Βασικός μοχλός ανάπτυξης του ASEAN.

Η Νοτιοανατολική Ασία αναδεικνύεται σε μια από τις πιο δυναμικές περιοχές της Ασίας. Για περισσότερες από δύο δεκαετίες, το μεταναστευτικό εργατικό δυναμικό αποτελεί ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά και κινητήριες δυνάμεις της οικονομικής ανάπτυξης τόσο στις χώρες προέλευσης όσο και στις χώρες προορισμού εντός της περιοχής ASEAN.

Όσοι αναζητούν εργασία συγκεντρώνονται στο κτίριο Smesco στην οδό Jl. Gatot Soebroto στη Νότια Τζακάρτα για προσωπικές συνεντεύξεις που διοργανώνει μια τράπεζα. (Πηγή: JP)

Μια μελέτη του Υπουργείου Εργασίας, Αναπήρων και Κοινωνικών Υποθέσεων και της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ILO) που συνέκρινε τη διαχείριση της μεταναστευτικής εργασίας στον ASEAN (2022) σημείωσε ότι η μετανάστευση εντός του ASEAN αντιπροσωπεύει το ένα τρίτο του συνολικού διεθνούς μεταναστευτικού εργατικού δυναμικού στην περιοχή. Η τάση της μετακίνησης εργατικού δυναμικού εντός και εκτός του ASEAN θα αυξάνεται ολοένα και περισσότερο, συνοδεύοντας την πρόοδο της ολοκλήρωσης και επιβεβαιώνοντας τη θέση του ASEAN στον κόσμο .

Υπολογίζεται ότι 20,2 εκατομμύρια μετανάστες προέρχονται από χώρες του ASEAN, εκ των οποίων περίπου 7 εκατομμύρια μεταναστεύουν σε άλλες χώρες της περιοχής, σύμφωνα με μια άλλη μελέτη του ILO με τίτλο «Κίνδυνοι και οφέλη: Επιπτώσεις της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού στη Νοτιοανατολική Ασία».

Η ενδοπεριφερειακή μετανάστευση εργατικού δυναμικού έχει αυξηθεί σταθερά με την πάροδο των ετών.

Η μεταναστευτική εργασία φέρνει οικονομικά οφέλη τόσο στις χώρες υποδοχής όσο και στις χώρες αποστολής, καλύπτοντας τις ελλείψεις εργατικού δυναμικού, μειώνοντας την πίεση στην αγορά εργασίας για την αντιμετώπιση της ανεργίας, μεταφέροντας τεχνολογία, ενισχύοντας τις δεξιότητες και αυξάνοντας το ξένο συνάλλαγμα.

Σύμφωνα με μελέτες, η μετανάστευση εργατικού δυναμικού έχει γίνει ένας από τους σημαντικούς μοχλούς της περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης, καθώς και ένα «δίχτυ ασφαλείας» για οικογένειες και κοινότητες που εξαρτώνται από το εισόδημα των μεταναστών που αναζητούν μέσα διαβίωσης εκτός της χώρας καταγωγής τους.

Η έκθεση του ASEAN σχετικά με τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού σημειώνει ότι οι προσπάθειες του ASEAN για βαθύτερη περιφερειακή ολοκλήρωση έχουν συμβάλει στην αυξημένη μετανάστευση εντός της περιοχής. Η ενδοπεριφερειακή μετανάστευση εργατικού δυναμικού έχει αυξηθεί σταθερά με την πάροδο των ετών, επικεντρώνοντας σε τρεις χώρες της περιοχής: την Ταϊλάνδη, τη Μαλαισία και τη Σιγκαπούρη, σχηματίζοντας πέντε διαδρόμους μετανάστευσης εργατικού δυναμικού: από τη Μιανμάρ προς την Ταϊλάνδη, από το Λάος προς την Ταϊλάνδη, από την Καμπότζη προς την Ταϊλάνδη, από τη Μαλαισία προς τη Σιγκαπούρη και από την Ινδονησία προς τη Μαλαισία.

Ο κ. Kung Phoak, Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του ASEAN (2018-2021), εκτίμησε ότι οι μετανάστες εργαζόμενοι του ASEAN είναι κρίσιμοι για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στην περιοχή. Οι μετανάστες εργαζόμενοι καλύπτουν τα κενά θέσεων εργασίας στις αγορές εργασίας των χωρών μελών και αποτελούν σημαντική πηγή εμβασμάτων που εισρέουν σε αυτές τις χώρες.

Εν τω μεταξύ, ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του ASEAN, Ekkaphab Phanthavong (2021-2024), σημείωσε ότι, συνολικά, η ενδοπεριφερειακή μετανάστευση εργατικού δυναμικού συμβάλλει στη μείωση της φτώχειας και στην ενίσχυση των επιμέρους χωρών της περιοχής. Ωστόσο, παρά τη σημαντική πρόοδο στην προώθηση της βιώσιμης απασχόλησης για τους μετανάστες εργαζόμενους στους νόμους και τις πρακτικές των χωρών του ASEAN, εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν πολλές προκλήσεις. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τις μετανάστριες εργαζόμενες, οι οποίες εξακολουθούν να υπόκεινται σε στερεότυπα και προκαταλήψεις σχετικά με το φύλο.

Προχωρώντας προς ένα υψηλότερο επίπεδο ολοκλήρωσης.

Σύμφωνα με τα στατιστικά στοιχεία του ILO, το εργατικό δυναμικό στις χώρες του ASEAN ποικίλλει σημαντικά όσον αφορά την προσφορά εργασίας, τις δεξιότητες, τους μισθούς και την παραγωγικότητα της εργασίας.

Το 2015, ιδρύθηκε η Οικονομική Κοινότητα ASEAN (AEC) (ένας από τους τρεις πυλώνες της Κοινότητας ASEAN), ανοίγοντας το δρόμο για τη δημιουργία μιας κοινής αγοράς μεταξύ των 10 χωρών μελών. Στο πλαίσιο αυτού του μηχανισμού, εκτός από την ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και επενδυτικών κεφαλαίων, το εξειδικευμένο ανθρώπινο δυναμικό μπορεί να κινείται ελεύθερα μεταξύ των χωρών της ASEAN.

Για την προώθηση της κυκλοφορίας του εργατικού δυναμικού μεταξύ των χωρών μελών, οι κυβερνήσεις συμφώνησαν να υπογράψουν Συμφωνίες Αμοιβαίας Αναγνώρισης (MRA) για τα επαγγέλματα, επιτρέποντας την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων σε οκτώ τομείς εντός του μπλοκ, όπως: αρχιτεκτονική, μηχανική, τοπογραφία, λογιστική, νοσηλευτική, ιατρικές υπηρεσίες, οδοντιατρικές υπηρεσίες και τουρισμός.

Επιπλέον, τα κράτη μέλη του ASEAN συμφώνησαν να ενισχύσουν την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και να βελτιώσουν τις δεξιότητες του εργατικού δυναμικού σε διάφορους τομείς, διευκολύνοντας την έκδοση θεωρήσεων και ευκαιριών απασχόλησης για επαγγελματίες και ειδικευμένους εργαζόμενους του ASEAN.

Έτσι, συνδεδεμένη με την κυκλοφορία αγαθών και υπηρεσιών, η ASEAN θα έχει ένα ενοποιημένο δίκτυο παραγωγής, μια αγορά εργασίας με υψηλό βαθμό διασύνδεσης και ομαλής λειτουργίας. Αυτό συμβαίνει επειδή η AEC δεν είναι απλώς μια ζώνη ελεύθερων συναλλαγών, αλλά κινείται προς ένα υψηλότερο επίπεδο ολοκλήρωσης, αυτό της κοινής αγοράς.

Μια αγορά εργασίας γενικά, και ένα τμήμα της αγοράς εργασίας υψηλής εξειδίκευσης ειδικότερα, έχει διαμορφωθεί ραγδαία εντός της AEC - επηρεάζοντας θετικά τις λειτουργίες της αγοράς και τα δίκτυα παραγωγής. Ενώ η κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίου ωφελεί τα συμμετέχοντα μέρη, η κυκλοφορία του εργατικού δυναμικού δημιουργεί δυνατότητες για οφέλη για το εργατικό δυναμικό, όπως μισθοί, απασχόληση και σταθερότητα ζωής.

Η μετανάστευση εργατικού δυναμικού αντικατοπτρίζει επίσης το υψηλό επίπεδο ανοίγματος της αγοράς και της ικανότητας διαχείρισης της εργασίας των εμπλεκόμενων χωρών. Όταν οι εργαζόμενοι μετακινούνται ελεύθερα μεταξύ χωρών, φέρνουν μαζί τους όχι μόνο γνώσεις, δεξιότητες και ενέργεια για τη δημιουργία αξίας, αλλά και έθιμα, παραδόσεις και τρόπους ζωής. Συνεπώς, αυτό μπορεί εύκολα να περιπλέξει τη διαχείριση της μετανάστευσης και να δημιουργήσει κοινωνικά προβλήματα.

Ταυτόχρονα, η εργασία των μεταναστών προκαλεί επίσης πίεση στην απασχόληση στη χώρα υποδοχής, καθώς και ποσοστά ανεργίας στην οικονομία. Επομένως, το άνοιγμα της αγοράς εργασίας αντανακλά υψηλότερο επίπεδο ολοκλήρωσης από την ολοκλήρωση σε αγαθά, υπηρεσίες ή επενδυτικό κεφάλαιο. Αυτό δείχνει υψηλό επίπεδο διαχείρισης της μετανάστευσης τόσο στη χώρα προέλευσης όσο και στη χώρα προορισμού.

Παρόλο που δεν υπάρχουν ενιαία πρότυπα σε όλες τις χώρες του ASEAN σχετικά με την αγορά εργασίας, είναι βέβαιο ότι σε αυτήν την αγορά θα πρέπει να κυριαρχούν άτομα που κατέχουν επαγγελματικές πιστοποιήσεις ή προσόντα αναγνωρισμένα από τις χώρες του ASEAN. Το επίπεδο δεξιοτήτων και ο επαγγελματισμός θα είναι πρωταρχικής σημασίας.

