Πιθανές συγκρούσεις μεταξύ χωροταξικού σχεδιασμού και σχεδιασμού χρήσης γης κατά την υλοποίηση έργων

Η μη χρήση του σχεδιασμού χρήσης γης ως άμεσης βάσης για τον χωροταξικό σχεδιασμό, σύμφωνα με τους εκπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης, θα δημιουργήσει ενδεχομένως συγκρούσεις μεταξύ του χωροταξικού σχεδιασμού και του σχεδιασμού χρήσης γης κατά την υλοποίηση επενδυτικών έργων.

Εάν πρέπει να υποβληθεί στον Πρωθυπουργό, η πρόοδος δεν θα είναι εγγυημένη.

Το πρωί της 7ης Νοεμβρίου, συνεχίζοντας τη συζήτηση στην Ομάδα 11 (συμπεριλαμβανομένης της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Καν Το και της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ντιέν Μπιέν) σχετικά με το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού, ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ, Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ντιέν Μπιέν, δήλωσε ότι πρόκειται για έναν πολύ σημαντικό νόμο, κοντά στις τοπικές κοινωνίες.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, τα τελευταία χρόνια, ο Νόμος περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού έχει συμβάλει θετικά στη λειτουργία και την ανάπτυξη των τοπικών κοινοτήτων. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του, ειδικά κατά την εφαρμογή του νέου οργανωτικού μοντέλου που σχετίζεται με τις τοπικές κοινότητες, απαιτούνται οι κατάλληλες τροποποιήσεις και συμπληρώσεις.

Ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ, εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ντιέν Μπιέν , μιλάει

Ο Υπουργός δήλωσε ότι το Υπουργείο Οικονομικών συνεργάζεται στενά με το Υπουργείο Κατασκευών και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή για την ολοκλήρωση αυτού του νομοσχεδίου. Μελετώντας τα έγγραφα, ο Υπουργός δήλωσε ότι υπάρχουν ακόμη ορισμένα σημεία που πρέπει να εξεταστούν και να ολοκληρωθούν.

Όσον αφορά την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, ο Υπουργός Nguyen Van Thang δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου περί χωροταξίας (τροποποιημένο) έχει σχεδιαστεί για να προωθήσει την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών στις τοπικές αρχές σύμφωνα με το πνεύμα «η τοπική αρχή αποφασίζει, η τοπική αρχή κάνει, η τοπική αρχή είναι υπεύθυνη».

Ωστόσο, στο σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, ο γενικός σχεδιασμός των κεντρικά διοικούμενων πόλεων εξακολουθεί να εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Πρωθυπουργού.

Ο Υπουργός δήλωσε ότι ο γενικός σχεδιασμός μιας κεντρικά διοικούμενης πόλης είναι ένας σχεδιασμός για την υλοποίηση του επαρχιακού σχεδιασμού, με άλλα λόγια, πρόκειται για έναν «υποδεέστερο» σχεδιασμό του επαρχιακού σχεδιασμού. Επί του παρόντος, το σχέδιο νόμου περί χωροταξίας αποκεντρώνει την εξουσία του επαρχιακού σχεδιασμού στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής.

Συνεπώς, η εξουσία επί του γενικού σχεδιασμού των κεντρικά διοικούμενων πόλεων πρέπει επίσης να ακολουθεί αυτό το πνεύμα, αποκεντρωμένη στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής των κεντρικά διοικούμενων πόλεων για έγκριση, ώστε να διασφαλίζεται η συνέπεια με τον σχεδιασμό σε επαρχιακό επίπεδο και να δημιουργούνται οι προϋποθέσεις για την επιτάχυνση της προόδου των επενδυτικών έργων σε μεγάλες αστικές περιοχές.

«Οι πόλεις υπό κεντρική εξουσία είναι δυναμικά κέντρα ανάπτυξης, που απαιτούν ευέλικτους και έγκαιρους μηχανισμούς. Αν εξακολουθούμε να πρέπει να υποτασσόμαστε στον Πρωθυπουργό, δεν θα μπορέσουμε να διασφαλίσουμε την πρόοδο», τόνισε ο Υπουργός.

Ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ, εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Ντιέν Μπιέν, μιλάει

Επιπλέον, ο Υπουργός πρότεινε επίσης να μελετηθεί η κατάργηση των ενδιάμεσων επιπέδων σχεδιασμού. Συγκεκριμένα, το ισχύον σύστημα αστικού και αγροτικού σχεδιασμού έχει 3 επίπεδα: γενικό σχεδιασμό, χωροταξικό σχεδιασμό και λεπτομερή σχεδιασμό. Ο Υπουργός πρότεινε την κατάργηση του ενδιάμεσου επιπέδου χωροταξικού σχεδιασμού, διατηρώντας μόνο τον γενικό σχεδιασμό και τον λεπτομερή σχεδιασμό για την απλοποίηση της διαδικασίας και την εξοικονόμηση χρόνου.

Ο υπουργός Nguyen Van Thang πρότεινε επίσης τη συμπλήρωση των κανονισμών σχετικά με τους τύπους και τα επίπεδα σχεδιασμού για τις διοικητικές μονάδες των περιφερειών στο σύστημα αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, ώστε να χρησιμεύσουν ως βάση για την εφαρμογή του σχεδιασμού, της διαχείρισης και της κατασκευής σύμφωνα με τον σχεδιασμό στην περιοχή της περιφέρειας.

Παράλληλα με αυτό, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση των κανονισμών σχετικά με τον χωροταξικό σχεδιασμό λειτουργικών περιοχών, ώστε να «αποφευχθούν οι επικαλύψεις» με κανονισμούς άλλων εξειδικευμένων νόμων και να αποφευχθούν οι επικαλύψεις διοικητικών λειτουργιών μεταξύ υπουργείων και κλάδων.

Όσον αφορά το περιεχόμενο του σχεδιασμού, ο Υπουργός πρότεινε να συμπληρωθεί και να προσδιοριστεί με σαφήνεια το περιεχόμενο για κάθε τύπο σχεδιασμού κοινοτήτων, ειδικών ζωνών και περιφερειών στο σχέδιο νόμου, επειδή αυτές οι περιοχές έχουν διαφορετικά χαρακτηριστικά όσον αφορά το έδαφος, τον πληθυσμό και την οικονομική ανάπτυξη.

Είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί ο επαρχιακός σχεδιασμός χρήσης γης ως άμεση βάση για τον χωροταξικό σχεδιασμό.

Όσον αφορά τη βάση για τον σχεδιασμό και τον διατομεακό συγχρονισμό, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Dao Chi Nghia (Can Tho) πρότεινε την προσθήκη του επαρχιακού σχεδιασμού χρήσης γης ως άμεσης βάσης για τον χωροταξικό σχεδιασμό.

Ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι στην παράγραφο 7 του άρθρου 1 ορίζεται ότι ο χωροταξικός σχεδιασμός βασίζεται στον επαρχιακό και τον περιφερειακό σχεδιασμό. Ωστόσο, ο επαρχιακός σχεδιασμός χρήσης γης σύμφωνα με τον Νόμο περί Γης είναι επίσης ένα άμεσο και λεπτομερές νομικό έγγραφο για την κατανομή γης ανάλογα με τη λειτουργία.

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, η μη χρήση του σχεδιασμού χρήσης γης ως άμεσης βάσης για τον χωροταξικό σχεδιασμό θα δημιουργήσει ενδεχομένως συγκρούσεις μεταξύ του χωροταξικού σχεδιασμού και του σχεδιασμού χρήσης γης κατά την υλοποίηση επενδυτικών έργων.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντάο Τσι Νγκία (Καν Το) μιλάει

Ο εκπρόσωπος πρότεινε την τροποποίηση προς την εξής κατεύθυνση: το χωροταξικό σχέδιο θα καταρτιστεί με βάση ένα από τα γενικά σχέδια της πόλης, τα γενικά αστικά σχέδια (εάν υπάρχουν), τα χωροταξικά σχέδια όπως ορίζεται στο Άρθρο 3, παράγραφος 3, σημείο γ), με βάση ένα από τα επαρχιακά σχέδια, τα περιφερειακά σχέδια και τα επαρχιακά σχέδια χρήσης γης.

Όσον αφορά την ευθύνη για την οργάνωση της ικανότητας εγκατάστασης και εφαρμογής σε επίπεδο βάσης στην Παράγραφο 9, Άρθρο 1, ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia τόνισε την ανάγκη διασφάλισης της ανεξαρτησίας μεταξύ εγκατάστασης και αξιολόγησης. Η ισχυρή αποκέντρωση στην Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας, αλλά χωρίς μια ανεξάρτητη εξειδικευμένη υπηρεσία, θα καταστήσει την εφαρμογή στην πράξη πολύ δύσκολη.

