Η αποκέντρωση της διαχείρισης των επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα συμβαδίζει με την ικανότητα υλοποίησης

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Tran Hong Ha μιλά σε μια συνδυασμένη διαδικτυακή και αυτοπρόσωπη συνάντηση σχετικά με το σχέδιο Διατάγματος που αντικαθιστά το Διάταγμα αριθ. 15/2021/ND-CP, το οποίο περιγράφει λεπτομερώς ορισμένα περιεχόμενα σχετικά με τη διαχείριση επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα - Φωτογραφία: VGP/Nguyen Hoang

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Τραν Χονγκ Χα τόνισε ότι μία από τις σημαντικές απαιτήσεις του σχεδίου Διατάγματος είναι η προώθηση της αποκέντρωσης σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές στη διαχείριση επενδυτικών έργων στον τομέα των κατασκευών, διασφαλίζοντας ότι είναι σωστή και σύμφωνη με την εξουσία που ορίζεται στον Νόμο.

Οι εκπρόσωποι πρέπει να επικεντρωθούν στην ανάλυση και τη διευκρίνιση του βαθμού στον οποίο η αποκέντρωση ανταποκρίνεται στις πρακτικές απαιτήσεις· στην ικανότητα εφαρμογής των υπουργείων, των παραρτημάτων και των τοπικών αρχών· στους κανονισμούς, τα κριτήρια και τους όρους εφαρμογής... για να διασφαλιστεί ότι «η αποκέντρωση συμβαδίζει με την ικανότητα εφαρμογής, χωρίς να υποβαθμίζονται τα πρότυπα ή η ασφάλεια».

Μείωση των έργων που πρέπει να αξιολογούνται από τις κατασκευαστικές αρχές

Κατά την ομιλία του στη συνεδρίαση, ο Υφυπουργός Κατασκευών Μπούι Σουάν Ντουνγκ δήλωσε ότι το σχέδιο διατάγματος αποτελείται από 7 κεφάλαια, 123 άρθρα και 11 παραρτήματα.

Σε σύγκριση με το Διάταγμα αριθ. 15/2021/ND-CP, το σχέδιο Διατάγματος προτείνει την αποκέντρωση της εξουσίας αξιολόγησης των εκθέσεων μελετών σκοπιμότητας και των σχεδίων εφαρμογής μετά από βασικά σχέδια σε εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία υπό τις επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές, εκτός από τα έργα Ομάδας Α με έργα επιπέδου Ι με σύνθετες τεχνικές απαιτήσεις· τη μείωση ορισμένων έργων επιπέδου Ι σε επίπεδο II σύμφωνα με το επίπεδο πολυπλοκότητας· τη μείωση του αριθμού των έργων που πρέπει να αξιολογηθούν σε εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία· τη σαφή ορισμό ότι σε περιπτώσεις προσαρμογής έργου και σχεδίων με απλό περιεχόμενο, δεν υπάρχει απαίτηση επιστροφής για αξιολόγηση σε εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία...

Ο Υφυπουργός Κατασκευών Bui Xuan Dung αναφέρει στη συνάντηση - Φωτογραφία: VGP/Nguyen Hoang

Το σχέδιο Διατάγματος τυποποιεί επίσης τους κανονισμούς σχετικά με τα στοιχεία και το περιεχόμενο του φακέλου που απαιτείται για τη διεξαγωγή διοικητικών διαδικασιών, καταργεί την απαίτηση παροχής πληροφοριών και νομικών εγγράφων που είναι ήδη διαθέσιμα στο εθνικό σύστημα βάσεων δεδομένων για τις κατασκευαστικές δραστηριότητες και στην εθνική βάση δεδομένων για τη γη. Καταργεί ορισμένες περιπτώσεις που απαιτούν πιστοποιητικό ικανότητας για κατασκευαστικές δραστηριότητες. Συνδυάζει ορισμένους τομείς πιστοποιητικών άσκησης επαγγέλματος που δεν απαιτούν εξειδικευμένη εμπειρογνωμοσύνη και παρατείνει την ισχύ των ατομικών πιστοποιητικών άσκησης επαγγέλματος από 5 έτη σε 10 έτη.

Προκειμένου να αρθούν οι πρακτικές δυσκολίες, το Σχέδιο Διατάγματος τροποποιεί, συμπληρώνει και διευκρινίζει μια σειρά από έννοιες όπως: Πολυκατοικίες· έργα που χρησιμοποιούν ξένα επενδυτικά κεφάλαια για δημόσιες επενδύσεις· υπόγεια έργα· σχέδια χωροταξίας που αντικαθιστούν τα γενικά σχέδια ως βάση για τη δημιουργία έργων πλαισίου τεχνικών υποδομών σε λειτουργικές περιοχές με κλίμακα μικρότερη των 500 εκταρίων· εξουσία σύστασης εξειδικευμένων και περιφερειακών συμβουλίων διαχείρισης επενδυτικών έργων κ.λπ.

