Απελευθέρωση πόρων, επιτάχυνση της προόδου των κατασκευών στον τομέα της οδικής κυκλοφορίας

Σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας της 6ης Συνόδου, το απόγευμα της 27ης Οκτωβρίου, η Εθνοσυνέλευση άκουσε την Παρουσίαση και την Έκθεση σχετικά με την εξέταση του σχεδίου Ψηφίσματος σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για τις επενδύσεις στην κατασκευή έργων οδικής κυκλοφορίας.

5 ομάδες πολιτικής

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Ντουκ Χάι προήδρευσε της συνεδρίασης. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Η έκθεση της κυβέρνησης που παρουσίασε ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung ανέφερε σαφώς την αναγκαιότητα και τη βάση για την έκδοση του ψηφίσματος. Συνεπώς, η διαδικασία εφαρμογής των διατάξεων του νόμου περί επενδύσεων στην κατασκευή έργων οδικής κυκλοφορίας έχει αποκαλύψει και έχει οδηγήσει σε μια σειρά κανονισμών που πρέπει να προσαρμοστούν ώστε να ταιριάζουν στην κατάσταση, προκειμένου να απελευθερωθούν πόροι, να επιταχυνθεί η πρόοδος των κατασκευών και να εκταμιευθούν δημόσια επενδυτικά κεφάλαια στον τομέα της οδικής κυκλοφορίας, ο οποίος είναι ένας από τους σημαντικούς εθνικούς τομείς υποδομών.

Το Σχέδιο Ψηφίσματος αποτελείται από 10 άρθρα με κύριο περιεχόμενο που περιλαμβάνει 5 ομάδες πολιτικής, ενώ για κάθε πολιτική θα υπάρχει συνημμένη πιλοτική λίστα.

Ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung παρουσίασε την Έκθεση σχετικά με το σχέδιο Ψηφίσματος για την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για τις επενδύσεις στην κατασκευή δρόμων. Φωτογραφία: Doan Tan / VNA

Συνεπώς, στην Πολιτική Αρ. 1 σχετικά με το ποσοστό συμμετοχής κρατικών κεφαλαίων σε επενδυτικά έργα βάσει της μεθόδου της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) (Άρθρο 4), η Κυβέρνηση προτείνει ότι για τα έργα οδικής κυκλοφορίας, το ποσοστό συμμετοχής κρατικών κεφαλαίων σε έργα ΣΔΙΤ δεν πρέπει να υπερβαίνει το 70% της συνολικής επένδυσης του έργου.

Πολιτική αριθ. 2 σχετικά με την εξουσία υλοποίησης επενδυτικών έργων σε εθνικούς αυτοκινητόδρομους και οδούς ταχείας κυκλοφορίας που διέρχονται από τις περιοχές (Άρθρο 5): Ο Πρωθυπουργός εξετάζει και αποφασίζει να αναθέσει στην Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας την αρμοδιότητα να διαχειρίζεται επενδυτικά κεφάλαια από τον τοπικό προϋπολογισμό (συμπεριλαμβανομένου του κεφαλαίου στήριξης από τον κεντρικό προϋπολογισμό, εάν υπάρχει) να ενεργεί ως αρμόδια αρχή για την υλοποίηση επενδυτικών έργων σε εθνικούς αυτοκινητόδρομους και οδούς ταχείας κυκλοφορίας που διέρχονται από την περιοχή τους.

Πολιτική αριθ. 3 σχετικά με τα έργα οδικής κυκλοφορίας που διασχίζουν πολλές περιοχές (Άρθρο 6): Ο Πρωθυπουργός εξετάζει και αποφασίζει να ορίσει μια επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ως αρμόδια αρχή για την υλοποίηση επενδύσεων σε έργα οδικής κυκλοφορίας που διασχίζουν πολλές περιοχές και να χρησιμοποιήσει τον προϋπολογισμό αυτής της περιοχής για την υποστήριξη επενδυτικών κεφαλαίων για άλλες περιοχές ώστε να επενδύσουν στην υλοποίηση του έργου.