Συνεπώς, ο εκπρόσωπος πρότεινε την τροποποίηση της παραγράφου 9 του άρθρου 1 προς την κατεύθυνση ότι ο αρμόδιος οργανισμός θα οργανώσει την καθιέρωση του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού όπως ορίζεται στον παρόντα νόμο, θα εφαρμόσει την καθιέρωση και την αξιολόγηση των πολεοδομικών εργασιών, του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού με βάση την αρχή της διασφάλισης της ανεξαρτησίας μεταξύ της καθιέρωσης και της αξιολόγησης των πολεοδομικών εργασιών, του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού. Σε περίπτωση που δεν είναι δυνατή η διευθέτηση της ανεξαρτησίας στον φορέα υλοποίησης, πρέπει να διασφαλίσει την ανεξαρτησία του προσωπικού που εκτελεί άμεσα την καθιέρωση και την αξιολόγηση, χωρίς επικαλύψεις και χωρίς παράλληλες θέσεις.

«Αν το ορίσουμε αυτό, θα είναι πιο σαφές στον μηχανισμό συντονισμού σε τοπικό επίπεδο», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Όσον αφορά τον μηχανισμό συντονισμού για τη διαχείριση λειτουργικών περιοχών, ο εκπρόσωπος ανέφερε ότι η παράγραφος 2 και η παράγραφος 9 του άρθρου 1, που τροποποιούν και συμπληρώνουν την παράγραφο 2 του άρθρου 17, ορίζουν ότι η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή αναθέτει αρμοδιότητες μεταξύ του φορέα διαχείρισης λειτουργικών περιοχών και της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας.

Ο εκπρόσωπος πρότεινε την ανάγκη να διευκρινιστεί ο μηχανισμός όταν ο φορέας διαχείρισης λειτουργικών περιοχών που έχει συσταθεί από τον Πρωθυπουργό δεν υπάγεται απευθείας σε επαρχιακό επίπεδο και να συμπληρωθεί αυτό το περιεχόμενο. Σε περίπτωση που ο φορέας, ο οργανισμός ή η μονάδα που έχει ανατεθεί στη διαχείριση της λειτουργικής περιοχής δεν είναι μονάδα που υπάγεται στην επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή, ο συντονισμός και η ανάθεση αρμοδιοτήτων πρέπει να πραγματοποιείται μέσω των κανονισμών συντονισμού που εκδίδονται από την επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή, ώστε να διασφαλίζεται η συνέπεια και η ενότητα.

Όσον αφορά τη διαχείριση του κόστους των εργασιών σχεδιασμού, το σχέδιο νόμου έχει αποκεντρώσει την εξουσία έγκρισης των εκτιμήσεων κόστους για τις εργασίες σχεδιασμού στις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα, όπως ορίζεται στην παράγραφο 5 του άρθρου 1. Ο εκπρόσωπος Dao Chi Nghia δήλωσε ότι αυτό θα βοηθήσει στην αντιμετώπιση της κατάστασης υπερφόρτωσης και της αργής προόδου σε επαρχιακό επίπεδο.

Σκηνή συζήτησης της Ομάδας 11

«Ωστόσο, η αποκέντρωση πρέπει να συνοδεύεται από κανονισμούς ελέγχου». Τονίζοντας αυτό, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι στο περιεχόμενο που έχει ανατεθεί στην Κυβέρνηση για λεπτομερείς κανονισμούς, είναι απαραίτητο να οριστούν με σαφήνεια όχι μόνο οι κανονισμοί σχετικά με τη διαχείριση του προϋπολογισμού, αλλά και να διασφαλιστούν οι αρχές σχετικά με τους κανόνες, τις διαδικασίες παρακολούθησης και τη χρήση του κόστους λειτουργίας αποκεντρωμένου σχεδιασμού, ώστε να αποφευχθεί ο κίνδυνος κατάχρησης εξουσίας και να διασφαλιστεί η αποτελεσματική και ορθή χρήση των κεφαλαιουχικών πόρων.

«Κριτικάρουμε ότι η Κυβέρνηση ρυθμίζει, αλλά πρέπει επίσης να διευκρινίσουμε το περιεχόμενο που η Κυβέρνηση πρέπει να ρυθμίσει λεπτομερώς», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html