Ξεπερνώντας τις αντιφάσεις και τις επικαλύψεις στο σύστημα σχεδιασμού

Συζητώντας στην Ομάδα 14 (συμπεριλαμβανομένων των αντιπροσωπειών της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Quang Ninh, Ha Tinh και An Giang) σχετικά με το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο) και το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν στην ανάγκη ταυτόχρονης τροποποίησης των σχετικών νομικών κανονισμών για την υπέρβαση των αντιφάσεων και των επικαλύψεων στο σύστημα πολεοδομίας.

Σαφής καθορισμός των λειτουργιών του Επαρχιακού Σχεδιασμού και του Γενικού Σχεδιασμού Κατασκευών

Όσον αφορά το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο), ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Vu Hong Thanh επεσήμανε ότι τα τρέχοντα προβλήματα στο σύστημα πολεοδομίας δεν αφορούν μόνο προβλήματα εντός του νόμου περί πολεοδομίας, αλλά και σε άλλα διατάγματα και νόμους που σχετίζονται με τον πολεοδομία. Για παράδειγμα, η αξιολόγηση της συμμόρφωσης ενός επενδυτικού έργου με τον πολεοδομικό σχεδιασμό είναι πλέον πολύ περίπλοκη για τον φορέα υλοποίησης, επειδή το σύστημα πολεοδομίας μας είναι πολύ πολυάριθμο και πλούσιο, ιδιαίτερα δύσκολο επειδή δεν είναι ενιαίο, δεν είναι συγχρονισμένο, αντιφατικό και επικαλυπτόμενο.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Βου Χονγκ Ταν μιλά στην Ομάδα 14. Φωτογραφία: Λαμ Χιέν

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης σημείωσε επίσης ότι, παρόλο που ο νόμος περί πολεοδομίας του 2017 ήταν πολύ ενεργός και προοδευτικός προς την κατεύθυνση της συντόμευσης και της σημαντικής μείωσης του αριθμού των σχεδίων, από περισσότερους από 19.000 τύπους σχεδίων σε περίπου 110-111 τύπους σχεδίων σε όλα τα επίπεδα, η μέθοδος ανάγνωσης και εφαρμογής των σχεδίων δεν είναι ακόμη εγγυημένη.

Για την άρση των εμποδίων και την προώθηση της προόδου στην ολοκλήρωση του συστήματος σχεδιασμού για την περίοδο 2021-2030, η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης εξέδωσε το ψήφισμα αριθ. 751/2019/UBTVQH14 σχετικά με την επεξήγηση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Σχεδιασμού. Ταυτόχρονα, επιτρέποντας την έκδοση ψηφισμάτων πριν από τον Νόμο και αργότερα, όταν ο Νόμος εκδοθεί και το ψήφισμα δεν είναι πλέον σύμφωνο με τον Νόμο, το ψήφισμα θα προσαρμοστεί σύμφωνα με τον Νόμο.

Η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε επίσης το ψήφισμα 61/2022/QH15 σχετικά με τη συνέχιση της ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της εφαρμογής πολιτικών και νόμων σχετικά με τον σχεδιασμό και λύσεις για την άρση των δυσκολιών και των εμποδίων, την επιτάχυνση της προόδου του σχεδιασμού και τη βελτίωση της ποιότητας του σχεδιασμού για την περίοδο 2021-2030.

Σκηνή συζήτησης στην Ομάδα 14. Φωτογραφία: Lam Hien

Επί του παρόντος, η απαίτηση είναι η ταυτόχρονη τροποποίηση του Νόμου περί Πολεοδομίας, του Νόμου περί Πολεοδομικού και Αγροτικού Σχεδιασμού και άλλων κανονισμών που σχετίζονται με τη γη, τον πολεοδομικό σχεδιασμό και τα σχέδια χρήσης γης, η οποία πραγματοποιείται στη Δέκατη Σύνοδο.

Όσον αφορά την ολοκλήρωση του σχεδιασμού, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης επεσήμανε ότι στην πραγματικότητα, η τρέχουσα διαδικασία ολοκλήρωσης του σχεδιασμού πραγματοποιείται χρησιμοποιώντας μια μέθοδο μηχανικής συσσώρευσης και όχι μια επιστημονική και οργανική μέθοδο ολοκλήρωσης, γεγονός που οδηγεί σε πολλές δυσκολίες και επικαλύψεις κατά την εφαρμογή.

