Ο νόμος για τις ειδικές αστικές περιοχές απαιτεί νοοτροπία διακυβέρνησης.

Για πολλά χρόνια, η ιστορία της ανάπτυξης της πόλης Χο Τσι Μινχ περιστρεφόταν γύρω από τη λέξη «μηχανισμός». Αυτό είναι αλήθεια, αλλά δεν είναι πλέον το κεντρικό ζήτημα. Το μεγαλύτερο εμπόδιο είναι ότι το παραδοσιακό μοντέλο διακυβέρνησης δεν μπορεί πλέον να συμβαδίσει με την επιχειρησιακή ταχύτητα μιας μεγάλης πόλης που αντιμετωπίζει ολοένα και μεγαλύτερη πίεση στις υποδομές.

Το ψήφισμα 09-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου έθεσε την πόλη Χο Τσι Μινχ ως εθνικό πόλο ανάπτυξης, διεθνές χρηματοοικονομικό κέντρο, κόμβο καινοτομίας και περιφερειακό πυρήνα διασύνδεσης. Το μήνυμα ήταν σαφές: η πόλη δεν μπορούσε πλέον να διοικείται ως συμβατική διοικητική μονάδα.

Οι κοινωνικοοικονομικές δραστηριότητες της πόλης Χο Τσι Μινχ έχουν πλέον ξεπεράσει τα διοικητικά όρια, διαμορφώνοντας έναν στενά διασυνδεδεμένο χώρο ανάπτυξης. Οι μέθοδοι διαχείρισης δεν μπορούν πλέον να ακολουθούν την παλιά νοοτροπία: κατακερματισμός με βάση τα γεωγραφικά όρια, βαριά γραφειοκρατία και αργή ανταπόκριση στην εξελισσόμενη ανάπτυξη.

Ταυτόχρονα, το κόστος εφοδιαστικής του Βιετνάμ παραμένει από τα υψηλότερα στην περιοχή. Η κυκλοφοριακή πίεση στις πύλες εισόδου της πόλης Χο Τσι Μινχ αυξάνεται. Ζητήματα όπως ο έλεγχος των πλημμυρών, η προστασία του περιβάλλοντος, οι υποδομές συνδεσιμότητας και οι δημόσιες συγκοινωνίες δεν εμπίπτουν πλέον στην αρμοδιότητα μεμονωμένων περιοχών. Καθώς ο χώρος ανάπτυξης λειτουργεί σύμφωνα με τις απαιτήσεις μιας σύγχρονης πόλης, ο τρόπος διακυβέρνησης πρέπει να αλλάξει.

Συνεπώς, ο Νόμος για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές δεν θα πρέπει απλώς να παρέχει περισσότερες διοικητικές εξουσίες, αλλά να δημιουργεί έναν πραγματικό μηχανισμό περιφερειακής διακυβέρνησης. Αυτό που χρειάζεται η πόλη Χο Τσι Μινχ δεν είναι απλώς περισσότερη εξουσία, αλλά επαρκής νομική ικανότητα για τον συντονισμό διασυνδεδεμένων ζητημάτων που σχετίζονται με τις υποδομές, την εφοδιαστική, τα δεδομένα, το περιβάλλον και τον κοινόχρηστο χώρο ανάπτυξης.

Ο νόμος πρέπει να δημιουργήσει έναν περιφερειακό μηχανισμό συντονισμού με επαρκή εξουσία, έναν ισχυρό διασυνδεδεμένο χρηματοοικονομικό μηχανισμό και ένα διαφανές, βασισμένο σε δεδομένα σύστημα παρακολούθησης. Αυτή είναι η θεμελιώδης διαφορά μεταξύ μιας μεγάλης πόλης και μιας σύγχρονης πόλης με διεθνή ανταγωνιστικότητα. Μια σύγχρονη πόλη δεν ανταγωνίζεται με βάση το μέγεθος ή την πυκνότητα κτιρίων της, αλλά με βάση την ποιότητα της διακυβέρνησής της και την επιχειρησιακή της αποτελεσματικότητα.

Στην ψηφιακή εποχή, η διακυβέρνηση που βασίζεται σε χαρτί και οι αποκεντρωμένες διοικητικές διαδικασίες δεν είναι πλέον κατάλληλες για τον ταχύτατο χαρακτήρα μιας μεγάλης πόλης. Οι σύγχρονες πόλεις πρέπει να διαχειρίζονται την κυκλοφορία, τον σχεδιασμό, την εφοδιαστική και τις δημόσιες υπηρεσίες σε πραγματικό χρόνο, με βάση διαφανή δεδομένα και ολοκληρωμένες ψηφιακές πλατφόρμες.

Η θεσμική μεταρρύθμιση σήμερα δεν μπορεί να περιοριστεί απλώς στην περικοπή μερικών διοικητικών διαδικασιών. Πρέπει να στραφεί σε ένα ευέλικτο, διαφανές και βασισμένο σε δεδομένα μοντέλο διακυβέρνησης. Το πνεύμα ενός μηχανισμού ελεγχόμενων δοκιμών (sandbox) στο σχέδιο νόμου είναι επομένως η σωστή κατεύθυνση. Αλλά το ζήτημα δεν είναι αν θα ανοιχτούμε ή όχι, αλλά πώς θα ανοίξουμε με τρόπο που να προωθεί την καινοτομία και να ελέγχει τους θεσμικούς κινδύνους.

Το Ψήφισμα 09 δεν αφορά μόνο την οικονομική ανάπτυξη ή τα έργα μεγάλης κλίμακας. Ζητήματα όπως η ποιότητα ζωής, οι δημόσιες συγκοινωνίες, ο έλεγχος των πλημμυρών, το περιβάλλον, η πράσινη ανάπτυξη και η οικοδόμηση μιας «πολιτισμένης, σύγχρονης και συμπονετικής» πόλης τονίζονται σαφώς. Μια πόλη μπορεί να έχει περισσότερους ουρανοξύστες, περισσότερα έργα και υψηλότερο ΑΕΠ, αλλά αν οι κάτοικοί της εξακολουθούν να πρέπει να ζουν με παρατεταμένη κυκλοφοριακή συμφόρηση, αυξανόμενη ρύπανση και συνεχώς αυξανόμενο κόστος διαβίωσης, τότε αυτό δεν αποτελεί βιώσιμη ανάπτυξη.

Το μέτρο της επιτυχίας του Νόμου για τις Ειδικές Αστικές Περιοχές δεν έγκειται στον αριθμό των ειδικών μηχανισμών που θεσπίστηκαν, αλλά στο κατά πόσον μπορούμε να αλλάξουμε ριζικά τη νοοτροπία της αστικής διακυβέρνησης. Δεν πρόκειται μόνο για μια ιστορία για την πόλη Χο Τσι Μινχ, αλλά και για μια πρόκληση όσον αφορά το μοντέλο αστικής ανάπτυξης του Βιετνάμ για πολλές δεκαετίες.

Αναπλ. Καθ. Δρ. Phan Thanh Binh

Πηγή: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html