Πώς να βελτιωθεί η «ποιότητα» της ροής κεφαλαίων της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ); (Μέρος 2)

09:02, 22 Δεκεμβρίου 2023

Μέρος 2: «Εμπόδια» στην κυκλοφορία κεφαλαίου ΕΑΒ

Τα έργα από το κεφάλαιο της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ) έχουν συμβάλει σημαντικά στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της επαρχίας τα τελευταία χρόνια. Ωστόσο, κατά τη διαδικασία κυκλοφορίας αυτής της ροής κεφαλαίων, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές δυσκολίες και προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν.

«Αργή» εκταμίευση

Η εκταμίευση κεφαλαίου ΕΑΒ θεωρείται η πιο αργή σε σύγκριση με άλλες πηγές κεφαλαίου στο Βιετνάμ και δεν αποτελεί εξαίρεση για την επαρχία Ντακ Λακ . Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων, κατά την περίοδο 2021 - 2022, το συνολικό κεφάλαιο ΕΑΒ που διατέθηκε σε προγράμματα και έργα ανέρχεται σε περισσότερα από 161 δισεκατομμύρια VND, εκ των οποίων έχουν εκταμιευτεί περισσότερα από 97 δισεκατομμύρια VND (ίσο με το 60,1% του συνολικού κεφαλαίου).

Κατά την πρόσφατη συνεδρίαση εποπτείας της Οικονομικής - Προϋπολογιστικής Επιτροπής του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου, ο επικεφαλής του Τμήματος Επενδυτικής Συνεργασίας (Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων) Ta Van Quang δήλωσε ότι τα έργα ΕΑΒ διαχειρίζονται από κεντρικά υπουργεία και παραρτήματα, οι διαδικασίες για την προσαρμογή των επενδυτικών πολιτικών είναι πολύ χρονοβόρες, επειδή όλες οι επαρχίες πρέπει να ολοκληρώσουν τις διαδικασίες σύμφωνα με τους κανονισμούς. Αυτό επιβραδύνει την πρόοδο της υλοποίησης και της εκταμίευσης των υποέργων στο Dak Lak.

Για παράδειγμα, το Έργο Επισκευής και Βελτίωσης Ασφάλειας Φράγματος στην Επαρχία Ντακ Λακ (Υποέργο WB8) έχει εγκριθεί από το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για την προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής στο Ψήφισμα Αρ. 12/NQ-HDND, με ημερομηνία 24 Ιουνίου 2022, και το Υποέργο της Επαρχίας Ντακ Λακ για την αναβάθμιση και κατασκευή συστήματος άρδευσης για την άρδευση ορεινών καλλιεργειών στο πλαίσιο του Έργου για τη βελτίωση της αποδοτικότητας της χρήσης νερού για τις επαρχίες που έχουν πληγεί από την ξηρασία έχει εγκριθεί από το Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για την προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής στο Ψήφισμα Αρ. 43/NQ-HDND, με ημερομηνία 18 Νοεμβρίου 2022. Ωστόσο, μέχρι σήμερα, τα έργα δεν έχουν υποβληθεί στον Πρωθυπουργό για προσαρμογή από το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης .

Η λίμνη Ea Quang (κοινότητα Ea Kenh, περιφέρεια Krong Pac) επενδύθηκε και κατασκευάστηκε στο πλαίσιο του έργου επισκευής και βελτίωσης της ασφάλειας του φράγματος στην επαρχία Dak Lak.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο του Επαρχιακού Συμβουλίου Διαχείρισης Επενδυτικών Έργων για την Κατασκευή Μεταφορικών Έργων και την Αγροτική Ανάπτυξη Γεωργίας, η μονάδα είναι επί του παρόντος ο επενδυτής ενός έργου ΕΑΒ, του υποέργου για την αναβάθμιση και κατασκευή συστήματος άρδευσης για την άρδευση ξηρών καλλιεργειών στην επαρχία Ντακ Λακ, με συνολικό κεφάλαιο άνω των 545 δισεκατομμυρίων VND (ισοδύναμο με περισσότερα από 23,5 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ), συμπεριλαμβανομένων άνω των 464,4 δισεκατομμυρίων VND κεφαλαίου ΕΑΒ. Το 2023, σε αυτό το υποέργο ανατέθηκε κεφαλαιακό σχέδιο ΕΑΒ ύψους 39 δισεκατομμυρίων VND, αλλά λόγω αδυναμίας εκταμίευσης, ο επενδυτής υπέβαλε έκθεση στην αρμόδια αρχή για να προσαρμόσει το κεφάλαιο προς τα κάτω.

Ο λόγος για την αδυναμία εκταμίευσης οφείλεται σε πολλά προβλήματα, όπως: αλλαγή της σχεδιαστικής λύσης σύμφωνα με το αίτημα του χορηγού, αύξηση της συνολικής επένδυσης λόγω του αυξανόμενου κόστους αποζημίωσης για την εκκαθάριση του χώρου, που οδηγεί στην ανάγκη προσαρμογής της επενδυτικής πολιτικής. Συγκεκριμένα, η προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής αντιμετώπισε πολλές δυσκολίες λόγω προβλημάτων με τους κανονισμούς, επομένως δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη.

Οι διαδικασίες και οι διαδικασίες... είναι χρονοβόρες.