Ως εκ τούτου, η αναθεωρητική αρχή πρότεινε ότι το σχέδιο νόμου περί πολεοδομίας (τροποποιημένο) πρέπει να ορίζει με σαφήνεια τη μέθοδο ολοκλήρωσης του σχεδιασμού για την επίτευξη της απαραίτητης επανάστασης. Μέσω ερευνών σε ορισμένες άλλες τοποθεσίες και χώρες, μια εφικτή μέθοδος είναι η επικάλυψη χαρτών (επικαλύψεων) τομεακών και επιτόπιων σχεδίων στον ίδιο χώρο. Το Συμβούλιο θα βασιστεί σε προσανατολισμούς περιφερειακής ανάπτυξης, όπως η ιεράρχηση της προστασίας του περιβάλλοντος ή της βιομηχανικής ανάπτυξης, για την αντιμετώπιση συγκρούσεων και επικαλύψεων σε σημεία τομής.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση της ομάδας. Φωτογραφία: Lam Hien

Όσον αφορά την ενότητα και τον συγχρονισμό, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης διαπίστωσε ότι μία από τις απαιτήσεις είναι η θέσπιση μιας περιόδου σχεδιασμού για τη διασφάλιση της ενότητας και του συγχρονισμού του νομικού συστήματος, αλλά μέσω της αναθεώρησης, διαπιστώθηκε ότι και η αρμόδια αρχή είναι διαφορετική. Για παράδειγμα, όταν συζητάμε για τον σχεδιασμό σε πόλεις με κεντρική διοίκηση, είναι απαραίτητο να καταρτιστούν δύο σχέδια, το ένα είναι ο επαρχιακός σχεδιασμός σύμφωνα με τον Πολεοδομικό Νόμο και το άλλο είναι ο γενικός σχεδιασμός κατασκευών σύμφωνα με τον Πολεοδομικό και Αγροτικό Νόμο.

Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι η Εθνοσυνέλευση και η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης ήταν πολύ προσεκτικές, ζητώντας γνώμες από τις πόλεις που διοικούνται σε κεντρικό επίπεδο. Οι πόλεις εξακολουθούσαν να επιθυμούν να έχουν δύο σχέδια, αλλά η έκθεση αναθεώρησης της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής ανέφερε ότι αυτά τα δύο σχέδια ήταν ουσιαστικά 80% παρόμοια. Ήταν λοιπόν απαραίτητο να υπάρχουν δύο σχέδια; Επομένως, η άποψη της αναθεωρητικής αρχής είναι ότι για τις πόλεις που διοικούνται σε κεντρικό επίπεδο, χρειάζεται να καταρτιστεί μόνο ένα σχέδιο και, σε περιπτώσεις όπου απαιτούνται δύο σχέδια, είναι απαραίτητο να καθοριστούν με σαφήνεια οι λειτουργίες κάθε τύπου σχεδίου. Το επαρχιακό σχέδιο θα πρέπει να παίζει τον ρόλο του γενικού και συνολικού προσανατολισμού, ενώ το γενικό σχέδιο κατασκευής θα καθορίζει τους προσανατολισμούς του επαρχιακού σχεδίου.

Όσον αφορά την εξουσία έγκρισης των δύο παραπάνω τύπων σχεδιασμού, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης διαπίστωσε ότι η εξουσία έγκρισης είναι ανεπαρκής. Ο επαρχιακός σχεδιασμός σε μεγαλύτερη κλίμακα και επίπεδο ανατίθεται στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για έγκριση, αλλά ο Γενικός Σχεδιασμός Κατασκευών, που θεωρείται «χαμηλότερο επίπεδο», εγκρίνεται από τον Πρωθυπουργό. Ως εκ τούτου, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή πρότεινε η Εθνοσυνέλευση να επιτρέψει μόνο έναν ενιαίο σχεδιασμό ή, εάν διατηρηθούν δύο σχεδιασμόι, να εφαρμοστεί ενιαία αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών.

