Ενίσχυση της σταθερότητας και της αποκέντρωσης στο έργο σχεδιασμού

Το πρωί της 7ης Νοεμβρίου, συνεχίζοντας την 10η Σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση άκουσε τις Εκθέσεις, τις εκθέσεις αξιολόγησης και συζήτησε σε ομάδες τρία θέματα που σχετίζονται με το έργο του σχεδιασμού: το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο), την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021-2030 και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί αστικού και αγροτικού σχεδιασμού.

Άποψη της συνάντησης. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Αποτελεσματικό εργαλείο στον σχεδιασμό, την ανάπτυξη και τη δημιουργία χώρου ανάπτυξης

Σύμφωνα με την υποβολή της κυβέρνησης σχετικά με την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021-2030, με όραμα έως το 2050, το περιεχόμενο του σχεδιασμού συμπληρώνεται και προσαρμόζεται ώστε να ταιριάζει με τη διάταξη των διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα, εφαρμόζοντας το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων· επιδιώκοντας την επίτευξη διψήφιων στόχων ανάπτυξης την περίοδο 2026-2030 και τα επόμενα έτη· σημειώνοντας σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, την καινοτομία και τον ψηφιακό μετασχηματισμό, την εκπαίδευση και την κατάρτιση· προστατεύοντας, φροντίζοντας και βελτιώνοντας την υγεία των ανθρώπων· και την ενεργειακή ασφάλεια.

Σύμφωνα με την Πρόταση, ορισμένα περιεχόμενα των γενικών στόχων της προσαρμογής του Εθνικού Γενικού Σχεδίου προσαρμόζονται και συμπληρώνονται ως εξής: «Έως το 2030, επιδίωξη να είμαστε μια αναπτυσσόμενη χώρα με σύγχρονη βιομηχανία και υψηλό μέσο εισόδημα· δημιουργία ενός νέου μοντέλου ανάπτυξης, με κύρια κινητήρια δύναμη την επιστήμη και την τεχνολογία, την καινοτομία και τον ψηφιακό μετασχηματισμό· ένα αποτελεσματικό, ενιαίο και βιώσιμο μοντέλο οργάνωσης του εθνικού χώρου ανάπτυξης, δυναμικές περιφέρειες, οικονομικοί διάδρομοι και πόλοι ανάπτυξης που προωθούν τον ηγετικό ρόλο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και ενισχύουν την εθνική ανταγωνιστικότητα· ένα σύγχρονο και σύγχρονο βασικό δίκτυο υποδομών· διασφάλιση σημαντικών ισορροπιών, ενίσχυση της ανθεκτικότητας της οικονομίας...».

Προσαρμογή ορισμένων βασικών στόχων: Επιδίωξη μέσου ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ άνω του 8%/έτος την περίοδο 2021-2030, εκ των οποίων η περίοδος 2026-2030 θα φτάσει το 10%/έτος ή περισσότερο. Έως το 2030, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές θα φτάσει περίπου τα 8.500 δολάρια ΗΠΑ. Ο μέσος ρυθμός αύξησης της παραγωγικότητας της κοινωνικής εργασίας θα φτάσει πάνω από 8,5%/έτος την περίοδο 2026-2030. Την περίοδο 2031-2050, επιδίωξη ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ περίπου 7-7,5%/έτος. Το κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές έως το 2050 θα φτάσει περίπου τα 38.000 δολάρια ΗΠΑ.

Με βάση την αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης της εθνικής επικράτειας, τα σχέδια χωροταξίας για κάθε περίοδο και τις απαιτήσεις ανάπτυξης στο νέο πλαίσιο, ολόκληρη η χώρα διαιρείται σε 6 κοινωνικοοικονομικές περιοχές, όπως: Βόρεια Μίντλαντς και Όρη, Δέλτα του Κόκκινου Ποταμού, Βορειοκεντρική Περιφέρεια, Νότια Κεντρική Ακτή και Κεντρικά Υψίπεδα, Νοτιοανατολική Περιφέρεια, Δέλτα του Ποταμού Μεκόνγκ...

Ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε την Έκθεση σχετικά με το περιεχόμενο 02: το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο)· την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021 - 2030. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Παρουσιάζοντας την έκθεση της κυβέρνησης σχετικά με το σχέδιο νόμου περί χωροταξίας (τροποποιημένο), ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang τόνισε τον στόχο να καταστεί ο σχεδιασμός πραγματικά «ένα αποτελεσματικό εργαλείο του Κράτους για τον σχεδιασμό, την ανάπτυξη και τη δημιουργία αναπτυξιακού χώρου». Το σχέδιο νόμου ολοκλήρωσε τους κανονισμούς για το σύστημα σχεδιασμού, συμπεριλαμβανομένων: Σχεδιασμός σε εθνικό επίπεδο: Εθνικό γενικό σχέδιο, Εθνικός θαλάσσιος χωροταξικός σχεδιασμός, Εθνικός σχεδιασμός χρήσης γης, Τομεακός σχεδιασμός· Περιφερειακός σχεδιασμός, Επαρχιακός σχεδιασμός, Λεπτομερής τομεακός σχεδιασμός, Αστικός και αγροτικός σχεδιασμός· Σχεδιασμός ειδικών οικονομικών διοικητικών μονάδων που αποφασίζονται από την Εθνοσυνέλευση.

