Ισχυρή αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών στο Ανόι για την αποτελεσματική ανάληψη του ειδικού ρόλου και των καθηκόντων της πρωτεύουσας.

Ο Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Χοάνγκ Ταν Τουνγκ, παρουσίασε έκθεση που εξηγούσε, αποδεχόταν και αναθεωρούσε το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο) στη συνεδρίαση του απογεύματος της 28ης Μαΐου. (Φωτογραφία: THUY NGUYEN)

Δεν υπάρχει Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο περιφέρειας στο Ανόι

Το απόγευμα της 28ης Μαΐου, παρουσιάζοντας μια Συνοπτική Έκθεση σχετικά με μια σειρά από σημαντικά ζητήματα κατά την επεξήγηση, την παραλαβή και την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου, ο Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Hoang Thanh Tung, δήλωσε ότι, με βάση τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο) έχει παραληφθεί και αναθεωρηθεί προς την κατεύθυνση της θέσπισης μόνο συγκεκριμένων και ειδικών μηχανισμών και πολιτικών, καταδεικνύοντας ισχυρή αποκέντρωση για την τοπική αυτοδιοίκηση του Ανόι, αλλά ταυτόχρονα αναθέτοντας μεγαλύτερη ευθύνη στην τοπική αυτοδιοίκηση στην οικοδόμηση, την προστασία και την ανάπτυξη της πρωτεύουσας, χωρίς να επαναπροσδιορίζει το περιεχόμενο και τα ζητήματα που έχουν οριστεί σε άλλους νόμους, ιδίως στους νόμους που ψηφίστηκαν πρόσφατα από την Εθνοσυνέλευση, όπως ο νόμος περί γης και ο νόμος περί στέγασης.

Όσον αφορά το μοντέλο οργάνωσης της κυβέρνησης στην πόλη του Ανόι, ο Πρόεδρος Hoang Thanh Tung δήλωσε ότι το μοντέλο αστικής διακυβέρνησης στην πόλη του Ανόι που καθορίζεται στο προσχέδιο βασίζεται στην κληρονομικότητα των διατάξεων του ψηφίσματος αριθ. 97/2019/QH14 της 27ης Νοεμβρίου 2019 της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή της οργάνωσης του μοντέλου αστικής διακυβέρνησης στην πόλη του Ανόι. Συνεπώς, δεν θα υπάρχουν Λαϊκά Συμβούλια (ΛΣ) οργανωμένα σε δημοτικές περιφέρειες, κωμοπόλεις και πόλεις στην πόλη του Ανόι.

Όσον αφορά την οργανωτική δομή του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης του Ανόι, των Λαϊκών Συμβουλίων των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων που υπάγονται στην πόλη (άρθρα 9 και 11), βάσει της πρότασης της κυβέρνησης και λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης και των αρμόδιων υπηρεσιών, το νομοσχέδιο έγινε δεκτό και αναθεωρήθηκε προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της οργανωτικής δομής του Λαϊκού Συμβουλίου της Πόλης του Ανόι, των Λαϊκών Συμβουλίων των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων που υπάγονται στην πόλη, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι αρχές της πόλης σε όλα τα επίπεδα μπορούν να αναλάβουν τα αυξημένα καθήκοντα και εξουσίες.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης που παρευρίσκονται στη συνεδρίαση το απόγευμα της 28ης Μαΐου. (Φωτογραφία: THUY NGUYEN)

Όσον αφορά το περιεχόμενο της αποκέντρωσης για την πόλη του Ανόι σχετικά με την οργανωτική δομή και το προσωπικό, το σχέδιο απορροφήθηκε και προσαρμόστηκε προς την κατεύθυνση της ισχυρής αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην πόλη του Ανόι, βοηθώντας την τοπική αυτοδιοίκηση να είναι πιο προνοητική στην οργάνωση του μηχανισμού και του προσωπικού, ώστε να είναι σε θέση να αναλάβει αποτελεσματικά τον πολύ ιδιαίτερο ρόλο και το έργο της πρωτεύουσας της Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας του Βιετνάμ.

Συνεπώς, στο Λαϊκό Συμβούλιο του Ανόι ανατίθεται η εξουσία να αποφασίζει για την ίδρυση, την αναδιοργάνωση και τη διάλυση εξειδικευμένων οργανισμών και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό την Επιτροπή του Λαού της Πόλης, διασφαλίζοντας τα κριτήρια και τις προϋποθέσεις όπως ορίζονται. Η Επιτροπή του Λαού της Πόλης έχει αναλάβει να ρυθμίζει την προσαρμογή της δομής των δημοσίων υπαλλήλων, των δημοσίων υπαλλήλων και των θέσεων εργασίας σύμφωνα με την οργανωτική δομή, τις λειτουργίες, τα καθήκοντα και τις εξουσίες των οργανισμών, των οργανισμών και των μονάδων που υπάγονται στη διοίκησή της. Το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης έχει αναλάβει να ρυθμίζει συγκεκριμένα τα κριτήρια για την ίδρυση, την αναδιοργάνωση και τη διάλυση εξειδικευμένων οργανισμών και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό τις Επιτροπές του Λαού των περιφερειών, των κωμοπόλεων και των πόλεων υπό την πόλη. Σε περίπτωση ίδρυσης πρόσθετων εξειδικευμένων οργανισμών και άλλων διοικητικών οργανισμών υπό την Επιτροπή του Λαού, πρέπει να διασφαλίζει ότι ο συνολικός αριθμός των οργανισμών δεν υπερβαίνει το 15% (για επίπεδο πόλης) και το 10% (για επίπεδο περιφέρειας) σε σύγκριση με το αριθμητικό πλαίσιο που ορίζεται από την Κυβέρνηση (Άρθρο 9, Παράγραφος 4).

