Συμβουλευτική με την κοινότητα σχετικά με σχέδια που επηρεάζουν τις ζωές των ανθρώπων

Η διαδικασία συλλογής απόψεων σχετικά με τον σχεδιασμό εξακολουθεί να είναι επίσημη, κυρίως διαδικτυακή ή γραπτή, χωρίς να δημιουργεί προϋποθέσεις για τη συμμετοχή των άμεσα ενδιαφερόμενων μερών. Για να διασφαλιστεί η διαφάνεια, ο εκπρόσωπος Le Hoang Hai (Dong Nai) πρότεινε να είναι υποχρεωτική η συλλογή απόψεων από την κοινότητα σχετικά με τον σχεδιασμό που επηρεάζει τη ζωή των ανθρώπων. Ο σχεδιασμός πρέπει να αναρτάται δημόσια στην έδρα της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας και σε χώρους συναντήσεων της κοινότητας.

Σήμερα το πρωί, 7 Νοεμβρίου, συζητώντας στην ομάδα 6 (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης του Lang Son, Dong Nai, πόλη Hue) το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο) και τα σχετικά σχέδια νόμων και ψηφισμάτων, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης δήλωσαν ότι το ισχύον σύστημα πολεοδομίας εξακολουθεί να παρουσιάζει επικαλύψεις και έλλειψη συνδεσιμότητας, προκαλώντας δυσκολίες στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Συνεπώς, προτείνεται η αναθεώρηση του σχεδίου νόμου προς τον συγχρονισμό μεταξύ των επιπέδων, την εφαρμογή της σύγχρονης τεχνολογίας, την ενίσχυση της εποπτείας, την κοινωνική κριτική και τη διασφάλιση της περιφερειακής ταυτότητας και των χαρακτηριστικών στον αναπτυξιακό σχεδιασμό.

Σκηνή από τη συζήτηση στην Ομάδα 6 το πρωί της 7ης Νοεμβρίου. Φωτογραφία: Ho Long

Διασφάλιση δημοσιότητας και διαφάνειας στον σχεδιασμό

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu (πόλη Hue ), η σύγκριση των τριών σχεδίων («Νόμος περί Πολεοδομίας», «Νόμος για την τροποποίηση και συμπλήρωση του Νόμου περί Πολεοδομικού και Αγροτικού Σχεδιασμού», «Ψήφισμα για την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου 2021-2030») δείχνει ότι υπάρχουν ομοιότητες, επικαλύψεις και ασυνέπειες που πρέπει να διορθωθούν.

Όσον αφορά την περίοδο σχεδιασμού και το όραμα, η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu δήλωσε ότι τα ισχύοντα νομοσχέδια ορίζουν διαφορετικές περιόδους και οράματα, γεγονός που οδηγεί σε έλλειψη συνοχής. Συγκεκριμένα, ο Νόμος περί Σχεδιασμού (Άρθρο 7) ορίζει περίοδο 10 ετών, όραμα 30 ετών. Ο Νόμος περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού (τροποποιημένος) ορίζει γενική περίοδο σχεδιασμού 20-25 ετών, όραμα έως 50 ετών. Ενώ το Ψήφισμα που προσαρμόζει το Εθνικό Γενικό Σχέδιο θέτει ως στόχο έως το 2030, όραμα έως το 2050 (ισοδύναμο με 10 έτη και 30 έτη). «Αυτή η διαφορά καθιστά τον Νόμο περί Σχεδιασμού και τον Νόμο περί Αστικού - Αγροτικού Σχεδιασμού μη συγχρονισμένους, ενώ το Ψήφισμα είναι συνεπές με τον τελευταίο νόμο αλλά αποκλίνει από τον προηγούμενο» - τόνισε ο εκπρόσωπος.

Για να διασφαλιστεί η συνέπεια, οι σύνεδροι πρότειναν ότι είναι απαραίτητο να καθοριστεί η περίοδος και το όραμα σύμφωνα με το ίδιο πρότυπο, ή ο νόμος περί πολεοδομίας να αυξήσει την περίοδο σε 20-25 χρόνια και ο νόμος περί πολεοδομίας και υπαίθρου να τη μειώσει σε 10 χρόνια. Ωστόσο, η καταλληλότερη επιλογή είναι η ενοποίηση με το ψήφισμα, δηλαδή μια περίοδος 10 ετών, ένα όραμα 30 ετών, για να διασφαλιστεί ο συγχρονισμός μεταξύ του εθνικού γενικού σχεδίου και των σχεδίων κατώτερου επιπέδου.