Το Υπουργείο Κατασκευών ζήτησε επίσης γνωμοδοτήσεις σχετικά με τη ρύθμιση των «ξένων κεφαλαίων για δημόσιες επενδύσεις» σύμφωνα με δύο επιλογές: Αναθεώρηση και συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων σχετικά με τις κρατικές πηγές κεφαλαίου που ρυθμίζονται επί του παρόντος από τους σχετικούς νόμους· μη καταγραφή συγκεκριμένων τύπων πηγών κεφαλαίου, αλλά παροχή μόνο γενικών κανονισμών.

Ταξινόμηση βάσει κριτηρίων και τεχνικών προτύπων

Κατά τη διάρκεια της συνάντησης, οι επικεφαλής των υπουργείων και των κλάδων επικεντρώθηκαν στην ανάλυση, αξιολόγηση και διευκρίνιση των βασικών περιεχομένων που σχετίζονται με το σχέδιο Διατάγματος: Πολιτική και νομική βάση, πρακτική σύνταξης του Διατάγματος· σκοπός, πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης· αναμενόμενοι πόροι, όροι για τη διασφάλιση της εφαρμογής του Διατάγματος κατά την έκδοσή του·...

Ο Υφυπουργός Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, Nguyen Hoang Hiep, δήλωσε ότι το Υπουργείο έχει συνεργαστεί στενά με το Υπουργείο Κατασκευών για την παροχή γνωμοδοτήσεων και την τελειοποίηση του σχεδίου διατάγματος. Ο φορέας που είναι αρμόδιος για τη σύνταξη του διατάγματος πρέπει να είναι πιο συγκεκριμένος όσον αφορά την αποκέντρωση και την ανάθεση αρμοδιοτήτων, διασφαλίζοντας τη διοικητική μεταρρύθμιση και απλοποιώντας τις διοικητικές διαδικασίες κατά την υλοποίηση επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν η εξουσία και οι διαδικασίες για τη χορήγηση αδειών για την προσαρμογή βασικών σχεδίων για εξειδικευμένα κατασκευαστικά γραφεία· να δοθεί προσοχή στην τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τον καθορισμό της εξουσίας αξιολόγησης σύμφωνα με την κλίμακα των επιμέρους έργων για έργα που υλοποιούνται σύμφωνα με τα επιμέρους έργα...

Συμφωνώντας ουσιαστικά με το περιεχόμενο του σχεδίου Διατάγματος, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Μεταφορών ανέφερε τους κανονισμούς σχετικά με την εξουσία σύστασης εξειδικευμένων συμβουλίων διαχείρισης επενδυτικών έργων που να ταιριάζουν στις πραγματικές λειτουργίες, στο πνεύμα των τροποποιήσεων για την κάλυψη των απαιτήσεων προώθησης της αποκέντρωσης, δημιουργώντας πρωτοβουλία για τα υπουργεία, τα παραρτήματα και τις τοπικές αρχές στην υλοποίηση και διαχείριση επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι το Υπουργείο Κατασκευών έχει εξηγήσει πλήρως το περιεχόμενο και τα σημαντικά ζητήματα, ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Δικαιοσύνης πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί η κατάσταση ώστε να υπάρχουν σαφέστεροι κανονισμοί σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης, καθώς και συνέπεια στο νομικό σύστημα και στις διεθνείς συνθήκες και δεσμεύσεις στις οποίες συμμετέχει το Βιετνάμ, ιδίως στις διεθνείς συμφωνίες για την επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια (ΕΑΒ) στο σχέδιο διατάγματος· διασφαλίζοντας ότι οι όροι και οι κανονισμοί στο σχέδιο διατάγματος είναι σαφείς, δεν επικαλύπτονται και δεν προκαλούν διαφορετικές ερμηνείες κατά την εφαρμογή τους.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ζήτησε από το Υπουργείο Κατασκευών να ενισχύσει το πεδίο εφαρμογής της αποκέντρωσης των εξουσιών σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές όσον αφορά την αξιολόγηση και έγκριση επενδυτικών πολιτικών, εκθέσεων προμελετών σκοπιμότητας, εκθέσεων μελετών σκοπιμότητας, τεχνικών σχεδίων κ.λπ. - Φωτογραφία: VGP/Nguyen Hoang

Ο πρόεδρος του Συνδέσμου Εργολάβων Κατασκευών του Βιετνάμ, Nguyen Quoc Hiep, πρότεινε την περαιτέρω μείωση και απλοποίηση των διαδικασιών, των εγγράφων σχεδιασμού και της αξιολόγησης του έργου, οι οποίες επί του παρόντος είναι δυσκίνητες και χρονοβόρες στη διαδικασία κατάρτισης και υλοποίησης έργων. Επιπλέον, θα πρέπει να υπάρχουν σαφέστεροι κανονισμοί σχετικά με τα κριτήρια για τα επενδυτικά έργα κατασκευών, ιδίως κριτήρια σχετικά με τη σημασία, την κεφαλαιακή κλίμακα, την πολυπλοκότητα του έργου κ.λπ.