Να επιτραπεί στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης του Ανόι να καθορίσει τον αριθμό του προσωπικού με βάση τον κατάλογο των θέσεων εργασίας, το μέγεθος του πληθυσμού, την κατάσταση του φόρτου εργασίας, τα χαρακτηριστικά ασφάλειας, πολιτικής και κοινωνικής ασφάλειας στην περιοχή και την ικανότητα ισοζυγίου του προϋπολογισμού της πόλης του Ανόι, διασφαλίζοντας ότι η αναλογία μεταξύ του συνολικού αριθμού προσωπικού σε σύγκριση με τον συνολικό πληθυσμό δεν υπερβαίνει τον εθνικό μέσο όρο, προς υποβολή στην αρμόδια αρχή για λήψη απόφασης.

Ταυτόχρονα, εφαρμόστε ένα ενιαίο καθεστώς στελεχών και δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο κοινότητας, περιφέρειας και πόλης. Τα στελέχη, οι δημόσιοι υπάλληλοι και οι δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονται σε κρατικές υπηρεσίες, πολιτικές οργανώσεις, το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ, κοινωνικοπολιτικές οργανώσεις και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, των οποίων οι τακτικές δαπάνες καλύπτονται 100% από τον κρατικό προϋπολογισμό υπό τη διαχείριση της πόλης του Ανόι, δικαιούνται πρόσθετο εισόδημα με βάση την ικανότητα και την αποδοτικότητα της εργασίας (Άρθρο 9 και Άρθρο 35)...

Ο γενικός πολεοδομικός σχεδιασμός του Ανόι έχει μερικώς προσαρμοστεί.

Όσον αφορά την κατασκευή, την ανάπτυξη, τη διαχείριση και την προστασία της πρωτεύουσας, ο Πρόεδρος της Νομικής Επιτροπής δήλωσε ότι, με βάση τις γνωμοδοτήσεις των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης, το σχέδιο έγινε δεκτό και αναθεωρήθηκε προς την κατεύθυνση του καθορισμού υψηλότερων απαιτήσεων και ευθυνών για την πόλη του Ανόι σε σύγκριση με άλλες περιοχές, ώστε να διασφαλιστεί η εφαρμογή των στόχων και των καθηκόντων κατασκευής, ανάπτυξης, διαχείρισης και προστασίας της πρωτεύουσας, όπως ορίζονται στο ψήφισμα αριθ. 15-NQ/TW, ορίζοντας σαφώς συγκεκριμένες πολιτικές που πρέπει να εφαρμοστούν, ρυθμίζοντας σαφέστερα τα θέματα εφαρμογής, τις αρμοδιότητες, τις εξουσίες των φορέων και τις διαδικασίες εφαρμογής, ώστε να καταδειχθεί ισχυρή αποκέντρωση στην κυβέρνηση της πόλης και να υπάρχει ένας μηχανισμός οργάνωσης και ελέγχου της εφαρμογής.

Σύμφωνα με το οποίο, η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης του Ανόι επιτρέπεται να προσαρμόζει τοπικά τον γενικό πολεοδομικό σχεδιασμό, τον γενικό σχεδιασμό για την κατασκευή λειτουργικών περιοχών και τον εξειδικευμένο σχεδιασμό για τις τεχνικές υποδομές της πόλης.

Αποκέντρωση της εξουσίας στην Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης για την έγκριση κατασκευαστικών έργων σε όχθες ποταμών και πλωτές όχθες σε αναχωματωμένα ποτάμια στην περιοχή, διασφαλίζοντας τους όρους σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί αναχωμάτων (Άρθρο 18, παράγραφος 6).

Καθορισμός αρχών για τη διαχείριση και χρήση του υπόγειου χώρου στην πόλη, απαιτήσεις για λειτουργική χωροθέτηση για τη διαχείριση, αξιοποίηση και χρήση του υπόγειου χώρου και ανάθεση στην Κυβέρνηση του ορίου βάθους που επιτρέπεται να χρησιμοποιούν οι χρήστες γης.

Επέκταση των περιοχών στις οποίες το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης επιτρέπεται να επιβάλλει υψηλότερα διοικητικά πρόστιμα και να τα επιβάλλει σε όλη την πόλη, ανεξάρτητα από το κέντρο της πόλης ή τα προάστια (Άρθρο 33, Παράγραφος 1).