Η εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Suu (πόλη Hue) μιλά στην Ομάδα 6. Φωτογραφία: Ho Long

Όσον αφορά τη σχέση και τον χειρισμό των συγκρούσεων μεταξύ των τύπων σχεδιασμού, οι αντιπρόσωποι δήλωσαν επίσης ότι επί του παρόντος, όλα τα νομοσχέδια έχουν διατάξεις που σχετίζονται με τον χειρισμό των επικαλύψεων και των συγκρούσεων μεταξύ επιπέδων και τύπων σχεδιασμού. Συγκεκριμένα, το Άρθρο 6 του σχεδίου νόμου περί Πολεοδομικού Σχεδιασμού (τροποποιημένο) ορίζει τις αρχές για τον χειρισμό των συγκρούσεων μεταξύ εθνικού, περιφερειακού, επαρχιακού και τομεακού σχεδιασμού. Το Άρθρο 5 του σχεδίου νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Πολεοδομικού και Αγροτικού Σχεδιασμού αναφέρει τον χειρισμό των επικαλύψεων μεταξύ αστικού, αγροτικού, οικονομικής ζώνης και εθνικού τουριστικού σχεδιασμού. Και το Ψήφισμα για την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου τονίζει την απαίτηση για «αποτελεσματική αξιοποίηση του νέου αναπτυξιακού χώρου μετά τη συγχώνευση και την αναδιάταξη διοικητικών μονάδων». Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν νομικά κενά μεταξύ των εγγράφων: δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί για τον χειρισμό του σχεδιασμού κατά την αλλαγή των διοικητικών ορίων, καθώς και έλλειψη μηχανισμού για τη σύνδεση των εθνικών γενικών σχεδίων και των λεπτομερών πολεοδομικών - αγροτικών σχεδίων.

Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν να προστεθούν στο άρθρο 6 του σχεδίου νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένου) διατάξεις σχετικά με την αναθεώρηση και την προσαρμογή του πολεοδομικού σχεδιασμού σε περίπτωση συγχώνευσης, διαχωρισμού και προσαρμογής διοικητικών μονάδων· ταυτόχρονα, να προστεθεί στο σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί αστικού και αγροτικού σχεδιασμού ένας μηχανισμός συντονισμού για τη διασφάλιση της συνέπειας και του συγχρονισμού μεταξύ των επιπέδων σχεδιασμού.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Le Hoang Hai (Dong Nai) μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Συμφωνώντας με την ανάγκη ψήφισης του Νόμου περί Σχεδιασμού (τροποποιημένου) σύμφωνα με την Υποβολή της Κυβέρνησης, ο Αντιπρόσωπος Le Hoang Hai (Dong Nai) δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου πρέπει να συνεχίσει να βελτιώνεται προς την κατεύθυνση της αύξησης της δημοσιότητας, της διαφάνειας και της εποπτείας του λαού, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συνέπεια μεταξύ των επιπέδων και των τύπων σχεδιασμού. Όσον αφορά την εποπτεία των δραστηριοτήτων σχεδιασμού (Άρθρο 14), ο αντιπρόσωπος σχολίασε ότι οι ισχύοντες κανονισμοί εξακολουθούν να είναι γενικοί, αναφερόμενοι μόνο σε άλλους νόμους χωρίς να δημιουργούν έναν προληπτικό και ουσιαστικό μηχανισμό εποπτείας. Ο αντιπρόσωπος πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να καθοριστεί με σαφήνεια ο ρόλος του Μετώπου Πατρίδας του Βιετνάμ στην προεδρία της εποπτείας και της κοινωνικής κριτικής των σταδίων της προετοιμασίας, της αξιολόγησης, της έγκρισης και της προσαρμογής του σχεδιασμού που επηρεάζουν άμεσα τον λαό. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί η ευθύνη του φορέα προετοιμασίας και έγκρισης σχεδιασμού στην παραλαβή, επίλυση και δημόσια απάντηση σε συστάσεις, σκέψεις και καταγγελίες σχετικών οργανισμών και ατόμων.