Αντιπρόσωποι που παρευρίσκονται στη συνάντηση της ομάδας. Φωτογραφία: Lam Hien

Όσον αφορά τα προβλήματα στον πολεοδομικό σχεδιασμό και τον σχεδιασμό χρήσης γης, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ρώτησε: πρέπει ο δείκτης σχεδιασμού χρήσης γης να συμπεριληφθεί στον Επαρχιακό Σχεδιασμό ή στον Αστικό και Αγροτικό Σχεδιασμό; Εάν συμπεριληφθεί, αυτός ο δείκτης σχεδιασμού χρήσης γης θα "εντοπιστεί" μόνο σε πολύ σημαντικά περιεχόμενα. Επί του παρόντος, σύμφωνα με τον προσανατολισμό του Κόμματος και του Κράτους, είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στην αυστηρή διαχείριση ορισμένων σημαντικών τύπων γης, όπως: γη ρυζιού για την εξασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας· τρεις τύποι δασών: φυσικά δάση, προστατευτικά δάση και παραγωγικά δάση για την προστασία του περιβάλλοντος· γη εθνικής άμυνας και ασφάλειας. Οι υπόλοιποι τύποι γης θα αποκεντρωθούν στις τοπικές αρχές για διαχείριση σύμφωνα με τον κατανεμημένο δείκτη.

Παρακολουθήστε στενά το προσχέδιο της Πολιτικής Έκθεσης του 14ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος

Όσον αφορά την προσαρμογή του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021-2030, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης τόνισε ότι αυτό είναι απαραίτητο επειδή οι διοικητικές μονάδες έχουν αναδιαταχθεί και ο χώρος ανάπτυξης έχει επεκταθεί. Στόχος της προσαρμογής του Εθνικού Γενικού Σχεδίου είναι η αξιοποίηση του διευρυμένου χώρου μετά την αναδιάταξη, διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσματικότητα μέσω περιφερειακών και ενδοπεριφερειακών συνδέσεων, αποφεύγοντας τις συγκρούσεις και τις επικαλύψεις. Αυτή η προσαρμογή έχει ως στόχο να ανταποκριθεί στην απαίτηση για οικονομική ανάπτυξη άνω των διψήφιων ποσοστών στην επόμενη θητεία.

Συμφωνώντας επίσης με την ανάγκη προσαρμογής του Εθνικού Γενικού Σχεδίου για την περίοδο 2021-2030 μετά την αναδιάταξη των επαρχιακών διοικητικών μονάδων, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Vu Dai Thang (Quang Ninh) διαπίστωσε ότι υπήρχαν σημεία που έπρεπε να ληφθούν υπόψη και να αναλυθούν με μεγάλη σαφήνεια σχετικά με τους κοινούς στόχους ανάπτυξης.

Ο επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Κουάνγκ Νιν, Βου Ντάι Τανγκ, προήδρευσε της συνεδρίασης συζήτησης στην Ομάδα 14. Φωτογραφία: Λαμ Χιέν

Ο εκπρόσωπος Vu Dai Thang πρότεινε ότι το Εθνικό Γενικό Σχέδιο για την περίοδο 2021-2030 πρέπει να ακολουθεί στενά το σχέδιο Πολιτικής Έκθεσης του 14ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος: από τον ρυθμό ανάπτυξης, το σενάριο ανάπτυξης, τις κινητήριες δυνάμεις για την προώθηση της ανάπτυξης της χώρας έως το 2030, ώστε να διασφαλιστεί ότι το Εθνικό Γενικό Σχέδιο αποτελεί ένα βήμα για την υλοποίηση του περιεχομένου του Ψηφίσματος του 14ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος.

Ο εκπρόσωπος Vu Dai Thang πρότεινε επίσης να εξεταστεί προσεκτικά το ενδεχόμενο συμπερίληψης της δυναμικής ζώνης στο Εθνικό Γενικό Σχέδιο για την περίοδο 2021 - 2030 ή όχι. «Εάν η οικονομική χωροθέτηση πρόκειται να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με προηγούμενα ψηφίσματα του Πολιτικού Γραφείου, θα πρέπει να διατηρηθεί προς την κατεύθυνση της ύπαρξης μόνο της έννοιας της οικονομικής ζώνης και η δυναμική ζώνη θα πρέπει να αφεθεί σε φορείς και τοπικές αρχές να αναλάβουν την πρωτοβουλία στη διαχείριση και τη σύνδεση μεταξύ οικονομικών κέντρων, εάν κριθεί απαραίτητο», πρότεινε ο εκπρόσωπος.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html