Σχόλια επί του Σχεδίου Πολιτικής Έκθεσης του 14ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος: Μετατροπή των θεσμών σε ανταγωνιστικό πλεονέκτημα του Βιετνάμ

Στον σύγχρονο κόσμο, η ισχύς και το κύρος ενός έθνους δεν καθορίζονται πλέον από τους φυσικούς πόρους ή το μέγεθος του πληθυσμού του, αλλά από την ποιότητα των θεσμών του - δηλαδή, την ικανότητά του να δημιουργεί και να λειτουργεί ένα σύστημα κανόνων που είναι δίκαιο, διαφανές, αποτελεσματικό, εμπνέει την καινοτομία και απελευθερώνει όλους τους πόρους για την ανάπτυξη.

Το προσχέδιο της Πολιτικής Έκθεσης που υποβλήθηκε στο 14ο Εθνικό Συνέδριο του Κόμματος ήταν πολύ σωστό στο να θέσει στην κορυφή το έργο της «οικοδόμησης και της σύγχρονης τελειοποίησης θεσμών για ταχεία και βιώσιμη εθνική ανάπτυξη». (Πηγή: VGP)

Ο ανταγωνισμός μεταξύ των εθνών σήμερα, τελικά, είναι ανταγωνισμός για τους θεσμούς. Όποιος έχει καλύτερους θεσμούς μπορεί να κινητοποιήσει πόρους γρηγορότερα, σε μεγαλύτερη αφθονία, να τους χρησιμοποιήσει πιο αποτελεσματικά και να καινοτομήσει πιο δυναμικά. Οι θεσμοί θεωρούνται «ήπια υποδομή» που μπορεί να καθορίσει την αποτελεσματικότητα όλων των «σκληρών υποδομών». Είναι το «λειτουργικό σύστημα» ενός έθνους, διαμορφώνοντας την παραγωγικότητα, την ταχύτητα και την ποιότητα της ανάπτυξης.

Μετά από σχεδόν τέσσερις δεκαετίες Doi Moi, το Βιετνάμ έχει σημειώσει πολλές μεγάλες επιτυχίες. Αλλά καθώς οι παραδοσιακοί πόροι - όπως η φθηνή εργασία, το ξένο επενδυτικό κεφάλαιο ή οι διαθέσιμοι φυσικοί πόροι - φτάνουν σταδιακά στα όριά τους, οι θεσμοί έχουν γίνει ο πιο σημαντικός πόρος για να εισέλθει η χώρα σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης.

Σε αυτό το πλαίσιο, το Σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης που υποβλήθηκε στο 14ο Εθνικό Συνέδριο του Κόμματος ήταν πολύ σωστό που έθεσε ως προτεραιότητα το έργο της «οικοδόμησης και τελειοποίησης ενός σύγχρονου θεσμού για ταχεία και βιώσιμη εθνική ανάπτυξη». Ωστόσο, για να μετατραπεί το «σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης» σε μια πραγματική «επίθεση των επιτευγμάτων», σε ανταγωνιστικό πλεονέκτημα για το Βιετνάμ, η Έκθεση πρέπει να εμβαθύνει σε τέσσερις πτυχές:

1. Διευκρινίστε την έννοια του «θεσμού» - επειδή μόνο όταν κατανοηθεί σωστά μπορούμε να μεταρρυθμιστούμε σωστά·

2. Προσδιορίστε με σαφήνεια τα τρία οργανικά συστατικά των θεσμών – τυπικούς κανόνες, άτυπα πρότυπα και μηχανισμούς επιβολής.

3. Αξιολόγηση της θεσμικής θέσης του Βιετνάμ στον διεθνή ανταγωνισμό – για να γνωρίζουμε πού βρισκόμαστε·

4. Σε αυτή τη βάση, σχεδιασμός μιας ολοκληρωμένης, σύγχρονης και εφικτής στρατηγικής θεσμικής μεταρρύθμισης.

