Πρόταση για ολοκληρωμένη αποκέντρωση
Μία από τις θεμελιώδεις καινοτομίες του Σχεδίου Νόμου για την Πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) είναι η αλλαγή στην προσέγγιση στην οργάνωση και λειτουργία της δημοτικής αρχής. Προηγουμένως, το Ανόι εφάρμοζε κυρίως μηχανισμούς και πολιτικές που εκδίδονταν από την κεντρική κυβέρνηση με ενιαίο τρόπο. Τώρα, του έχει παραχωρηθεί ευρύτερη εξουσία να αναπτύσσει, να επιλέγει και να προσαρμόζει προληπτικά πολιτικές ώστε να ταιριάζουν στα συγκεκριμένα αναπτυξιακά χαρακτηριστικά του.
Καλεσμένοι που συμμετείχαν στο ειδησεογραφικό πρόγραμμα με θέμα «Τροποποίηση του νόμου περί πρωτεύουσας: Ενδυνάμωση του Ανόι για την επίτευξη σημαντικών αλλαγών» το βράδυ της 4ης Απριλίου. Φωτογραφία: Pham Hung
Σύμφωνα με το προσχέδιο της πρότασης, στο Ανόι θα παραχωρηθούν συνολικά 192 εξουσίες, εκ των οποίων το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης θα ασκεί 124 εξουσίες, η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης 56 εξουσίες και ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης 12 εξουσίες. Αυτό αποτελεί ένα πρωτοφανές βήμα προς την αποκέντρωση, που καταδεικνύει σαφώς την κατεύθυνση της παραχώρησης ουσιαστικής εξουσίας στην ειδική αστική κυβέρνηση.
Από αυτές, 50 εξουσίες είχαν ήδη οριστεί στον νόμο περί πρωτεύουσας του 2024 και στο ψήφισμα αριθ. 258/2025/QH15 της Εθνοσυνέλευσης · 57 εξουσίες μεταφέρθηκαν από κρατικές υπηρεσίες υψηλότερου επιπέδου· και προστέθηκαν 85 εντελώς νέες εξουσίες που δεν είχαν ακόμη ρυθμιστεί στην ισχύουσα νομοθεσία.
Αξίζει να σημειωθεί ότι το σχέδιο νόμου καταδεικνύει σαφώς το πνεύμα της αποκέντρωσης σε πολλούς βασικούς τομείς. Η πρόταση στο Άρθρο 7 του σχεδίου νόμου δείχνει ότι στο Ανόι παρέχεται αυτονομία στη διαχείριση της οργανωτικής δομής και του προσωπικού του. Το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης αποφασίζει για τα επίπεδα στελέχωσης εντός του πολιτικού συστήματος και επιτρέπει σε όσους απασχολούν άμεσα δημόσιους υπαλλήλους να συμμετέχουν στην πρόσληψη, τον διορισμό και την αξιολόγηση.
Το Άρθρο 8 διευρύνει την εξουσία της πόλης να εκδίδει νομικούς κανονισμούς, επιτρέποντάς της να ορίζει συγκεκριμένα μέτρα για την οργάνωση και την καθοδήγηση της εφαρμογής των νόμων και των ψηφισμάτων της Εθνοσυνέλευσης σε περιπτώσεις όπου δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί από την Κυβέρνηση, τον Πρωθυπουργό ή υπουργεία και οργανισμούς.
Συγκεκριμένα, το Άρθρο 9 ορίζει την αποκέντρωση της εξουσίας στην πιλοτική εφαρμογή πολιτικής, επιτρέποντας στο Ανόι να αναπτύσσει και να εγκρίνει προληπτικά πιλοτικά έργα για νέους μηχανισμούς και πολιτικές που διαφέρουν από τους ισχύοντες κανονισμούς, προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα «σημεία συμφόρησης» στην πράξη.
Οι αξιωματούχοι στην κοινότητα Phuc Thinh (Ανόι) χειρίζονται τις διοικητικές διαδικασίες για τους κατοίκους. Φωτογραφία: Pham Hung
Σε μια συνέντευξη στο ειδησεογραφικό πρόγραμμα «Αναθεώρηση του Νόμου για την Πρωτεύουσα: Ενδυνάμωση του Ανόι για να Ανακάμψει», που μεταδόθηκε από το Πρακτορείο Τύπου και Ραδιοτηλεόρασης του Ανόι το βράδυ της 4ης Απριλίου, ο κ. Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντής του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης), δήλωσε ότι αυτή η προσέγγιση βοηθά το Ανόι να μεταβεί από την τυποποιημένη διαχείριση στη διακυβέρνηση, παρέχοντάς του πιο ευέλικτα εργαλεία για τη διοίκηση και την ανάπτυξη. Ταυτόχρονα, αυτό είναι ένα κρίσιμο βήμα για την τοπική αυτοδιοίκηση όχι μόνο να εφαρμόσει αλλά και να σχεδιάσει προληπτικά πολιτικές, δημιουργώντας σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη.
