμφωνήσει σε ένα σχέδιο που θα υποβάλει στην αρμόδια αρχή για την κατάρτιση ενός μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων για την περίοδο 2026-2030 για την αποπληρωμή του κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού που έχει προκαταβληθεί για επενδύσεις στο τμήμα Ho Chi Minh City - Trung Luong, το οποίο δεν έχει ακόμη αποπληρωθεί πλήρως», δήλωσε ο επικεφαλής του Υπουργείου Κατασκευών.

Βέλτιστη λύση

Στην Επίσημη Αποστολή 12944/BTC-PTHT, το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις της Παράγραφου 1 του Άρθρου 52 του Νόμου περί Κρατικού Προϋπολογισμού, τα υπουργεία, οι κεντρικοί και οι τοπικοί φορείς είναι υπεύθυνοι για την εξασφάλιση επαρκών κεφαλαίων για την είσπραξη προκαταβολών από τις εκτιμήσεις του κρατικού προϋπολογισμού.

Ο Πρωθυπουργός ανέθεσε στο Υπουργείο Οικονομικών να προεδρεύσει του έργου κατασκευής του αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ (Φάση Ι) για την εξισορρόπηση επαρκών κεφαλαίων ανάλογα με την πρόοδο της υλοποίησης και ανέθεσε στο Υπουργείο Κατασκευών να καταρτίσει ένα σχέδιο για την ανάκτηση κεφαλαίου από την πώληση των δικαιωμάτων είσπραξης διοδίων, με σκοπό την επιστροφή στον κρατικό προϋπολογισμό του ποσού που προκαταβλήθηκε για την υλοποίηση του έργου.

Σύμφωνα με το Άρθρο 4, παράγραφος 8, σημείο γ), η Απόφαση αριθ. 70/2025/UBTVQH15 ορίζει τη σειρά προτεραιότητας για την κατανομή δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων από τον κρατικό προϋπολογισμό για την περίοδο 2026 - 2030 ως εξής: Επείγοντα έργα δημοσίων επενδύσεων· εθνικά προγράμματα-στόχοι, σημαντικά εθνικά έργα· αποπληρωμή προκαταβληθέντων κεφαλαίων...

Έτσι, σε περίπτωση που το Έργο δεν μπορεί να εισπράξει τέλη για την πλήρη αποπληρωμή του προκαταβληθέντος κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού, το Υπουργείο Κατασκευών είναι υπεύθυνο για την υποβολή έκθεσης στον Πρωθυπουργό σχετικά με το σχέδιο διαχείρισης του υπολοίπου μη ανακτηθέντος προκαταβληθέντος κεφαλαίου. Με βάση την έγκριση του Πρωθυπουργού, το Υπουργείο Κατασκευών θα συνθέσει την πρόταση στο μεσοπρόθεσμο και ετήσιο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων του Υπουργείου Κατασκευών και θα την αποστείλει στο Υπουργείο Οικονομικών για σύνθεση και υποβολή έκθεσης στην αρμόδια αρχή για την κατανομή κεφαλαίων σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Κρατικού Προϋπολογισμού και του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων.

Όσον αφορά την πρόταση του Υπουργείου Κατασκευών για την κατάρτιση ενός μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2026 - 2030 για την αποπληρωμή του υπολοίπου προκαταβληθέντος κεφαλαίου του Έργου από τον κρατικό προϋπολογισμό, το Υπουργείο Οικονομικών δήλωσε ότι η κατάρτιση ενός σχεδίου για την ανάκτηση του προκαταβληθέντος κεφαλαίου του Έργου αποσκοπεί στη λογιστική καταγραφή της αποπληρωμής του υπολοίπου προκαταβληθέντος κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού.

Συνεπώς, σε περίπτωση που η είσπραξη τελών για την επιστροφή στον κρατικό προϋπολογισμό δεν μπορεί να εφαρμοστεί, το Υπουργείο Οικονομικών ζητά από το Υπουργείο Κατασκευών να βασιστεί στις διατάξεις του άρθρου 4, παράγραφος 8, σημείο γ, του ψηφίσματος αριθ. 70/2025/UBTVQH15 της 7ης Φεβρουαρίου 2025 της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης και στις σχετικές νομικές διατάξεις, να υποβάλει έκθεση στον Πρωθυπουργό για εξέταση και απόφαση σχετικά με την κατανομή κεφαλαίου για το έργο στο σχέδιο 2026-2030 του Υπουργείου Κατασκευών για την ανάκτηση του προκαταβολικού κεφαλαίου του Έργου Κατασκευής Αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ (Φάση Ι).