Συγκεκριμένα, το σχέδιο νόμου επικεντρώνεται στην τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τη σχέση μεταξύ των τύπων σχεδιασμού, ώστε να διασφαλίζεται η συνέχεια, η κληρονομικότητα, η σταθερότητα, η ιεραρχία και να χρησιμεύει ως βάση για την αντιμετώπιση των συγκρούσεων μεταξύ σχεδίων.

Όσον αφορά την αποκέντρωση των εξουσιών, το σχέδιο νόμου προτείνει την αποκέντρωση της έγκρισης του Εθνικού Θαλάσσιου Χωροταξικού Σχεδιασμού και του Εθνικού Σχεδιασμού Χρήσης Γης στον Πρωθυπουργό, την αποκέντρωση της έγκρισης του τομεακού σχεδιασμού στην Κυβέρνηση για να διασφαλιστεί η ευελιξία στην κατεύθυνση και τη διοίκηση, την αποκέντρωση της έγκρισης του λεπτομερούς τομεακού σχεδιασμού στον Υπουργό και την αποκέντρωση της έγκρισης του επαρχιακού σχεδιασμού στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για να διασφαλιστεί το έργο μετά την επιθεώρηση.

Το σχέδιο νόμου συμπληρώνει τους κανονισμούς σχετικά με την παρακολούθηση, την επιθεώρηση και την αναθεώρηση του σχεδιασμού. Ταυτόχρονα, το σχέδιο επανεξέτασε και μείωσε τον αριθμό των τομεακών σχεδίων και των λεπτομερών τομεακών σχεδίων, μειώνοντάς τα από 78 σε 49, που ισοδυναμεί με μείωση 37%.

Όσον αφορά το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, ο Υπουργός Κατασκευών Tran Hong Minh δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου καταρτίστηκε με στόχο τη διασφάλιση της συνέπειας και του συγχρονισμού του νομικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένης της τροποποίησης και συμπλήρωσης 16 άρθρων για συμμόρφωση με τους νόμους περί πολεοδομίας, γης, κατασκευών, αποκέντρωσης εξουσίας, αποκέντρωσης και απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών· τεχνικής προσαρμογής 21 άρθρων, κατάργησης 2 άρθρων για συμμόρφωση με την οργάνωση των τοπικών αυτοδιοικήσεων 2 επιπέδων και διατήρησης 20 άρθρων αμετάβλητων.

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Phan Van Mai, παρουσίασε την Έκθεση Επαλήθευσης σχετικά με: το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο)· το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί πολεοδομίας και αγροτικού σχεδιασμού· και την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021-2030. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Παρουσιάζοντας τις εκθέσεις αναθεώρησης, ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Phan Van Mai, δήλωσε ότι η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή συμφώνησε για την ανάγκη τροποποίησης και των δύο νόμων και προσαρμογής του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την άρση των θεσμικών εμποδίων και την προώθηση της ταχείας και βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης· και πρότεινε να εξεταστεί το ενδεχόμενο έγκρισής τους με συντομευμένη διαδικασία σε μία συνεδρίαση.

Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή συνιστά τη συνέχιση της επανεξέτασης και της διευκρίνισης των ρόλων, των ταξινομήσεων και των σχέσεων μεταξύ των τύπων σχεδιασμού, διασφαλίζοντας ότι κάθε τύπος έχει το δικό του πεδίο εφαρμογής, στόχους και περιεχόμενο, αποφεύγοντας τις επικαλύψεις.

Διασφάλιση της ποιότητας και της σταθερότητας του σχεδιασμού

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης σε ομάδες, οι εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης επικεντρώθηκαν στην ανάλυση πρακτικών προβλημάτων στο έργο σχεδιασμού, ιδίως σε σχέση με την ποιότητα, τη σταθερότητα και την αποκέντρωση.