Η αποκέντρωση αναμένεται επίσης να βοηθήσει το Ανόι να άρει προληπτικά τα θεσμικά εμπόδια, να βελτιώσει την ικανότητα υλοποίησης μεγάλων και επειγόντων έργων και να αναπτύξει πολιτικές για την προσέλκυση επενδυτών, εμπειρογνωμόνων και επιστημόνων ώστε να συμμετάσχουν στην ανάπτυξη της πρωτεύουσας.
Αύξηση της συνολικής αυτονομίας όσον αφορά την οργανωτική δομή, τα οικονομικά και τους πόρους.
Παράλληλα με την επέκταση των αρμοδιοτήτων του, το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο) επικεντρώνεται στην ενίσχυση της συνολικής αυτονομίας της δημοτικής αρχής, από την οργανωτική δομή και τους ανθρώπινους πόρους έως τα οικονομικά και τον προϋπολογισμό.
Σύμφωνα με την κα Vu Minh Huyen, Αναπληρώτρια Προϊσταμένη του Τμήματος Κυβερνητικών Κτιρίων (Τμήμα Εσωτερικών Υποθέσεων του Ανόι), το σχέδιο νόμου έχει προτείνει πολλούς εκκρεμείς μηχανισμούς, δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για τη μετάβαση του Ανόι σε ένα αυτοδιοικούμενο μοντέλο όσον αφορά την οργανωτική δομή και τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων.
Η πόλη έχει το δικαίωμα να αποφασίζει ανεξάρτητα για την οργάνωση εξειδικευμένων φορέων στο πλαίσιο της Λαϊκής Επιτροπής της Πόλης και σε επίπεδο κοινότητας· μπορεί επίσης να αποφασίζει για τον αριθμό των μελών της Λαϊκής Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων των Αντιπροέδρων και των μελών της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας. Πρόκειται για πρωτοποριακές διατάξεις, που δημιουργούν σημαντικό περιθώριο για την οικοδόμηση ενός διοικητικού μηχανισμού κατάλληλου για τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές απαιτήσεις.
Σύμφωνα με τους προτεινόμενους κανονισμούς στο σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο), σχετικά με τα επίπεδα προσωπικού, στο Ανόι θα δοθεί η αυτονομία λήψης αποφάσεων. (Φωτογραφία: Pham Hung)
Όσον αφορά το προσωπικό, το Ανόι έχει επίσης την αυτονομία λήψης αποφάσεων. Σύμφωνα με την κα. Βου Μινχ Χουγιέν, δεν πρόκειται απλώς για αύξηση του αριθμού των εργαζομένων, αλλά για αναδιοργάνωση του ανθρώπινου δυναμικού με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας και την κάλυψη των απαιτήσεων της εργασίας στο νέο πλαίσιο.
Αξίζει να σημειωθεί ότι το σχέδιο νόμου ανοίγει επίσης έναν ευέλικτο μηχανισμό για τη διαχείριση του προσωπικού, επιτρέποντας πιλοτικές συμβάσεις για ορισμένες θέσεις, συμπεριλαμβανομένων ηγετικών θέσεων, με βάση την αρχή της «είσοδος και έξοδος», που συνδέονται με την αξιολόγηση της απόδοσης μέσω συγκεκριμένων δεικτών. Αυτό στοχεύει στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του συστήματος και στην κάλυψη των απαιτήσεων της ταχείας και βιώσιμης ανάπτυξης.
Επιπλέον, το Ανόι έχει την εξουσία να αναπτύξει μηχανισμούς για την προσέλκυση και αξιοποίηση ταλέντων με συγκεκριμένες πολιτικές για την εκπαίδευση, τη στέγαση, την κοινωνική ασφάλιση κ.λπ., προκειμένου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις για την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας, ιδίως σε νέους τομείς.
Στον τομέα των οικονομικών και του προϋπολογισμού, το σχέδιο νόμου προτείνει επίσης πολλούς σημαντικούς μηχανισμούς. Συζητώντας αυτό το ζήτημα, ο κ. Nguyen Quoc Hoan δήλωσε ότι υπάρχουν τρία βασικά περιεχόμενα: Απελευθέρωση πόρων που συνδέονται με την πραγματική ανάπτυξη· επέκταση της αυτονομίας στη διαχείριση του προϋπολογισμού· και διαφοροποίηση των μεθόδων κινητοποίησης πόρων.