ΔΙΕΥΚΡΙΝΙΣΗ ΕΝΝΟΙΩΝ ΚΑΙ ΔΟΜΩΝ ΘΕΣΜΩΝ

Για να αναμορφώσουμε αποτελεσματικά τους θεσμούς, πρέπει πρώτα να κατανοήσουμε και να αξιολογήσουμε σωστά τον ρόλο τους.

Στη σύγχρονη πολιτική επιστήμη και οικονομία , οι θεσμοί δεν είναι μόνο νόμοι, αλλά και ένα σύστημα τυπικών και άτυπων κανόνων και μηχανισμών επιβολής για τον συντονισμό της συμπεριφοράς των υποκειμένων στην κοινωνία. Μπορούμε να ορίσουμε συνοπτικά τους θεσμούς ως εξής: «Οι θεσμοί είναι το άθροισμα τυπικών κανόνων (νομικών κανόνων), άτυπων κανόνων (αξιών, ηθικής, εθίμων, πεποιθήσεων, αρχών) και μηχανισμών για την επιβολή αυτών των κανόνων και κανόνων, για τον συντονισμό της κοινωνικής συμπεριφοράς, τη διατήρηση της τάξης και την προώθηση της ανάπτυξης».

Με άλλα λόγια, ο θεσμός είναι το λειτουργικό σύστημα της χώρας – όπου ο νόμος, ο πολιτισμός και ο διοικητικός μηχανισμός συνδέονται οργανικά για να διασφαλίσουν την τάξη, τη δικαιοσύνη και την ανάπτυξη. Ένας «υγιής» θεσμός δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά σε νομικά έγγραφα, αλλά πρέπει να υποστηρίζεται από την κοινωνική ηθική και τη δίκαιη εφαρμογή του.

Έτσι, το ίδρυμα αποτελείται από τρία οργανικά συνδεδεμένα μέρη:

Πρώτον, οι τυπικοί κανόνες – δηλαδή, το νομικό σύστημα (Σύνταγμα, κώδικες, νόμοι, διατάγματα, κανονισμοί, ψηφίσματα, δημόσιες πολιτικές). Αυτό είναι το «ορατό» μέρος του θεσμού, ο επίσημος πηγαίος κώδικας του εθνικού λειτουργικού συστήματος.

Δεύτερον, οι άτυποι κανόνες – συμπεριλαμβανομένων των αξιών, της ηθικής, των πεποιθήσεων, των εθίμων, των συνηθειών και της κουλτούρας της δημόσιας υπηρεσίας. Αυτό είναι το «αόρατο» μέρος αλλά έχει βαθιά επιρροή, είναι ο «κοινωνικός πηγαίος κώδικας» που καθοδηγεί τη συμπεριφορά και ενισχύει τις πεποιθήσεις.

Τρίτον, ο μηχανισμός επιβολής – συμπεριλαμβανομένης της οργανωτικής δομής, των διαδικασιών λειτουργίας, του ανθρώπινου δυναμικού, της τεχνολογίας και των μηχανισμών παρακολούθησης και επιβολής κυρώσεων. Αυτό είναι το «κυκλοφορικό σύστημα» που βοηθά στη μετατροπή των κανονισμών σε συμπεριφορά, μετατρέποντας τις πολιτικές σε αποτελέσματα.

Αυτά τα τρία στοιχεία δεν υπάρχουν ξεχωριστά, αλλά αλληλεπιδρούν οργανικά, σχηματίζοντας την ψυχή του θεσμού. Οι νόμοι έχουν νόημα μόνο όταν επιβεβαιώνονται από κοινωνικούς κανόνες. Οι κοινωνικοί κανόνες είναι ισχυροί μόνο όταν ενισχύονται από νόμους και μηχανισμούς επιβολής και οι μηχανισμοί επιβολής είναι δίκαιοι μόνο όταν τόσο ο νόμος όσο και η κοινωνία υποστηρίζουν την αξία της ακεραιότητας.