Ο Υπουργός Οικονομικών Nguyen Van Thang, εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης (Dien Bien), εξέφρασε την υποστήριξή του στην προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στις τοπικές αυτοδιοικήσεις με το πνεύμα «η τοπική αυτοδιοίκηση αποφασίζει, η τοπική αυτοδιοίκηση πράττει και η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη». Ο Υπουργός πρότεινε την αποκέντρωση της εξουσίας έγκρισης του Γενικού Σχεδιασμού των κεντρικά διοικούμενων πόλεων στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, αντί του Πρωθυπουργού, για να διασφαλιστεί ο συγχρονισμός με τον Επαρχιακό Σχεδιασμό και να αποφευχθούν καθυστερήσεις στην υλοποίηση επενδυτικών έργων σε δυναμικά κέντρα.

Ο Υπουργός πρότεινε επίσης την κατάργηση του ενδιάμεσου επιπέδου σχεδιασμού του Σχεδίου Ζώνης και τη διατήρηση μόνο του γενικού σχεδιασμού και του λεπτομερούς σχεδιασμού, για εξοικονόμηση χρόνου και αποφυγή πρόσθετων διαδικασιών για την αξιολόγηση της καταλληλότητας του έργου. Ο Υπουργός πρότεινε επίσης τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τον τύπο και το επίπεδο σχεδιασμού για τις διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας.

Ωστόσο, στην έκθεση αναθεώρησης, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή δήλωσε ότι εάν το περιεχόμενο του Σχεδίου Ζωνοταξίας «ενσωματωθεί» στο Γενικό Σχέδιο, αυτό θα καταστήσει το περιεχόμενο του Γενικού Σχεδίου πιο περίπλοκο, θα χρειαστεί περισσότερος χρόνος για την προετοιμασία του Γενικού Σχεδίου και ενδεχομένως θα δημιουργήσει νέα προβλήματα.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Ντα Νανγκ, Τραν Τσι Κουόνγκ, μιλάει. Φωτογραφία: Doan Tan/VNA

Ο εκπρόσωπος Tran Chi Cuong (Da Nang) εξέφρασε την ανησυχία του για την υπερβολική αποκέντρωση σε επίπεδο βάσης, ιδίως για την ανάθεση σε επίπεδο κοινότητας της έγκρισης λεπτομερούς σχεδιασμού σύμφωνα με το Διάταγμα 151/2025/ND-CP, επειδή δεν υπάρχει αρκετό εξειδικευμένο προσωπικό για να διαβάσει τα σχέδια και να κατανοήσει τον σχεδιασμό προς έγκριση.

Συζητώντας τη σταθερότητα και την ποιότητα του Σχεδιασμού, ο εκπρόσωπος Ta Van Ha (Da Nang) εξέφρασε τις ανησυχίες του σχετικά με την ποιότητα και την έλλειψη συνέπειας του σχεδιασμού. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, επί του παρόντος, πολλές περιοχές αντιμετωπίζουν μια κατάσταση αυθαίρετων «ευέλικτων» προσαρμογών που οδηγούν σε «κατακερματισμό» του σχεδιασμού. Ο εκπρόσωπος Ta Van Ha τόνισε ότι ο σχεδιασμός πρέπει να έχει ένα μακροπρόθεσμο όραμα, διάρκειας 50 ετών, 100 ετών και δεν μπορεί να προσαρμόζεται αυθαίρετα. Ο εκπρόσωπος έθεσε επίσης το ζήτημα της ικανότητας της ομάδας συμβούλων σχεδιασμού, δηλώνοντας ότι η ποιότητα του σχεδιασμού είναι «πολύ αδύναμη» και την κατάσταση «αντιγραφής» στον σχεδιασμό μεταξύ επαρχιών.

Συμφωνώντας με την παραπάνω άποψη, ο εκπρόσωπος Tran Chi Cuong δήλωσε ότι η επανειλημμένη προσαρμογή του σχεδιασμού οφειλόταν σε εξωτερικούς παράγοντες και σε «οροθετική σκέψη», που απορρέει από την «επιδίωξη επιτευγμάτων» ανάπτυξης, μεγέθυνσης και είσπραξης προϋπολογισμού, με αποτέλεσμα να πρέπει να γίνονται δεκτές προσαρμογές σύμφωνα με τα αιτήματα των επενδυτών, ακόμη και σε ορισμένα σημεία προσαρμόζοντας τον λεπτομερή σχεδιασμό έως και 10 φορές.