Συμφωνώντας ουσιαστικά με το περιεχόμενο του σχεδίου Διατάγματος και με βάση την τοπική πραγματικότητα, οι ηγέτες και οι εκπρόσωποι ορισμένων περιοχών όπως το Ανόι, το Ντονγκ Ταπ, το Χάι Φονγκ, το Ντα Νανγκ κ.λπ. συνέβαλαν με πολλές απόψεις σχετικά με την άρση των δυσκολιών στις διαδικασίες επενδύσεων στον κατασκευαστικό τομέα, τις αρχές της κατάρτισης, αξιολόγησης και έγκρισης έργων, την ταξινόμηση έργων, την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών σε τοπικές κοινότητες κατά την υλοποίηση έργων, την εκτέλεση εργασιών έρευνας και σχεδιασμού κατασκευής, τη χορήγηση αδειών κατασκευής...

Εξαλείψτε τα περιττά, χρονοβόρα βήματα και διαδικασίες

Ολοκληρώνοντας τη συνάντηση, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Tran Hong Ha ζήτησε από τα υπουργεία, τους κλάδους και τις τοπικές αρχές, με βάση την πραγματικότητα και τις πρακτικές λειτουργίες, να συνεχίσουν να έχουν έγκυρες απόψεις για το Υπουργείο Κατασκευών, ώστε να απορροφήσει, να συμπληρώσει και να ολοκληρώσει το σχέδιο, διασφαλίζοντας την πρόοδο και την ποιότητα, συμπεριλαμβανομένου του περιεχομένου σχετικά με την εφαρμογή του νόμου, τα θέματα και το πεδίο εφαρμογής του Διατάγματος, τις μεταβατικές διατάξεις, τις αναφορές και τις παραπομπές σε εξειδικευμένους νόμους...

«Δυσκολίες και εμπόδια στην εφαρμογή άλλων διαταγμάτων που σχετίζονται με τον κατασκευαστικό τομέα μπορούν να ληφθούν υπόψη και να συμπεριληφθούν στο παρόν Διάταγμα, διευκολύνοντας τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης και των διοικητικών διαδικασιών», σημείωσε ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ζήτησε από το Υπουργείο Κατασκευών να ενισχύσει το πεδίο εφαρμογής της αποκέντρωσης των εξουσιών σε υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές όσον αφορά την αξιολόγηση και έγκριση επενδυτικών πολιτικών, εκθέσεων προμελετών σκοπιμότητας, εκθέσεων μελετών σκοπιμότητας, τεχνικών σχεδίων... ακολουθώντας πιστά τις διατάξεις του νόμου, «εξαλείφοντας τα δυσκίνητα και περιττά βήματα και διαδικασίες»· διευκρινίζοντας το περιεχόμενο των επενδυτικών έργων κατασκευών που πρέπει να επανεκτιμηθούν και να εγκριθούν όταν υπάρχουν αλλαγές...

Σύμφωνα με τον Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης, αντί της αποκέντρωσης με βάση την ταξινόμηση των έργων σε ομάδες (Α, Β, Γ), το Υπουργείο Κατασκευών πρέπει να μελετήσει το σχέδιο για την αποκέντρωση έργων που έχουν σαφή κριτήρια και τεχνικές προδιαγραφές στο μέγιστο βαθμό, ενώ εξειδικευμένες κατασκευαστικές υπηρεσίες είναι υπεύθυνες για την αξιολόγηση έργων που υλοποιούνται για πρώτη φορά στο Βιετνάμ ή έχουν ειδικό ή εξειδικευμένο χαρακτήρα.

Στις δραστηριότητες αξιολόγησης, χορήγησης πιστοποιητικών άσκησης επαγγέλματος, κατασκευής και αναθεώρησης, υπάρχουν κανονισμοί για την πλήρη διαχείριση των συνθηκών λειτουργίας και τη δημιουργία βάσης δεδομένων οργανισμών και ατόμων που ασκούν το επάγγελμα... από τα στάδια της εκπαίδευσης, της χορήγησης πιστοποιητικών, της δημόσιας ανακοίνωσης και της επιθεώρησης, της εξέτασης και του χειρισμού των παραβάσεων.

Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ελπίζει ότι, μετά την έκδοσή του, το Διάταγμα θα αποτελέσει ένα καλύτερο εργαλείο διαχείρισης στη διαχείριση επενδυτικών έργων στον κατασκευαστικό τομέα με απλούστερες διοικητικές διαδικασίες.

Πηγή: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html