Όσον αφορά τη διαβούλευση για τον σχεδιασμό, ο εκπρόσωπος Le Hoang Hai αναγνώρισε επίσης ότι η τρέχουσα μορφή διαβούλευσης εξακολουθεί να είναι επίσημη, κυρίως διαδικτυακή ή γραπτή, γεγονός που δεν δημιουργεί προϋποθέσεις για τη συμμετοχή των άμεσα ενδιαφερόμενων μερών. Συνεπώς, για να διασφαλιστεί η διαφάνεια, ο εκπρόσωπος πρότεινε να καταστεί υποχρεωτική η διαβούλευση με την κοινότητα σχετικά με τον σχεδιασμό που επηρεάζει τη ζωή των ανθρώπων. Ο σχεδιασμός πρέπει να αναρτάται δημόσια στην έδρα της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας και σε χώρους συνάντησης της κοινότητας. Επιπλέον, η υπηρεσία σχεδιασμού πρέπει να εξηγεί συγκεκριμένα για κάθε σχόλιο, αναφέροντας σαφώς τους λόγους για τους οποίους δεν το αποδέχεται, ιδίως τα σχόλια της κοινότητας και των κοινωνικών οργανώσεων.

Όσον αφορά την ανακοίνωση του σχεδιασμού και το εθνικό σύστημα πληροφοριών σχεδιασμού (Άρθρα 42-45), ο εκπρόσωπος Le Hoang Hai δήλωσε επίσης ότι η ανακοίνωση του σχεδιασμού είναι επί του παρόντος μονόδρομη, γεγονός που δυσχεραίνει την πρόσβαση των ανθρώπων - ειδικά σε απομακρυσμένες περιοχές - στην πληροφορία. Συνεπώς, ο εκπρόσωπος πρότεινε το περιεχόμενο της ανακοίνωσης να παρουσιάζεται οπτικά, εύκολα κατανοητό, με συνημμένη συνοπτική εξήγηση. Το εθνικό σύστημα πληροφοριών σχεδιασμού θα πρέπει να σχεδιαστεί ώστε να είναι φιλικό προς τον χρήστη, επιτρέποντας την αναζήτηση δεδομένων ανά τοποθεσία οικοπέδου. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να προστεθούν υποχρεωτικοί κανονισμοί σχετικά με την ποιότητα, την ενημέρωση και τη νομιμότητα των δεδομένων εισόδου. Ο εκπρόσωπος πρότεινε επίσης την εφαρμογή σύγχρονης τεχνολογίας, όπως η τεχνητή νοημοσύνη, για την αυτόματη σύγκριση και προειδοποίηση για συγκρούσεις μεταξύ σχεδίων.

Επικαλυπτόμενος χειρισμός, ολοκληρωμένος σχεδιασμός

Συμφωνώντας με το πνεύμα της προσαρμογής για την υπέρβαση των επικαλύψεων και των ανεπαρκειών στο σύστημα σχεδιασμού, η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Trinh Xuan An (Dong Nai) εκτίμησε ιδιαίτερα τις διατάξεις των άρθρων 5 και 6 του τροποποιημένου σχεδίου νόμου περί σχεδιασμού, θεωρώντας τες ως βάση για την αντιμετώπιση των συγκρούσεων μεταξύ των τύπων σχεδιασμού. Ωστόσο, ο εκπρόσωπος δήλωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί ο μηχανισμός προτεραιότητας όταν υπάρχουν συγκρούσεις μεταξύ των τύπων σχεδιασμού, επειδή οι ισχύοντες κανονισμοί δεν ορίζουν σαφώς σε ποιο επίπεδο θα δοθεί προτεραιότητα.

Η εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Trinh Xuan An (Dong Nai) μιλά στην Ομάδα 6 σχετικά με το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο). Φωτογραφία: Ho Long

Όσον αφορά τον αστικό και χωροταξικό σχεδιασμό, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ότι για ειδικές αστικές περιοχές όπως το Ανόι και η πόλη Χο Τσι Μινχ, θα πρέπει να ενσωματωθούν όλοι οι τύποι σχεδιασμού, διατηρώντας μόνο έναν ή δύο κύριους τύπους για να αποφευχθούν οι επικαλύψεις. Ο σχεδιασμός χρήσης γης θα πρέπει να μετατραπεί σε ποσοτικούς δείκτες αντί για ξεχωριστό σχεδιασμό, και θα πρέπει να τερματιστεί η παράλληλη λειτουργία εξειδικευμένου τεχνικού σχεδιασμού (όπως η αεροπορία, οι σιδηρόδρομοι κ.λπ.), χωρίς σύνδεση με τον συνολικό σχεδιασμό.