Συνεπώς, το Ανόι επιτρέπεται να διατηρήσει όλη την αύξηση εσόδων σε σύγκριση με την εκτίμηση του προϋπολογισμού και θα επωφεληθεί από νέες πηγές εσόδων, όπως πιστώσεις άνθρακα και τέλη χρήσης γης για αναπτυξιακές επενδύσεις. Ταυτόχρονα, η πόλη μπορεί να διαχειριστεί με ευελιξία τη δομή των δαπανών του προϋπολογισμού της και να κινητοποιήσει πρόσθετους πόρους μέσω μέσων όπως ομόλογα έργων, δημοτικά ομόλογα και πράσινα ομόλογα.
Αυτοί οι μηχανισμοί αναμένεται να δημιουργήσουν σημαντική οικονομική «μόχλευση», παρέχοντας στο κεφάλαιο επαρκείς πόρους για την επίτευξη των μακροπρόθεσμων αναπτυξιακών του στόχων.
Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντής του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης).
Διασφάλιση της αρχής της διάκρισης των εξουσιών σε συνδυασμό με τους ελέγχους και τις ισορροπίες.
Παρά την παροχή σημαντικών εξουσιών, το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) ορίζει επίσης αυστηρές αρχές για να διασφαλιστεί ότι η αποκέντρωση των εξουσιών πραγματοποιείται με διαφάνεια, αποτελεσματικότητα και προς τη σωστή κατεύθυνση.
Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Quoc Hoan, το σχέδιο νόμου προσδιορίζει τέσσερις βασικές αρχές στην αποκέντρωση των εξουσιών. Η πρώτη είναι η αρχή της μέγιστης, ολοκληρωμένης και σαφούς εξουσίας, με την παραχώρηση στο Ανόι μεγάλου αριθμού εξουσιών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προηγουμένως ανήκαν στην Εθνοσυνέλευση και την Κυβέρνηση.
Μια γωνιά του Ανόι. Φωτογραφία: Pham Hung
Αυτό περιλαμβάνει επίσης απαιτήσεις για ανοιχτότητα, διαφάνεια και ελέγχους και ισορροπίες στις εξουσίες. Οι εξουσίες που παρέχονται πρέπει να συνδέονται με αυστηρούς μηχανισμούς εποπτείας, ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν παραβιάζουν τις αρχές του Συντάγματος και δεν παραβιάζουν τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα πολιτικά δικαιώματα.
Μια άλλη σημαντική αρχή είναι η αποφυγή διακινδύνευσης των εθνικών συμφερόντων, η διατήρηση του ενιαίου κεντρικού ελέγχου της κυβέρνησης και, ταυτόχρονα, η δημιουργία των συνθηκών ώστε το Ανόι να ενεργεί προληπτικά εντός των ορίων της εξουσίας που του έχει ανατεθεί.
Τελικά, η αποκέντρωση καθοδηγείται από μια ανθρωποκεντρική προσέγγιση, διασφαλίζοντας την κοινωνική δικαιοσύνη και διατηρώντας την πολιτιστική ταυτότητα της πρωτεύουσας.
Διαπιστώνεται ότι, με μια ολοκληρωμένη και συγχρονισμένη προσέγγιση, το νομοσχέδιο για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) όχι μόνο διευρύνει τις εξουσίες της δημοτικής αρχής του Ανόι, αλλά και θεσπίζει ένα πλαίσιο για την αποτελεσματική χρήση της παρεχόμενης εξουσίας. Αυτό αναμένεται να αποτελέσει σημαντική βάση για να διαδραματίσει η πρωτεύουσα τον ηγετικό της ρόλο στην καθοδήγηση της συνολικής ανάπτυξης της χώρας στη νέα περίοδο.
Όλες οι εξουσίες που έχουν παραχωρηθεί στην Πρωτεύουσα στοχεύουν στη δημιουργία των πιο ευνοϊκών συνθηκών για την πόλη ώστε να λαμβάνει αναπτυξιακές αποφάσεις, εξασφαλίζοντας έτσι τα μέγιστα οφέλη για τους πολίτες της και χτίζοντας ένα βιώσιμο μέλλον.
Nguyen Quoc Hoan, Διευθυντής του Τμήματος Σύνταξης Νομικών Εγγράφων (Υπουργείο Δικαιοσύνης).
Πηγή: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-sua-doi-tu-thuc-thi-sang-phan-quyen-toan-dien-toi-da-743165.html
Σχόλιο (0)