Αν ο νόμος είναι σωστός αλλά η κοινωνία έχει συνηθίσει να «παρακάμπτει τον νόμο» και να «αρνείται τον νόμο», ο νόμος θα δυσκολευτεί να είναι αποτελεσματικός. Αν ο δημόσιος μηχανισμός λειτουργεί σύμφωνα με «πρότυπα λίπανσης», ο νόμος θα διαστρεβλωθεί και οι άνθρωποι θα χάσουν την πίστη τους.

Η αρμονική συνοχή μεταξύ αυτών των τριών συνιστωσών αποτελεί το θεμέλιο για την ομαλή λειτουργία ενός ιδρύματος, με την ικανότητα αυτομάθησης, αυτοπροσαρμογής και αυτοανανέωσης.

ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΤΗΣ ΘΕΣΜΙΚΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΒΙΕΤΝΑΜ ΣΤΟΝ ΔΙΕΘΝΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ

Ο παγκόσμιος ανταγωνισμός σήμερα είναι ένας αγώνας δρόμου θεσμικής ικανότητας – της ικανότητας του εθνικού μηχανισμού να οργανώνεται, να λειτουργεί και να ανταποκρίνεται.

Στην περιοχή, η Σιγκαπούρη έχει ανέβει στην κορυφή της Ασίας όχι λόγω των πόρων της, αλλά λόγω της ακεραιότητάς της, του ισχυρού κράτους δικαίου και της αποτελεσματικής διοίκησής της. Η Νότια Κορέα έχει επιτύχει χάρη στους καινοτόμους θεσμούς της, μαθαίνοντας από τα δεδομένα και ανταποκρίνεται γρήγορα στην πράξη. Η Ινδονησία, η Μαλαισία και η Ταϊλάνδη επιταχύνουν τη διοικητική μεταρρύθμιση, την ισχυρή αποκέντρωση και τον ψηφιακό μετασχηματισμό της δημόσιας διοίκησης.

Σε σύγκριση με αυτές τις χώρες, το Βιετνάμ έχει το πλεονέκτημα της πολιτικής σταθερότητας, μιας δυναμικής κοινωνίας και μιας ισχυρής επιθυμίας για άνοδο, αλλά η θεσμική ικανότητα δεν έχει ακόμη γίνει πραγματικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα.

Το νομικό σύστημα εξακολουθεί να παρουσιάζει επικαλύψεις, το κόστος συμμόρφωσης είναι υψηλό. Οι άτυποι κανόνες εξακολουθούν να περιέχουν πολλά εμπόδια, όπως η νοοτροπία «ζητώ-δώζω», ο «ευνοιοκρατία», η «αποφυγή ευθύνης». Ο μηχανισμός επιβολής δεν είναι πραγματικά διαφανής, στερείται λογοδοσίας και η πολιτική απόκριση είναι αργή. Με άλλα λόγια, οι τρέχοντες θεσμοί μας αποτελούν μόνο πιθανά πλεονεκτήματα, όχι πραγματικά πλεονεκτήματα.

Για να προχωρήσει, το Βιετνάμ πρέπει να θέσει τις θεσμικές ικανότητες στο ίδιο επίπεδο με τις τεχνολογικές, ανθρώπινες και καινοτόμες ικανότητες.

Οι τρεις στρατηγικοί στόχοι που πρέπει να επιδιώξουμε είναι:

1. Επιτάχυνση της θεσμικής αντίδρασης – οι πολιτικές εκδίδονται γρήγορα, εφαρμόζονται αποτελεσματικά και προσαρμόζονται άμεσα.

3. Μείωση του θεσμικού κόστους – συμπεριλαμβανομένου του κόστους συναλλαγών, του κόστους συμμόρφωσης και του «άτυπου» κόστους·

3. Αύξηση της θεσμικής εμπιστοσύνης – έτσι ώστε οι πολίτες, οι επιχειρήσεις και οι δημόσιοι υπάλληλοι να μπορούν να πιστεύουν στη δικαιοσύνη και τη διαφάνεια του συστήματος.