Συμπλήρωση ορισμένων εξουσιών στο Λαϊκό Συμβούλιο και την Λαϊκή Επιτροπή της πόλης όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων και την εφαρμογή ορισμένων λύσεων για την ανάπτυξη του πολιτισμού, του αθλητισμού, του τουρισμού, της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, της υγειονομικής περίθαλψης, της επιστήμης και της τεχνολογίας, της καινοτομίας, του ψηφιακού μετασχηματισμού, της προστασίας του περιβάλλοντος, της γεωργίας, των αγροτικών περιοχών και της αστικής ανακαίνισης και ομορφιάς...

Η έκθεση έλαβε επίσης τις απόψεις των αντιπροσώπων σχετικά με τη χρηματοδότηση, τον προϋπολογισμό και την κινητοποίηση πόρων για την ανάπτυξη της πρωτεύουσας. Συνεπώς, το σχέδιο νόμου ελήφθη και αναθεωρήθηκε για να συμπληρώσει και να διευκρινίσει ορισμένα συγκεκριμένα περιεχόμενα και μέτρα για την προσέλκυση και κινητοποίηση κοινωνικών πόρων, την προώθηση της καινοτομίας και την προσέλκυση ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας για την ανάπτυξη της πρωτεύουσας.

Συγκεκριμένα, συμπλήρωση και διευκρίνιση ορισμένων πολιτικών για την κινητοποίηση οικονομικών πόρων και προϋπολογισμού για την πόλη του Ανόι, όπως η δυνατότητα δανεισμού με συνολικό ανεξόφλητο υπόλοιπο δανείου που δεν υπερβαίνει το 120% των εσόδων του προϋπολογισμού που δικαιούται η πόλη του Ανόι σύμφωνα με την αποκέντρωση. Σε περίπτωση ανάγκης κινητοποίησης δανείων άνω του 120%, η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης θα υποβάλει έκθεση στην Κυβέρνηση για να την υποβάλει στην Εθνοσυνέλευση για απόφαση. Ο κεντρικός προϋπολογισμός θα διαθέσει το 30% των αυξημένων εσόδων για την επιβράβευση του προϋπολογισμού της πόλης. Θα συμπληρώσει τον προϋπολογισμό της πόλης με στόχο όλα τα αυξημένα έσοδα (μετά την αφαίρεση της επιβράβευσης) με την προϋπόθεση ότι ο κεντρικός προϋπολογισμός δεν έχει έλλειμμα. Θα επιτρέψει τη διατήρηση ολόκληρου του κεντρικού προϋπολογισμού σύμφωνα με την αναλογία κατανομής των τελών χρήσης γης και των τελών ενοικίασης γης υπό την διαχειριστική εξουσία της πόλης του Ανόι (Άρθρο 34),...

Αποκέντρωση της εξουσίας προς το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης για τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τα καθεστώτα, τα πρότυπα και τους κανόνες δαπανών για τις δαπάνες που χρησιμοποιούν τον προϋπολογισμό της πόλης, οι οποίοι είναι υψηλότεροι από ή δεν περιλαμβάνονται ακόμη στους κανονισμούς των ανώτερων κρατικών υπηρεσιών (Σημείο ε, Παράγραφος 1, Άρθρο 35).

Να καθοριστεί με σαφήνεια μια σειρά πολιτικών κινήτρων για επενδύσεις σχετικά με τη φορολογία, την απαλλαγή και τη μείωση των ενοικίων γης, τις τελωνειακές διαδικασίες, την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού για μια σειρά επενδυτικών έργων και στρατηγικούς επενδυτές σε μια σειρά τομέων (Άρθρο 43)...

Όσον αφορά την περιφερειακή διασύνδεση και ανάπτυξη, με βάση την έρευνα, την απορρόφηση απόψεων βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης και την πρακτική εφαρμογή των κανονισμών για την ανάπτυξη της πρωτεύουσας σύμφωνα με τον Νόμο περί Πρωτεύουσας του 2012, το νομοσχέδιο αναθεωρήθηκε προς την κατεύθυνση του σχεδιασμού ενός ξεχωριστού κεφαλαίου για την περιφερειακή διασύνδεση και ανάπτυξη, στο οποίο καταδεικνύεται σαφέστερα ο ρόλος της πρωτεύουσας του Ανόι ως κέντρου και κινητήριας δύναμης για την προώθηση της διασύνδεσης και της ανάπτυξης, και του πόλου ανάπτυξης της πρωτεύουσας, του Δέλτα του Κόκκινου Ποταμού, της βόρειας βασικής οικονομικής περιοχής, της βόρειας δυναμικής περιοχής και ολόκληρης της χώρας (Άρθρο 44).

Ταυτόχρονα, προσδιορίστε τις πολιτικές επενδύσεων προτεραιότητας για προγράμματα και έργα περιφερειακής ανάπτυξης και διασύνδεσης που εφαρμόζονται στο Ανόι και σε άλλες επαρχίες και πόλεις, χωρίς να περιορίζονται στην περιοχή της πρωτεύουσας (Άρθρο 45, παράγραφος 1).

Πηγή