Αναδρομή στο Πρώτο Φόρουμ Νομοθετικής Συνεργασίας: Θεσμοθέτηση των αρχών της αλληλεπίδρασης μεταξύ επιχειρήσεων, ανθρώπων και κυβέρνησης

Στο Πρώτο Φόρουμ Νομοθετικής Συνέλευσης, οι σύνεδροι πρότειναν την ενίσχυση της εποπτείας της έκδοσης κατευθυντήριων γραμμών και της εφαρμογής νόμων και ψηφισμάτων· τη συνέχιση της αναθεώρησης του νομικού συστήματος, την εξάλειψη των αντικρουόμενων κανονισμών· τη δημιουργία μιας κεντρικής πύλης νομικών πληροφοριών και την ψήφιση του Νόμου περί Διοικητικών Διαδικασιών για τη θεσμοθέτηση των αρχών της αλληλεπίδρασης μεταξύ επιχειρήσεων, πολιτών και κυβέρνησης.

Σκηνή του Πρώτου Φόρουμ για την Οικοδόμηση Νόμου με θέμα «Βελτίωση θεσμών και νόμων για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή». Φωτογραφία: Ho Long

Το νομικό πλαίσιο είναι σχετικά πλήρες, αλλά η εφαρμογή του είναι αργή.

Στο νέο στάδιο ανάπτυξης, το Βιετνάμ αντιμετωπίζει επείγουσα ανάγκη μεταρρύθμισης των θεσμών του για τη βελτίωση της εθνικής ανταγωνιστικότητας και την ικανοποίηση των απαιτήσεων της ψηφιοποίησης, του οικολογικού προσανατολισμού και των τάσεων καινοτομίας. Συνολικά, οι σύνεδροι που συμμετείχαν στο Πρώτο Φόρουμ Νομοθετικής Συνέλευσης που διοργάνωσε πρόσφατα η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης εντυπωσιάστηκαν από τα αποτελέσματα της θεσμικής βελτίωσης τα τελευταία χρόνια.

Όσον αφορά τον τομέα της επιστήμης , της τεχνολογίας και της καινοτομίας, ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Nguyen Phuong Tuan, δήλωσε ότι το νομικό σύστημα σε αυτόν τον τομέα είναι σχετικά πλήρες μέχρι στιγμής, με 38 νομικά έγγραφα και ψηφίσματα που περιέχουν νομικό κανονιστικό περιεχόμενο. Μέχρι την ψήφιση του Νόμου για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία από την Εθνοσυνέλευση, το σύστημα των υποκείμενων νόμων περιελάμβανε 42 διατάγματα και 131 άλλες σχετικές εγκυκλίους.

Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Νγκουγιέν Φουόνγκ Τουάν, μιλάει στο Πρώτο Φόρουμ Νομοθετικής Συνεργασίας. Φωτογραφία: Χο Λονγκ

Μετά την έκδοση του ψηφίσματος 57 του Πολιτικού Γραφείου , σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα, η Εθνοσυνέλευση εξέδωσε επειγόντως το ψήφισμα 193. σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή μιας σειράς ειδικών μηχανισμών και πολιτικών για τη δημιουργία καινοτομιών στην ανάπτυξη της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού· ταυτόχρονα, τροποποιώντας, συμπληρώνοντας και θέσπιση μιας σειράς νέων νόμων, συνήθως του Νόμου για την Επιστήμη, την Τεχνολογία και την Καινοτομία, του Νόμου για τη Βιομηχανία Ψηφιακής Τεχνολογίας και πολλών συναφών νόμων που εξετάζονται από την Εθνοσυνέλευση κατά την 10η Σύνοδο.

Συγκεκριμένα, έχουμε νόμους που ρυθμίζουν συνολικά τους τομείς της βιομηχανίας ψηφιακής τεχνολογίας, της βιομηχανίας ημιαγωγών, της τεχνητής νοημοσύνης και, για πρώτη φορά, ρυθμίζουν τα ψηφιακά περιουσιακά στοιχεία σε νομικό επίπεδο, γεγονός που αποτελεί μια σύγχρονη νομική βάση για την ανάπτυξη των βασικών βιομηχανιών ψηφιακής τεχνολογίας της χώρας. Οι νόμοι για τις επενδύσεις, τις δημόσιες επενδύσεις, τις δημόσιες συμβάσεις, τον κρατικό προϋπολογισμό, τα δημόσια περιουσιακά στοιχεία, την πνευματική ιδιοκτησία, τους φόρους κ.λπ. επικεντρώνονται επίσης στην αναθεώρηση και συμπλήρωσή τους για την άρση των σημείων συμφόρησης και των εμποδίων, την απελευθέρωση πόρων, την ενθάρρυνση της ανάπτυξης της επιστήμης και της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού.