Στην πραγματικότητα, τα προβλήματα που οδηγούν στην παρατεταμένη εφαρμογή προγραμμάτων και έργων ΕΑΒ προκαλούνται κυρίως από διαδικασίες και διαδικασίες. Σύμφωνα με τους επενδυτές έργων ΕΑΒ, οι διαδικασίες, οι πολιτικές και οι πολιτικές του Βιετνάμ διαφέρουν επί του παρόντος πολύ από εκείνες των δωρητών όσον αφορά την υποβολή προσφορών, την εκκαθάριση και την επανεγκατάσταση των χώρων, τις διαδικασίες εκταμίευσης κ.λπ.

Επιπλέον, ορισμένες διαδικασίες, όπως η έγκριση των εγγράφων υποβολής προσφορών, τα αποτελέσματα της επιλογής αναδόχων, οι προσαρμογές του έργου κ.λπ., απαιτούν διαβούλευση με τους χορηγούς πριν από την υλοποίηση, γεγονός που οδηγεί σε μια μακρά διαδικασία προετοιμασίας.

Για παράδειγμα, στο Έργο για την Ενίσχυση της Διαχείρισης Γης και της Βάσης Δεδομένων Γης, λόγω της διαφωνίας του δωρητή με τα αποτελέσματα της επιλογής του αναδόχου και λόγω έλλειψης χρόνου, δεν ήταν δυνατή η συνέχιση της αναδιοργάνωσης της διαδικασίας υποβολής προσφορών. Ως εκ τούτου, ορισμένα στοιχεία αυτού του έργου δεν υλοποιήθηκαν.

Κατάσταση εκταμίευσης κεφαλαίου ODA από το 2021 έως το 2023. Γραφικά: Duc Van

Όσον αφορά το Υποέργο WB8, το οποίο έχει ολοκληρωθεί μέχρι σήμερα, τα κεφάλαια της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA) έχουν εκταμιευτεί πλήρως στους εργολάβους πριν από την ημερομηνία λήξης του δανείου (31 Οκτωβρίου 2023). Ωστόσο, τα αντίστοιχα κεφάλαια δεν επαρκούν ακόμη για την κάλυψη των απαραίτητων εργασιών μέχρι την ολοκλήρωση του έργου (31 Δεκεμβρίου 2023).

Συγκεκριμένα: στην Απόφαση Αρ. 12/NQ-HDND, ημερομηνίας 24 Ιουνίου 2022 του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου, το αντίστοιχο κεφάλαιο που διατέθηκε για το Υποέργο WB8 ανέρχεται σε περισσότερα από 53,4 δισεκατομμύρια VND. Ταυτόχρονα, στην Απόφαση Αρ. 22/NQ-HDND, ημερομηνίας 20 Ιουλίου 2022 του Επαρχιακού Λαϊκού Συμβουλίου σχετικά με την προσαρμογή και συμπλήρωση του μεσοπρόθεσμου σχεδίου δημοσίων επενδύσεων για την περίοδο 2021-2025, η τοπική πηγή κεφαλαίου του προϋπολογισμού συμφώνησε επίσης να προσθέσει περισσότερα από 19 δισεκατομμύρια VND στο Υποέργο WB8 στο μεσοπρόθεσμο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων της επαρχίας. Από την υλοποίησή του, στο Υποέργο WB8 έχουν διατεθεί περισσότερα από 23,6 δισεκατομμύρια VND σύμφωνα με το σχέδιο κεφαλαιουχικών δαπανών, ενώ το υπόλοιπο κεφάλαιο ανέρχεται σε περισσότερα από 29,8 δισεκατομμύρια VND.

Ωστόσο, μέχρι σήμερα, το έργο αυτό έχει λάβει μόνο προκαταβολή σχεδόν 2,3 δισεκατομμυρίων VND για αποζημιώσεις και εκκαθάριση χώρου, ενώ τα ακόλουθα έξοδα: κόστος διαχείρισης έργου, φόροι για πακέτα που χρησιμοποιούν δανειακό κεφάλαιο, κόστος συμβούλων για πακέτα που δεν χρησιμοποιούν δανειακό κεφάλαιο κ.λπ. εξακολουθούν να μην έχουν αντίστοιχο κεφάλαιο προς πληρωμή.

Σύμφωνα με τον επενδυτή του Υποέργου WB8, το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, ο λόγος για τον οποίο δεν έχει διατεθεί το υπόλοιπο αντίστοιχο κεφάλαιο στο Υποέργο WB8 είναι επειδή ο Πρωθυπουργός δεν έχει ακόμη εκδώσει απόφαση για την προσαρμογή της επενδυτικής πολιτικής σχετικά με τη δομή του κεφαλαίου και πρέπει να περιμένει τις γνώμες των Λαϊκών Συμβουλίων στις 6/34 επαρχίες που συμμετέχουν στο Έργο WB8 σχετικά με την εξισορρόπηση του τοπικού αντίστοιχου κεφαλαίου.

Ακόμα πιο ανησυχητικό είναι ότι, εάν δεν υπάρχει κεφάλαιο προς πληρωμή το 2023, ακόμη και αν διατεθεί κεφάλαιο το 2024, αυτό δεν μπορεί να εκταμιευθεί επειδή το Έργο WB8 έχει ολοκληρωθεί. Εκείνη τη στιγμή, για να εκταμιευθούν, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η προσαρμογή και η παράταση της περιόδου υλοποίησης του Έργου WB8. Αυτό είναι δύσκολο να γίνει επειδή είναι αδύνατο να προσαρμοστεί η περίοδος υλοποίησης του Έργου WB8 για μερικές επαρχίες, ενώ υπάρχουν έως και 34 επαρχίες που συμμετέχουν σε αυτό το έργο.

(Συνέχεια)

Τελευταίο επεισόδιο: Για να γίνει το κεφάλαιο της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA) πραγματικά αποτελεσματικό.

Κα Λε

Πηγή