Γυναίκες περιμένουν λεωφορείο στην Κοταράγια, μια περιοχή με μεγάλο πληθυσμό μεταναστών εργατών, στην Κουάλα Λουμπούρ της Μαλαισίας. (Πηγή: AFP)

Οφέλη για όλα τα μέρη

Η ΔΟΕ προβλέπει ότι έως το 2030, περίπου 59 εκατομμύρια άνθρωποι θα προστεθούν στο εργατικό δυναμικό του ASEAN - που σημαίνει ότι ο ASEAN θα κατέχει το τρίτο μεγαλύτερο εργατικό δυναμικό στον κόσμο, αντιπροσωπεύοντας το 10% του παγκόσμιου εργατικού δυναμικού έως το 2030, μετά την Κίνα και την Ινδία.

Η έρευνα του ILO δείχνει ότι η ενδοπεριφερειακή κινητικότητα του εργατικού δυναμικού θα συμβάλει στη βιώσιμη ανάπτυξη στην περιοχή, με οφέλη όχι μόνο για τους ίδιους τους εργαζόμενους αλλά και για τις χώρες προς τις οποίες ρέει το εργατικό δυναμικό.

Οι χώρες που επιτρέπουν τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού σε άλλες χώρες της περιοχής θα λαμβάνουν εμβάσματα και οι δεξιότητες και οι μισθοί των πολιτών τους θα βελτιώνονται συνεχώς. Εν τω μεταξύ, οι χώρες υποδοχής μπορούν να αντιμετωπίσουν τις ελλείψεις εργατικού δυναμικού και να ενισχύσουν την ανάπτυξη.

Θεωρητικά, η διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των ειδικευμένων εργαζομένων εντός του πλαισίου της AEC θα οδηγούσε σε σημαντικά οφέλη. Ωστόσο, σύμφωνα με τους ειδικούς, οι τρέχουσες συμφωνίες που σχετίζονται με την μεταναστευτική πολιτική δεν έχουν αντιμετωπίσει τα πρακτικά ζητήματα που υπάρχουν.

Για παράδειγμα, η κινητικότητα του εργατικού δυναμικού εντός του πλαισίου της AEC περιορίζεται σε τομείς που αντιπροσωπεύουν πολύ μικρό ποσοστό της συνολικής απασχόλησης στην ASEAN· ή η εφαρμογή των MRA παραμένει δύσκολη λόγω των διαφορών στα εκπαιδευτικά προγράμματα και στις μεθόδους αξιολόγησης για την αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων μεταξύ των χωρών...

Ενώ η AEC στοχεύει στην προώθηση της κυκλοφορίας εργαζομένων υψηλής εξειδίκευσης, οι περισσότεροι μετανάστες εργαζόμενοι στην περιοχή είναι χαμηλής εξειδίκευσης ή ακόμη και χωρίς έγγραφα. Αυτός ο κανονισμός αφήνει στους ανειδίκευτους εργαζόμενους περιορισμένες ευκαιρίες να βρουν εργασία στην περιοχή.

Οι χώρες του ASEAN έχουν αναγνωρίσει εδώ και καιρό τη σημασία της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού για την περιοχή, επιδιώκοντας τη συνεργασία προς μια κοινότητα χωρίς αποκλεισμούς, βιώσιμη και προσανατολισμένη στο μέλλον. Αντίθετα, η κινητικότητα του εργατικού δυναμικού εντός του ASEAN θα ασκήσει επίσης πίεση στα κράτη μέλη να βελτιώσουν τους θεσμούς τους, να προσαρμόσουν τις πολιτικές, τους κανονισμούς και τα συστήματα κατάρτισης, κυρίως για να διασφαλίσουν τον συγχρονισμό με τις εργασιακές πολιτικές άλλων χωρών του ASEAN.

Η πίεση στην εργασία αποτελεί κινητήρια δύναμη πίσω από τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού εντός του ASEAN. Ταυτόχρονα, η στενή γεωγραφική εγγύτητα των χωρών του ASEAN, ο υψηλός βαθμός αμοιβαίας κατανόησης, οι σημαντικές πολιτισμικές ομοιότητες και η εύκολη πρόσβαση είναι επίσης παράγοντες που θα προωθήσουν τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού εντός του ASEAN στο μέλλον.

Ως εκ τούτου, η συναίνεση του ASEAN για την προστασία και την προώθηση των δικαιωμάτων των μεταναστών εργαζομένων, οι συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης εντός του ASEAN και το Πλαίσιο Αναφοράς Προσόντων του ASEAN... είναι μερικές από τις κοινές δεσμεύσεις για τις οποίες τα κράτη μέλη ενισχύουν τη συνεργασία τους για την υποστήριξη της κινητικότητας και της ασφάλειας των εργαζομένων.

Πηγή: https://baoquocte.vn/lao-dong-di-cu-mot-dong-luc-quan-trong-cho-tang-truong-cua-asean-269160.html