«Εμείς στη Μόνιμη Επιτροπή Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος βλέπουμε πάντα ότι, αν μιλήσουμε για το νομικό πλαίσιο για την επιστήμη, την τεχνολογία και την καινοτομία, μέχρι στιγμής έχουμε ουσιαστικά αρκετά. Το κύριο ζήτημα τώρα είναι πώς θα το εφαρμόσουμε.»

Τονίζοντας αυτό, ο Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος παραδέχτηκε επίσης ότι η πυκνότητα και η συχνότητα τροποποίησης, συμπλήρωσης και δημοσίευσης νομικών εγγράφων τα τελευταία χρόνια είναι «υπερβολικά γρήγορη και υπερβολική».

Παράλληλα με αυτό, υπάρχει και η αργή έκδοση εγγράφων που καθοδηγούν την εφαρμογή του νόμου. Για παράδειγμα, το ψήφισμα αριθ. 193 εκδόθηκε από την Εθνοσυνέλευση τον Φεβρουάριο του 2025 για την άμεση άρση των εμποδίων, αλλά χρειάστηκαν 4 μήνες για να καθοδηγήσει το διάταγμα αριθ. 88 την εφαρμογή του. Ή ο νόμος περί τηλεπικοινωνιών του 2023, αλλά μόλις στα μέσα Νοεμβρίου 2025 εκδόθηκε έγγραφο που καθοδηγούσε το Δημόσιο Ταμείο Τηλεπικοινωνιών. «Αυτό σημαίνει ότι η προθεσμία εφαρμογής για τα παράγωγα έγγραφα είναι πολύ αργή. Αυτός είναι επίσης ένας από τους λόγους για τους οποίους η εφαρμογή των πρόσφατων νόμων δεν ήταν εφικτή», δήλωσε ο Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Nguyen Phuong Tuan.

Από την οπτική γωνία των επιχειρήσεων και των πρακτικών επιβολής του νόμου, ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας και Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου του Βιετνάμ (VCCI), Dau Anh Tuan, δήλωσε επίσης ότι, παρόλο που το νομικό σύστημα έχει βελτιωθεί σημαντικά, εξακολουθεί να στερείται συνοχής και σταθερότητας, προκαλώντας νομικούς κινδύνους. Είπε ότι, μέσω της αναθεώρησης των πρακτικών, το VCCI έχει διαβιβάσει 456 συστάσεις σχετικά με συγκεκριμένα προβλήματα στις νομικές ρυθμίσεις στην Επιτροπή Διαχείρισης για την εφαρμογή του Ψηφίσματος αριθ. 66-NQ/TW. Αυτό είναι μόνο ένα μέρος από τα περίπου 2.200 συγκεκριμένα προβλήματα που προκύπτουν από την πρακτική.

Ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας, Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου του Βιετνάμ (VCCI), Dau Anh Tuan, μιλάει στο Πρώτο Φόρουμ για την Οικοδόμηση του Νόμου. Φωτογραφία: Ho Long

Ένα άλλο σημαντικό μειονέκτημα είναι ότι οι διοικητικές διαδικασίες εξακολουθούν να είναι περίπλοκες και αναποτελεσματικές. «Ένα έργο του οποίου οι διαδικασίες και οι διαδικασίες σε διαφορετικές επαρχίες είναι πολύ διαφορετικές, παρόλο που έχουμε το ίδιο νομικό σύστημα». Ο τρόπος κρατικής διαχείρισης εξακολουθεί να είναι βαρύς με προκαταρκτικούς ελέγχους, χρονοβόρος και δαπανηρός, αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης δεν είναι πραγματικά υψηλή. Αυτό μπορεί να φανεί ξεκάθαρα στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων τα τελευταία χρόνια.

Η διαδικασία είναι πολύ γρήγορη, αλλά απαιτεί καλή διαβούλευση και πλήρη ακρόαση.

Στο Πρώτο Φόρουμ για την Οικοδόμηση Νομοθεσίας, με βάση την ανάλυση των υφιστάμενων προβλημάτων και περιορισμών στην πράξη, οι σύνεδροι και οι εμπειρογνώμονες πρότειναν επίσης πολλές λύσεις για τη συνέχιση της βελτίωσης των θεσμών και των νόμων στο μέλλον. Συγκεκριμένα, πολλές απόψεις τόνισαν την ανάγκη συνέχισης της βελτίωσης των πολιτικών και των νόμων προς την κατεύθυνση της συνδεσιμότητας, του συγχρονισμού και της ποικιλομορφίας σε διάφορους τομείς, διασφαλίζοντας τη συνδεσιμότητα, τον συγχρονισμό και τη σκοπιμότητα του θεσμικού συστήματος.

Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Πρόεδρο της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, Nguyen Phuong Tuan, είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στην ηγεσία, την κατεύθυνση και να ιεραρχήσουμε τους πόρους για την τελειοποίηση των θεσμών για μια σειρά από νέα ζητήματα πρωτοποριακού χαρακτήρα για την ανάπτυξη της χώρας· να επιταχύνουμε την πρόοδο της σύνταξης και δημοσίευσης λεπτομερών κατευθυντήριων γραμμών και να ενισχύσουμε την εποπτεία, εστιάζοντας στην εποπτεία της δημοσίευσης κατευθυντήριων γραμμών και στην οργάνωση της εφαρμογής νόμων και ψηφισμάτων.

Σύνεδροι που παρευρίσκονται στο Πρώτο Φόρουμ για την Οικοδόμηση του Νόμου. Φωτογραφία: Ho Long

Από την άποψη της εφαρμογής, ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας της VCCI, Dau Anh Tuan, πρότεινε επίσης τη συνέχιση της αναθεώρησης, της συστηματοποίησης και της σύγχρονης τροποποίησης του νομικού συστήματος προς την κατεύθυνση της εξάλειψης των αντικρουόμενων κανονισμών, ιδίως τη δημιουργία μιας κεντρικής πύλης νομικών πληροφοριών. Είπε ότι ανεξάρτητα από το πόσους νόμους μπορούμε να τροποποιήσουμε, πρέπει να το κάνουμε έτσι ώστε οι άνθρωποι και οι επιχειρήσεις να χρειάζεται μόνο να γνωρίζουν πώς να έχουν πρόσβαση σε αυτήν την κεντρική πύλη νομικών πληροφοριών για να βρουν και να ενοποιήσουν την κατανόηση και την εφαρμογή.

Οι απόψεις στο Φόρουμ πρότειναν επίσης, ο Οι κανονισμοί σχετικά με τις διαδικασίες πρέπει να είναι ψηφιακοί και αποτελεσματικοί. Ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του VCCI ελπίζει ότι στο εγγύς μέλλον θα υπάρξει ένας Νόμος περί Διοικητικών Διαδικασιών, ο οποίος θα θεσμοθετεί τις αρχές της αλληλεπίδρασης μεταξύ επιχειρήσεων και ατόμων με την κυβέρνηση. Ορισμένες αρχές, όπως: μία υποβολή, πολλαπλές χρήσεις ή συνδεσιμότητα δεδομένων, κόστος συμμόρφωσης - εάν υπάρχει ένας νόμος που να ενοποιεί, να είναι συνεπής και να εφαρμόζεται συγχρονισμένα μεταξύ τομέων και επιπέδων, θα είναι πολύ θετικό.

Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η μεταρρύθμιση της μεθόδου κρατικής διαχείρισης προς την κατεύθυνση του μετα-ελέγχου, με βάση τη διαχείριση κινδύνου. Πρόκειται για μια πολύ σημαντική λύση για την αποτελεσματική διαχείριση και τη μείωση του κόστους για ολόκληρη την κοινωνία, αποφεύγοντας την κατάσταση «ένα άτομο με στομαχόπονο κάνει όλο το χωριό να παίρνει φάρμακα». Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να αυξηθεί η ανατροφοδότηση, η κριτική και η δημιουργία πολιτικής. Ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του VCCI δήλωσε ότι η πρόκληση στο μέλλον είναι ότι η διαδικασία χάραξης πολιτικής είναι πολύ γρήγορη, αλλάζει πολύ γρήγορα σε σύγκριση με πριν, «αλλά πρέπει να το κάνουμε γρήγορα, διατηρώντας παράλληλα καλές διαβουλεύσεις και ακούγοντας πλήρως».

Επιβεβαιώνω, τελειοποίηση του νομικού συστήματος αποτελεί προϋπόθεση για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και της βιώσιμης ανάπτυξης, ο Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας του VCCI ελπίζει ότι η θεσμική μεταρρύθμιση πρέπει να είναι ολοκληρωμένη, σύγχρονη, στρατηγική και να συνδέεται με την εποπτεία της επιχειρηματικής κοινότητας και της κοινωνίας. Εάν εφαρμοστεί αποφασιστικά, το Βιετνάμ μπορεί να οικοδομήσει πλήρως έναν σύγχρονο, αποτελεσματικό θεσμό, ικανό να ξεπεράσει την παγίδα του μεσαίου εισοδήματος και να γίνει ανεπτυγμένη χώρα.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html