Για τη μέτρηση και την παρακίνηση μεταρρυθμίσεων, το Βιετνάμ θα πρέπει να αναπτύξει έναν Δείκτη Θεσμικής Ανταγωνιστικότητας του Βιετνάμ (VICI), ο οποίος θα μετρά τρεις ομάδες κριτηρίων: 1. Ποιότητα των επίσημων κανονισμών· 2. Κοινωνικοί κανόνες και θεσμική κουλτούρα· 3. Αποτελεσματικότητα των μηχανισμών επιβολής.

Η ετήσια δημοσίευση του VICI θα δημιουργήσει έναν «υγιή αγώνα δρόμου» μεταξύ υπουργείων, τομέων και τοπικών αρχών - έναν αγώνα δρόμου όχι για την ταχύτητα των δαπανών, αλλά για την ταχύτητα των μεταρρυθμίσεων και την ικανότητα διακυβέρνησης. Εάν αυτό μπορεί να γίνει, το Βιετνάμ μπορεί να στοχεύσει να είναι μεταξύ των κορυφαίων χωρών του ASEAN όσον αφορά την θεσμική ικανότητα έως το 2045 και στις 40 κορυφαίες στον κόσμο όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης.

ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΘΕΣΜΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΣΕ ΤΡΙΑ ΣΥΣΤΑΤΙΚΑ

Η θεσμική μεταρρύθμιση πρέπει να είναι ολοκληρωμένη και σύγχρονη, επειδή η μεταρρύθμιση ενός στοιχείου παραμελώντας τα άλλα δύο θα δημιουργήσει μόνο «αδύναμους» θεσμούς. Παρακάτω παρατίθενται οι στρατηγικοί προσανατολισμοί μεταρρύθμισης για αυτά τα στοιχεία:

1. Μεταρρύθμιση του επίσημου ρυθμιστικού συστήματος - τελειοποίηση του «πηγαίου κώδικα» της χώρας: Αναθεώρηση ολόκληρου του νομικού συστήματος, εξάλειψη των παρωχημένων, επικαλυπτόμενων και αντιφατικών κανονισμών. Μετατόπιση της εστίασης της κρατικής διαχείρισης από τον προέλεγχο στον μεταέλεγχο, δημιουργία χώρου για δημιουργικότητα και μείωση των διοικητικών βαρών για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες. Θεσμοθέτηση της θεσμικής αξιολόγησης επιπτώσεων (IIA) πριν από την έκδοση πολιτικών. Εφαρμογή ψηφιακής τεχνολογίας και τεχνητής νοημοσύνης για την ανάπτυξη «μηχανικά αναγνώσιμων νόμων» και ανοιχτών νομικών βάσεων δεδομένων. Καθιέρωση ενός μηχανισμού «ανώτατου ορίου προϋπολογισμού για προσαρμογή», ​​αναγκάζοντας κάθε οργανισμό να καταργήσει έναν αριθμό αντίστοιχων παλαιών κανονισμών κατά την έκδοση νέων κανονισμών, αποφεύγοντας την «νομική υπερφόρτωση».

2. Μεταρρύθμιση του άτυπου συστήματος κανόνων – δημιουργία μιας θεσμικής κουλτούρας ακεραιότητας: Σαφής προσδιορισμός των κοινωνικών κανόνων που διέπουν τη συμπεριφορά, ταξινόμηση θετικών αξιών (ακεραιότητα, αφοσίωση, εμπιστοσύνη κ.λπ.) και αρνητικών αξιών (ζητώντας και δίνοντας, ευνοιοκρατία, ικανοποίηση, αποφυγή ευθύνης, έλλειψη ευαισθησίας κ.λπ.). Προώθηση θετικών κανόνων μέσω της εκπαίδευσης, της επικοινωνίας και της κατάρτισης στη δημόσια διοίκηση. Ανάπτυξη ενός Δείκτη Ακεραιότητας και Κοινωνικής Εμπιστοσύνης, δημοσίευσή του περιοδικά. Θεσμοθέτηση της ηθικής της δημόσιας διοίκησης ως υποχρεωτικού κριτηρίου στην αξιολόγηση των αξιωματούχων. Και το πιο σημαντικό, ενίσχυση της θεσμικής εμπιστοσύνης – επειδή όταν οι άνθρωποι πιστεύουν ότι ο νόμος εφαρμόζεται δίκαια, θα συμμορφωθούν οικειοθελώς, μετατρέποντας τη συμμόρφωση με τον νόμο σε φυσική συμπεριφορά.

3. Τελειοποίηση του μηχανισμού επιβολής - εκσυγχρονισμός του μηχανισμού και των αρμοδιοτήτων της δημόσιας υπηρεσίας: Εφαρμογή της αρχής των «6 σαφών» (σαφείς άνθρωποι, σαφής εργασία, σαφείς αρμοδιότητες, σαφής εξουσία, σαφείς προθεσμίες, σαφή αποτελέσματα) σε ολόκληρο το διοικητικό σύστημα. Εφαρμογή δημόσιας διοίκησης με βάση τις εκροές (διακυβέρνηση βασισμένη στα αποτελέσματα), αντί απλώς σε διαδικασίες. Δημιουργία ενός εθνικού θεσμικού Πίνακα Ελέγχου, παρακολούθηση της προόδου εφαρμογής πολιτικών σε πραγματικό χρόνο. Καθιέρωση ενός μηχανισμού γρήγορης ανατροφοδότησης πολιτικής, διασφαλίζοντας ότι όλες οι πολιτικές «μαθαίνονται» και προσαρμόζονται συνεχώς. Εκπαίδευση μιας νέας γενιάς δημοσίων υπαλλήλων - που ξέρουν πώς να υπηρετούν, ξέρουν πώς να είναι δημιουργικοί και τολμούν να αναλαμβάνουν ευθύνες - έτσι ώστε ο μηχανισμός επιβολής να γίνει πυλώνας κοινωνικής εμπιστοσύνης.

ΘΕΣΜΟΙ: Η ΨΥΧΗ ΚΑΙ Η ΙΚΑΝΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΕΘΝΟΥΣ

Οι θεσμοί αποτελούν την ψυχή ενός σύγχρονου έθνους. Καθορίζουν την ταχύτητα ανάπτυξης, την ποιότητα της ανάπτυξης και τη βιωσιμότητα όλων των επιτευγμάτων. Ένα έθνος μπορεί να μην είναι πλούσιο σε πόρους, αλλά αν διαθέτει διαφανείς, ειλικρινείς και αποτελεσματικούς θεσμούς, μπορεί και πάλι να ανέλθει στην εξουσία. Αντίθετα, ακόμη και αν διαθέτει άφθονους πόρους, αν οι θεσμοί του είναι στάσιμοι και ανεπαρκώς προσαρμοσμένοι, όλες οι προσπάθειες θα πάνε χαμένες.

Μετά το Doi Moi του 1986, το Βιετνάμ άλλαξε οικονομικό πρόσωπο. Τώρα, το δεύτερο Doi Moi – με την θεσμική του εστίαση – είναι η ιστορική αποστολή της σημερινής γενιάς, όχι μόνο να βελτιώσει τη νομοθεσία, αλλά και να αναβαθμίσει ολόκληρο το εθνικό λειτουργικό σύστημα: πιο διαφανείς νόμοι, πιο ειλικρινής κοινωνία, πιο δίκαιος και πιο αποτελεσματικός μηχανισμός.

Οι θεσμοί δεν είναι απλώς πλαίσια – είναι η ικανότητα, η πεποίθηση, η υπερηφάνεια του έθνους. Όταν η πεποίθηση του λαού συνδυάζεται με τη σοφία του Κόμματος και την ικανότητα του μηχανισμού σε έναν διαφανή, ανθρώπινο και αποτελεσματικό θεσμό, το Βιετνάμ θα εισέλθει πραγματικά σε μια εποχή ανάπτυξης – μια εποχή ενός ισχυρού, ευημερούντος και βιώσιμου έθνους.

Πηγή: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html