Αντιμέτωπες με ολοένα και πιο περίπλοκες φυσικές καταστροφές και κλιματική αλλαγή, ειδικά πρόσφατα, πολλές αστικές περιοχές έχουν πλημμυρίσει σοβαρά. Πολλοί εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης εξέφρασαν την ανησυχία τους ότι δεν έχει δοθεί η δέουσα σημασία στον σχεδιασμό των διαδρόμων πλημμύρας και αποστράγγισης για τις αστικές περιοχές.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Duy Minh (Ντα Νανγκ) επεσήμανε ότι το πρόβλημα των αστικών πλημμυρών σε πόλεις όπως το Ντα Νανγκ, το Χουέ, το Ανόι και η πόλη Χο Τσι Μινχ γίνεται ολοένα και πιο σοβαρό. Η κύρια αιτία είναι ότι οι διάδρομοι αποστράγγισης πλημμυρών στενεύουν, γεμίζουν ή επενδύονται σε αστικές περιοχές. Ο εκπρόσωπος επικαλέστηκε στατιστικά στοιχεία του Υπουργείου Γεωργίας και Περιβάλλοντος για το 2024, που δείχνουν ότι περίπου 20.000 εκτάρια γης δίπλα στο ποτάμι έχουν μετατραπεί, με αποτέλεσμα η ικανότητα αποστράγγισης πλημμυρών να μειωθεί κατά 15 έως 30% σε σύγκριση με την περίοδο του 2010.

Ο εκπρόσωπος επεσήμανε το νομικό κενό, καθώς ο νόμος για τα αναχώματα εφαρμόζεται μόνο σε ποτάμια με αναχώματα, και ο νόμος για την πρόληψη και τον έλεγχο των φυσικών καταστροφών και ο νόμος για τους υδάτινους πόρους ορίζουν μόνο τον προσδιορισμό των διαδρόμων διαφυγής από πλημμύρες κατά την εκπόνηση σχεδίων άρδευσης, αλλά «δεν απαιτούν ενσωμάτωση στον πολεοδομικό σχεδιασμό». Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι σε αυτήν την τροποποίηση του νόμου, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί ο προσδιορισμός και η προστασία των διαδρόμων διαφυγής από πλημμύρες σε έργα αγροτικού πολεοδομικού σχεδιασμού, θεωρώντας το υποχρεωτικό περιεχόμενο και όχι απλώς μια σύσταση της συντακτικής υπηρεσίας. Ο εκπρόσωπος τόνισε: «Εάν ο σχεδιασμός, όπως λένε οι ειδικοί, δεν μπορεί να διαβάσει την πορεία των πλημμυρών, τότε και η αστική περιοχή θα είναι επικίνδυνη».

Συζητώντας την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου και την περιφερειακή σύνδεση, ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia (Can Tho) εξέφρασε τη συμφωνία του με την έγκαιρη προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου αυτή τη φορά, επιβεβαιώνοντας ότι το σχέδιο ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021-2030, με όραμα έως το 2050, έχει διευκρινίσει τον ρόλο του εθνικού γενικού σχεδίου ως ραχοκοκαλιάς στην καθοδήγηση του περιφερειακού και επαρχιακού σχεδιασμού.

Οι αντιπρόσωποι συνέστησαν στην κυβέρνηση να εκδώσει σύντομα ένα σχέδιο εφαρμογής όταν τεθεί σε ισχύ το ψήφισμα, ώστε το πνεύμα του ψηφίσματος να μπορεί να εφαρμοστεί αμέσως.

Όσον αφορά τον κατάλογο των σημαντικών εθνικών έργων, ο εκπρόσωπος πρότεινε την αναβάθμιση της σιδηροδρομικής γραμμής Ho Chi Minh City - Can Tho από «έρευνα προετοιμασίας επενδύσεων» σε «ομάδα προτεραιότητας για την προετοιμασία επενδύσεων». Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, αυτή είναι μια μεγάλη επιθυμία των ψηφοφόρων του Δέλτα του Μεκόνγκ και ταυτόχρονα πρότεινε την προσθήκη του λιμένα Tran De και την επέκταση του διεθνούς αεροδρομίου Can Tho στον κατάλογο των επενδυτικών έργων προτεραιότητας.

Ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia σχολίασε επίσης ότι το αναθεωρημένο περιεχόμενο σχετικά με τις περιφερειακές συνδέσεις εξακολουθεί να είναι γενικό και δεν ανταποκρίνεται στα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά του Δέλτα του Μεκόνγκ. Ο εκπρόσωπος πρότεινε να υπάρχει ξεχωριστός χρηματοδοτικός μηχανισμός για τις δραστηριότητες περιφερειακής σύνδεσης και να εξουσιοδοτηθεί το Περιφερειακό Συντονιστικό Συμβούλιο να συστήσει το Ταμείο Περιφερειακής Σύνδεσης του Δέλτα του Μεκόνγκ.

Επιπλέον, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την παράταση της περιόδου σχεδιασμού για τομείς όπως οι μεταφορές, η άρδευση και η ενέργεια σε 20 χρόνια, αντί της εφαρμογής μιας γενικής περιόδου 10 ετών όπως στο προσχέδιο, για να διασφαλιστεί η οικονομική σταθερότητα και αποτελεσματικότητα.

Πηγή: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm