Διαχείριση της δημιουργίας αστικών και αγροτικών χώρων κατά την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων

Πριν από τον Νόμο περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού αριθ. 47/2024/QH15, ο Νόμος περί Αστικού Σχεδιασμού αριθ. 30/2009/QH12 όριζε ότι ο πολεοδομικός σχεδιασμός περιελάμβανε τους ακόλουθους τύπους: Γενικός σχεδιασμός για πόλεις, κωμοπόλεις, δήμους και νέες αστικές περιοχές· χωροταξικός σχεδιασμός για περιοχές εντός πόλεων, κωμοπόλεων και νέων αστικών περιοχών· λεπτομερής σχεδιασμός για περιοχές σύμφωνα με τις απαιτήσεις αστικής ανάπτυξης και διαχείρισης ή τις ανάγκες επενδύσεων σε κατασκευές. Η προετοιμασία του περιφερειακού σχεδιασμού κατασκευών (επαρχιακός, διαεπαρχιακός, διαπεριφερειακός, περιφερειακός), του σχεδιασμού κατασκευής λειτουργικών περιοχών και του σχεδιασμού αγροτικών κατασκευών ρυθμιζόταν από τον Νόμο περί Κατασκευών αριθ. 50/2014/QH13.

Ηλιοβασίλεμα (Φωτογραφία: Ngo Duc Mich).

Ο Νόμος περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού τίθεται σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2025, μαζί με το σύστημα διαταγμάτων που εκδίδει η κυβέρνηση με τις ακόλουθες βασικές αρχές: Διασφάλιση ότι δεν θα επηρεάζονται οι διεθνείς συνθήκες και συμφωνίες στις οποίες το Βιετνάμ είναι μέλος· συμμόρφωση με τη συνέπεια του νόμου· διασφάλιση πόρων για την εφαρμογή του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού από τον κρατικό προϋπολογισμό· διασφάλιση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων των πολιτών· διασφάλιση της αποκέντρωσης και της σαφούς κατανομής των εξουσιών μεταξύ κεντρικού και τοπικού επιπέδου· η κυβέρνηση, τα υπουργεία και οι υπηρεσίες σε υπουργικό επίπεδο διαδραματίζουν μακροοικονομικό, δημιουργικό, επιθεωρητικό και εποπτικό ρόλο· οι τοπικές αρχές είναι προληπτικές, δημιουργικές και αυτο-υπεύθυνες· αποκέντρωση, αποκέντρωση και σαφής κατανομή των εξουσιών των λαϊκών συμβουλίων, των λαϊκών επιτροπών και των προέδρων των λαϊκών επιτροπών· διασφάλιση του συγχρονισμού και της κυκλοφορίας για την προώθηση της αποτελεσματικής λειτουργίας του συστήματος.

Προκειμένου να μειωθούν οι επικαλύψεις και οι συγκρούσεις μεταξύ συναφών νόμων (Νόμος περί Πολεοδομικού Σχεδιασμού, Νόμος περί Κατασκευών, Νόμος περί Γης, Νόμος περί Προστασίας του Περιβάλλοντος κ.λπ.), να απλοποιηθούν οι διαδικασίες έγκρισης, να προωθηθεί η ανάπτυξη, ιδίως να αντιμετωπιστούν οι ελλείψεις στη διαχείριση του χώρου, να βελτιωθεί η ποιότητα του σχεδιασμού, να προστατευθούν τα περιβαλλοντικά τοπία, να ενσωματωθεί συγχρόνως ο σχεδιασμός, να ενισχυθεί ο ρόλος της κοινότητας και να προωθηθεί η τεχνολογία στη διαχείριση του σχεδιασμού, στις 26 Νοεμβρίου 2024, η Εθνοσυνέλευση ψήφισε τον Νόμο περί Πολεοδομικού και Αγροτικού Σχεδιασμού αριθ. 47/2024/QH15. Ο νόμος αυτός ρυθμίζει την προετοιμασία, την αξιολόγηση, την έγκριση, την αναθεώρηση, την προσαρμογή, την οργάνωση και τη διαχείριση του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού, καθώς και την κρατική διαχείριση του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού. Ο νόμος τίθεται σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2015.

Από την 1η Ιουλίου 2025, εφαρμόζοντας την πολιτική εξορθολογισμού του μηχανισμού και ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας της κρατικής διοίκησης, οι τοπικές αυτοδιοικήσεις οργανώνονται σε δύο επίπεδα: επαρχιακό, κεντρικά διοικούμενο αστικό και τοπικό επίπεδο (κοινότητα, περιφέρεια, ειδική ζώνη). Ο Νόμος περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού που ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση το 2024 τίθεται επίσης σε ισχύ από την 1η Ιουλίου 2025, αντικαθιστώντας τον Νόμο περί Αστικού Σχεδιασμού του 2009 και αντικαθιστώντας το περιεχόμενο του σχεδιασμού κατασκευών του Νόμου περί Κατασκευών του 2014 που ψηφίστηκε από την Εθνοσυνέλευση το 2024. Ωστόσο, η οργανωτική δομή των τοπικών αυτοδιοικήσεων προσαρμόζει τον αντίκτυπο στον Νόμο περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού που μόλις τέθηκε σε ισχύ. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας υποβολής αιτήσεων, για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την πραγματικότητα, στις 12 Ιουνίου 2025, η κυβέρνηση εξέδωσε το Διάταγμα 145/2025/ND-CP με συγκεκριμένες διατάξεις:

Όσον αφορά τις έννοιες: Οι έννοιες στον Νόμο περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού κατά την εφαρμογή της διεπίπεδης διακυβέρνησης νοούνται ως εξής: Η έννοια της Επαρχιακής Αστικής Περιοχής περιλαμβάνει: Επαρχιακή πόλη (για παράδειγμα: πόλη Thai Nguyen ), πόλη υπό κεντρική διοίκηση (για παράδειγμα: πόλη Thu Duc), κωμόπολη (για παράδειγμα: πόλη Son Tay), νέα αστική περιοχή (για παράδειγμα: νέα αστική περιοχή Cu Van). Η έννοια του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδιασμού της επαρχίας περιλαμβάνει: Γενικό σχεδιασμό επαρχιακής πόλης (για παράδειγμα: πόλη Pho Yen), κεντρικά διοικούμενη πόλη (για παράδειγμα: πόλη Hai Duong )· γενικό σχεδιασμό πόλης· σχεδιασμός νέας αστικής περιοχής που αναμένεται να γίνει κωμόπολη, που αναμένεται να γίνει επαρχιακή πόλη, κεντρικά διοικούμενη πόλη. Η έννοια του Προέδρου ή Αντιπροέδρου της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, σε επίπεδο περιφέρειας, νοείται ως ο Πρόεδρος ή Αντιπρόεδρος της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, σε επίπεδο κοινότητας. Η έννοια της Αγροτικής Περιφέρειας περιλαμβάνει την τρέχουσα περιφέρεια και κοινότητα. Η έννοια της Λαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο κοινότητας είναι το επίπεδο βάσης που βρίσκεται ακριβώς κάτω από την επαρχία ή την κεντρικά διοικούμενη πόλη. Η έννοια της Αστικής Περιοχής στην επαρχία περιλαμβάνει τις τρέχουσες πόλεις και κωμοπόλεις.

Πλατεία Βο Νγκουγιέν Τζιάπ.

Όσον αφορά την οργάνωση των πολεοδομικών εργασιών, τις τοπικές προσαρμογές, την αξιολόγηση των πολεοδομικών εργασιών και τον αστικό και αγροτικό σχεδιασμό: Οι αρμοδιότητες της Λαϊκής Επιτροπής της Περιφέρειας, σύμφωνα με τον Νόμο περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού, ανατίθενται πλέον στην Λαϊκή Επιτροπή της Κοινότητας για την εφαρμογή, συμπεριλαμβανομένων: Καθορισμού πολεοδομικών εργασιών, τοπικών προσαρμογών, αξιολόγησης πολεοδομικών εργασιών για έργα εντός των διοικητικών ορίων της κοινότητας. Σε περίπτωση καθορισμού πολεοδομικών εργασιών, αξιολόγησης πολεοδομικών εργασιών για έργα εντός των διοικητικών ορίων 2 ή περισσότερων κοινοτήτων, την εκτέλεση αναλαμβάνει η Λαϊκή Επιτροπή της Επαρχίας.

Όσον αφορά την οργάνωση της αξιολόγησης των πολεοδομικών εργασιών και του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού: Η εξειδικευμένη υπηρεσία αστικής και αγροτικής διαχείρισης της Λαϊκής Επιτροπής της κοινότητας οργανώνει την αξιολόγηση των πολεοδομικών εργασιών και του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού εντός των διοικητικών ορίων της κοινότητας. Η εξειδικευμένη υπηρεσία αστικής και αγροτικής διαχείρισης που υπάγεται στη Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας αξιολογεί τα πολεοδομικά καθήκοντα και τον αστικό και αγροτικό σχεδιασμό σχεδίων που καλύπτουν 02 ή περισσότερες κοινότητες.

Όσον αφορά την έγκριση πολεοδομικών εργασιών, αστικού και αγροτικού σχεδιασμού: Η Λαϊκή Επιτροπή σε επίπεδο κοινότητας εγκρίνει πολεοδομικά καθήκοντα, αστικό και αγροτικό σχεδιασμό σχεδίων εντός των φυσικών διοικητικών ορίων της 1ης κοινότητας. Η Λαϊκή Επιτροπή σε επαρχιακό επίπεδο εγκρίνει πολεοδομικά καθήκοντα, αστικό και αγροτικό σχεδιασμό σχεδίων με πεδίο εφαρμογής που σχετίζεται με τα διοικητικά όρια 2 ή περισσότερων κοινοτήτων. Η έγκριση τοπικών προσαρμογών στον αστικό και αγροτικό σχεδιασμό πραγματοποιείται από τη Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας.

Όσον αφορά την αποκέντρωση και την εξουσιοδότηση: Η επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή αποκεντρώνει και εξουσιοδοτεί την Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας να διενεργεί εγκρίσεις και η επαρχιακή επαγγελματική υπηρεσία αποκεντρώνει και εξουσιοδοτεί την αξιολόγηση των πολεοδομικών εργασιών και του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού στην επαγγελματική υπηρεσία της κοινότητας με βάση τη φύση, το πεδίο εφαρμογής, την κλίμακα, τις επενδυτικές ανάγκες, τις απαιτήσεις διαχείρισης ανάπτυξης, την καταλληλότητα και την ικανότητα υλοποίησης του επιπέδου βάσης.

Όσον αφορά τη σειρά και τις διαδικασίες έγκρισης πολεοδομικών εργασιών, ο αστικός και αγροτικός σχεδιασμός διεξάγεται σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου περί Πολεοδομικού και Αγροτικού Σχεδιασμού.

Όσον αφορά τις αρμοδιότητες στην οργάνωση και διαχείριση του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού: Η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας τηρεί αρχεία για τη φύτευση με σήμανση και παρέχει έγγραφα που σχετίζονται με τη φύτευση με σήμανση σε οργανισμούς και ιδιώτες κατόπιν αιτήματος. Η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας παρέχει πληροφορίες σχετικά με τον αστικό και αγροτικό σχεδιασμό και τα εγκεκριμένα σχέδια σε φορείς, οργανισμούς και ιδιώτες κατόπιν αιτήματος. Η σειρά και οι διαδικασίες για την εκτέλεση των εργασιών τήρησης και παροχής σχεδίων είναι σύμφωνες με τις διατάξεις του Νόμου περί Πολεοδομικού και Αγροτικού Σχεδιασμού.

Σονγκ Κάου, Πεζόδρομος.

Όσον αφορά ορισμένα άλλα ζητήματα σχετικά με τους κανονισμούς σχετικά με την αρμοδιότητα της τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων στον τομέα της κρατικής διαχείρισης των κατασκευών: Όσον αφορά την αδειοδότηση κατασκευών: Η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας θα διενεργεί την έγκριση της τοποθεσίας, της κλίμακας κατασκευής και της διάρκειας των προσωρινών εργασιών από τη Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας και η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας θα καθορίζει τις διαδικασίες. Τα καθήκοντα κρατικής διαχείρισης της Λαϊκής Επιτροπής της περιφέρειας, της κωμόπολης, της πόλης (που ανήκει στην επαρχία) θα εκτελούνται πλέον από τη Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας. Τα καθήκοντα των εξειδικευμένων φορέων (τμήμα αστικής διαχείρισης, τμήμα οικονομικών υποδομών κ.λπ.) που υπάγονται στη Λαϊκή Επιτροπή της περιφέρειας θα εκτελούνται πλέον από τον φορέα διαχείρισης κατασκευών που υπάγεται στη Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας.

Η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας, αφού εξουσιοδοτηθεί από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή, εκτελεί τα ακόλουθα καθήκοντα: Έγκριση της τοποθεσίας, της διαδρομής και του γενικού σχεδίου του επενδυτικού έργου (δεν απαιτείται σχεδιασμός κατασκευής)· αξιολόγηση των έργων, σχεδιασμός έργων και διαχείριση της τάξης κατασκευής στην κοινότητα. Το έργο της επιθεώρησης, της παραλαβής, της διαχείρισης της ποιότητας, της κατασκευής και της συντήρησης των κατασκευαστικών έργων ορίζεται από την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή. Σε περίπτωση που η Λαϊκή Επιτροπή της κοινότητας ενεργεί σύμφωνα με την εξουσιοδότηση της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, ο Πρόεδρος της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής ή η αρμόδια κρατική υπηρεσία αποφασίζει την κατεδάφιση της κατασκευής σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου περί κατασκευών και των συναφών νόμων, αποφασίζει την επιβολή της κατεδάφισης και οργανώνει την κατεδάφιση των κατασκευαστικών εργασιών σε περιπτώσεις που ο επενδυτής ή ο ιδιοκτήτης δεν εκπληρώνει τις υποχρεώσεις του σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου.

Η πολιτική εφαρμογής μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου 2025, με τον Νόμο περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού να τίθεται σε ισχύ για την επίτευξη των στόχων διαχείρισης και ανάπτυξης. Το Διάταγμα 145/2025/ND-CP της 12ης Ιουνίου 2025, με περιεχόμενο τη διασφάλιση της σκοπιμότητας, της καταλληλότητας και σε ισχύ έως την 1η Μαρτίου 2027, μαζί με το σύστημα των σχετικών εγγράφων της Κυβέρνησης, αποτελεί εργαλείο για τη θέσπιση, την εφαρμογή και τη διαχείριση του αστικού και αγροτικού σχεδιασμού μέχρι την τροποποίηση, τη συμπλήρωση και την έναρξη ισχύος του Νόμου περί Αστικού και Αγροτικού Σχεδιασμού. Εισερχόμενες σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης, με την κινητήρια δύναμη της νέας δομής μοντέλου διακυβέρνησης, οι αστικές και αγροτικές περιοχές με πιθανές ευκαιρίες εισέρχονται σε μια νέα εποχή, την εποχή της ανάπτυξης.

Πηγή: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/