Πολιτική 4 σχετικά με τους ειδικούς μηχανισμούς εκμετάλλευσης ορυκτών για κοινά δομικά υλικά (Άρθρο 7): Οι επενδυτές και οι εργολάβοι κατασκευών δεν υποχρεούνται να διεκπεραιώνουν διαδικασίες για τη χορήγηση άδειας εκμετάλλευσης ορυκτών για κοινά δομικά υλικά που περιλαμβάνονται στον φάκελο έρευνας δομικών υλικών για έργα οδικών υποδομών. Οι επενδυτές και οι εργολάβοι κατασκευών είναι υπεύθυνοι για τη διενέργεια εκτιμήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων, την υπαγωγή τους στη διαχείριση και την εποπτεία της εκμετάλλευσης και χρήσης των ορυκτών, την καταβολή φόρων και τελών και την εκπλήρωση υποχρεώσεων προστασίας, βελτίωσης και αποκατάστασης του περιβάλλοντος σύμφωνα με τις διατάξεις των σχετικών νόμων περί φόρων, τελών και νόμων περί προστασίας του περιβάλλοντος.

Πολιτική αριθ. 5 σχετικά με τους ειδικούς μηχανισμούς που εφαρμόζονται σε έργα που χρησιμοποιούν αυξημένες πηγές εσόδων του κεντρικού προϋπολογισμού το 2022 (Άρθρο 8)...

Αξιολογήστε προσεκτικά τον αντίκτυπο της πολιτικής

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Βου Χονγκ Ταν, παρουσιάζει την Έκθεση σχετικά με την εξέταση του σχεδίου ψηφίσματος σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών για τις επενδύσεις στην κατασκευή έργων οδικής κυκλοφορίας. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Βου Χονγκ Ταν, εκπρόσωπος της Υπηρεσίας Αξιολόγησης, δήλωσε: «Η κυβέρνηση έχει προτείνει συγκεκριμένες πιλοτικές πολιτικές για να διασφαλίσει την επιτυχή εφαρμογή της πολιτικής του Κόμματος για την οικοδόμηση ενός σύγχρονου συστήματος οδικών υποδομών, εισάγοντας έντονα καινοτόμες μεθόδους στην αποκέντρωση, την ανάθεση αρμοδιοτήτων, την εξουσιοδότηση και βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα του συντονισμού στην ηγεσία, την κατεύθυνση και τη διοίκηση, προσελκύοντας μέγιστους επενδυτικούς πόρους, διαφοροποιώντας τις μορφές κινητοποίησης, ιδίως μη κρατικούς πόρους. Ως εκ τούτου, πολλές απόψεις συμφωνούν με την αναγκαιότητα έκδοσης του Ψηφίσματος».

Ωστόσο, υπάρχουν απόψεις που διαφωνούν με τις προτάσεις της κυβέρνησης, επειδή η εφαρμογή αυτών των κανονισμών δεν είναι σαφής ως προς τα θετικά αποτελέσματα, αλλά μπορεί να οδηγήσει σε αρνητικές συνέπειες. Συνεπώς, συνιστάται να συμπληρωθεί μια πιο εμπεριστατωμένη και ολοκληρωμένη αξιολόγηση του αντίκτυπου των πολιτικών, διευκρινίζοντας τον αντίκτυπο στα έσοδα και τις δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού, καθώς και στους πόρους για τη διασφάλιση της εφαρμογής των πολιτικών.

Όσον αφορά το ποσοστό συμμετοχής κρατικών κεφαλαίων σε έργα ΣΔΙΤ (Άρθρο 4), η Οικονομική Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα έργα οδικής κυκλοφορίας συχνά έχουν κόστος για την απόκτηση γης, την αποζημίωση, την υποστήριξη, την επανεγκατάσταση και μια πολύ μεγάλη συνολική επένδυση, γεγονός που οδηγεί σε δυσκολίες στην προσέλκυση μη κρατικών κεφαλαίων για συμμετοχή σε επενδύσεις. Συνεπώς, για να δημιουργηθούν ευνοϊκότερες συνθήκες για την ανάπτυξη του συστήματος οδικής κυκλοφορίας, η Οικονομική Επιτροπή συμφωνεί ουσιαστικά με την πρόταση να αυξηθεί το ποσοστό συμμετοχής κρατικών κεφαλαίων σε επενδυτικά έργα βάσει της μεθόδου της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα σε ποσοστό που δεν υπερβαίνει το 70% της συνολικής επένδυσης του προτεινόμενου πιλοτικού έργου.