«Όσον αφορά τα δεδομένα, το Υπουργείο Κατασκευών είναι υπεύθυνο να δώσει οδηγίες στον επενδυτή να συντονιστεί στενά με το Υπουργείο Οικονομικών για την εξέταση και τον προσδιορισμό του υπολοίπου κεφαλαίου προκαταβολής που δεν έχει ανακτηθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου και τα έγγραφα του Πρωθυπουργού που επιτρέπουν το κεφάλαιο προκαταβολής, διασφαλίζοντας την ακρίβεια και τη νομιμότητα των προτεινόμενων δεδομένων», αναφέρει η Επίσημη Αποστολή με αριθμό 12944/BTC-PTHT, υπογεγραμμένη από τον Υφυπουργό Do Thanh Trung.

Θα πρέπει να προστεθεί ότι, κατά τη διάρκεια της ερευνητικής διαδικασίας για την πρόταση επέκτασης του αυτοκινητόδρομου Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan σε κλίμακα 6-8 λωρίδων κυκλοφορίας, η κοινοπραξία επενδυτών που προτείνει το έργο, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, ανέπτυξε ένα σχέδιο για την αποπληρωμή του προκαταβολικού κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού για επένδυση στο Έργο Κατασκευής Αυτοκινητόδρομου Ho Chi Minh City - Trung Luong (Φάση Ι).

Συγκεκριμένα, με την επιλογή 1, ο επενδυτής μπορεί να επιλέξει να αποπληρώσει όλο το κεφάλαιο που έχει προκαταβάλει για να επενδύσει στη φάση Ι του αυτοκινητόδρομου Ho Chi Minh City - Trung Luong ταυτόχρονα, κατά την υλοποίηση του επενδυτικού έργου επέκτασης του αυτοκινητόδρομου Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan βάσει της μεθόδου PPP. Σύμφωνα με αυτήν την επιλογή, το κεφάλαιο που πρέπει να κινητοποιήσει ο επενδυτής είναι 51,192 δισεκατομμύρια VND. Η περίοδος είσπραξης διοδίων για την ανάκτηση κεφαλαίου είναι 37 έτη, κατά τα οποία τα πρώτα 10 έτη τα έσοδα δεν επαρκούν για την πληρωμή των τόκων του δανείου, επομένως ο επενδυτής πρέπει να καταρτίσει ένα σχέδιο αποζημίωσης τόκων δανείου ύψους περίπου 21,000 δισεκατομμυρίων VND.

Με την επιλογή 2, ο επενδυτής θα αποπληρώσει το κεφάλαιο που έχει προκαταβάλει για την υλοποίηση της φάσης Ι του αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ κατά τα πρώτα 10 χρόνια είσπραξης διοδίων, ώστε να ανακτήσει κεφάλαιο για το Επενδυτικό Έργο Επέκτασης του Αυτοκινητόδρομου Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ - Μι Τουάν βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ. Τα αποτελέσματα της έρευνας δείχνουν ότι αυτή η επιλογή έχει περίοδο είσπραξης διοδίων άνω των 25 ετών, κατά την οποία τα έσοδα κατά τα πρώτα 9 χρόνια δεν επαρκούν για την πληρωμή τόκων, επομένως ο επενδυτής πρέπει να κανονίσει ένα σχέδιο αποζημίωσης τόκων δανείου ύψους περίπου 6.300 δισεκατομμυρίων VND.

«Επομένως, για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα του Επενδυτικού Έργου Επέκτασης του Αυτοκινητόδρομου My Thuan από την πόλη Χο Τσι Μινχ - Τρουνγκ Λουόνγκ - στο πλαίσιο της μεθόδου ΣΔΙΤ, η κατάρτιση ενός μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημόσιων επενδύσεων για την περίοδο 2026 - 2030 για την αποπληρωμή του προκαταβληθέντος κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού είναι η βέλτιστη λύση», δήλωσε ο εκπρόσωπος του επενδυτή.

Πηγή: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html