Όσον αφορά το περιεχόμενο του Εθνικού Γενικού Σχεδίου, ο εκπρόσωπος Trinh Xuan An πρότεινε την κατάργηση του καταλόγου των βασικών έργων, επειδή πολλά μεγάλα έργα έχουν προσδιοριστεί σαφώς στην ενότητα των υποδομών. Εάν εξακολουθεί να διατηρείται, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί ο κατάλογος με πλήρη και σταδιακό τρόπο, να συνδεθεί με τις πηγές κεφαλαίου και να προσαρμοστούν οι στρατηγικοί στόχοι ώστε να είναι πιο κοντά στην πραγματικότητα.

Όσον αφορά την περιφερειακή δομή και την περιφερειακή διασύνδεση, οι σύνεδροι τόνισαν: είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί ο αναπτυξιακός προσανατολισμός και ο μηχανισμός διασύνδεσης κατά την αλλαγή των περιφερειακών ορίων. Ο επανασχεδιασμός των περιοχών South Central Coast και Central Highlands πρέπει να μελετηθεί σε βάθος για να σχηματιστεί ένας διάδρομος που να συνδέει τη θάλασσα και το οροπέδιο, αποφεύγοντας την κατάσταση όπου το περιφερειακό περιεχόμενο εξακολουθεί να είναι κατακερματισμένο, συνδεόμενο μόνο στο τουριστικό κομμάτι.

Συγκεκριμένα, όσον αφορά την εθνική άμυνα και ασφάλεια, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Trinh Xuan An πρότεινε την προσθήκη της αρχής της διασφάλισης της εθνικής άμυνας και ασφάλειας στο Εθνικό Γενικό Σχέδιο, τη στενή σύνδεσή της με τη θέση της αμυντικής ζώνης, την αναδιοργάνωση των τακτικών και τοπικών δυνάμεων και τη διασφάλιση της διευθέτησης του χώρου ανάπτυξης παράλληλα με την εδαφική ασφάλεια και την εθνική ασφάλεια.

Συμφωνώντας με την παραπάνω άποψη, η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Hai Nam (πόλη Hue) δήλωσε επίσης ότι μετά από πολλά χρόνια εφαρμογής, ο νόμος περί πολεοδομίας του 2017 αποκάλυψε πολλά προβλήματα και ελλείψεις, ιδίως σε τρεις πτυχές: αργή πρόοδος εφαρμογής, επικάλυψη μεταξύ τύπων πολεοδομίας και έλλειψη βάσεων δεδομένων και πόρων εφαρμογής. Ο εκπρόσωπος τόνισε την ανάγκη για ριζική μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών, ώστε οι προσαρμογές και οι τροποποιήσεις του πολεοδομικού σχεδιασμού να είναι πιο ευέλικτες και έγκαιρες, και ταυτόχρονα να επιλύονται πλήρως οι συγκρούσεις μεταξύ του κοινωνικοοικονομικού αναπτυξιακού σχεδιασμού και του σχεδιασμού πόρων, όπως η εκμετάλλευση ορυκτών.

Παράλληλα, η Συντακτική Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει και να προσαρμόσει το μοντέλο διοικητικής αποκέντρωσης κατά τη μετάβαση από τρία επίπεδα σε δύο, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια και η διαφάνεια στη διαχείριση του σχεδιασμού. «Για να είναι αποτελεσματικός ο σχεδιασμός, είναι απαραίτητο να προωθηθεί η κινητοποίηση των κοινωνικών πόρων, όχι μόνο με βάση τον κρατικό προϋπολογισμό, για την αποτελεσματική, συγχρονισμένη και έγκαιρη κάλυψη των απαιτήσεων ανάπτυξης και εφαρμογής του σχεδιασμού» - τόνισε ο εκπρόσωπος.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html