Επιπλέον, η υλοποίηση έργων ΣΔΙΤ στον τομέα των μεταφορών τα τελευταία χρόνια έχει δείξει ότι έχουν αντιμετωπίσει δυσκολίες, κυρίως λόγω των ασταθών κρατικών πολιτικών και μηχανισμών, αλλά και της έλλειψης επαρκών μηχανισμών προστασίας των επενδυτών... γεγονός που οδηγεί σε ανησυχίες μεταξύ των πιστωτικών ιδρυμάτων και των επενδυτών σχετικά με τις επενδύσεις σε αυτά τα έργα. Συνεπώς, η πρόταση της κυβέρνησης σχετικά με το ποσοστό συμμετοχής του κρατικού κεφαλαίου σε επενδυτικά έργα στο πλαίσιο του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα δεν θα επιλύσει πλήρως τις τρέχουσες δυσκολίες και προβλήματα. Συνεπώς, η κυβέρνηση χρειάζεται μια σύγχρονη λύση για να διασφαλίσει την αποτελεσματικότητα της προτεινόμενης πολιτικής.

Όσον αφορά την εξουσία επένδυσης σε έργα εθνικών αυτοκινητοδρόμων και οδών ταχείας κυκλοφορίας που διέρχονται από περιοχές (Άρθρο 5), η Οικονομική Επιτροπή πιστεύει ότι η πραγματική υλοποίηση έργων που εφάρμοσαν αυτόν τον μηχανισμό στο παρελθόν έχει δείξει ότι η ικανότητα των Συμβουλίων Διαχείρισης Έργων στις περιοχές δεν είναι ομοιόμορφη, υπάρχουν περιπτώσεις όπου οι περιοχές τα πάνε καλά, ορισμένες περιοχές αντιμετωπίζουν δυσκολίες και είναι εύκολο να προκύψει η κατάσταση μη ταυτόχρονης και εντός χρονοδιαγράμματος ολοκλήρωσης των επιμέρους έργων. Προκειμένου η Εθνοσυνέλευση να έχει περισσότερη βάση για εξέταση και λήψη αποφάσεων, συνιστάται στην Κυβέρνηση να συμπληρώσει την προκαταρκτική αξιολόγηση της εφαρμογής αυτής της πολιτικής κατά την εφαρμογή του ψηφίσματος αριθ. 43/2022/QH15 της 11ης Ιανουαρίου 2022 σχετικά με τις δημοσιονομικές και νομισματικές πολιτικές για την υποστήριξη του Προγράμματος Κοινωνικοοικονομικής Ανάκαμψης και Ανάπτυξης.

Όσον αφορά τον συγκεκριμένο μηχανισμό εκμετάλλευσης ορυκτών για κοινά δομικά υλικά (Άρθρο 7), η Οικονομική Επιτροπή συνιστά τη συνέχιση της προσεκτικής μελέτης και αξιολόγησης, ώστε να υπάρχουν καταλληλότερες λύσεις για τη διασφάλιση της προόδου των έργων. Επιπλέον, σε σύγκριση με το ψήφισμα αριθ. 43/2022/QH15, εκτός από τους εργολάβους, η Κυβέρνηση προτείνει να προστεθούν τα υποκείμενα εφαρμογής αυτού του μηχανισμού στους επενδυτές, επομένως συνιστάται να συμπληρωθεί και να διευκρινιστεί η αναγκαιότητα εφαρμογής αυτού του μηχανισμού στους επενδυτές που υλοποιούν έργα.

Όσον αφορά τον συγκεκριμένο μηχανισμό που εφαρμόζεται σε έργα που αξιοποιούν τα αυξημένα έσοδα από τον Κεντρικό προϋπολογισμό το 2022 (Άρθρο 8), για έργα που περιλαμβάνονται επί του παρόντος στον κατάλογο του Μεσοπρόθεσμου Σχεδίου Δημοσίων Επενδύσεων για την περίοδο 2021 - 2025, η Κυβέρνηση κατευθύνει την αναθεώρηση και την επιλογή επειγόντων έργων που έχουν πληροί όλες τις νόμιμες προϋποθέσεις, την έγκαιρη ανάθεση κεφαλαιακών σχεδίων, σύμφωνα με τις νομικές διατάξεις και την ευθύνη για τη συμμόρφωση με τον νόμο στην κατανομή κεφαλαίων, διασφαλίζοντας την κοινωνικοοικονομική αποτελεσματικότητα, χωρίς να παρατείνονται, προκαλώντας απώλειες και σπατάλες.

Σύμφωνα με την εφημερίδα VNA/Tin Tuc

Πηγή