15η Εθνοσυνέλευση: Θεσμοθέτηση του στόχου της βιώσιμης απασχόλησης

Σε σύγκριση με τον νόμο περί απασχόλησης του 2013, το σχέδιο νόμου περί απασχόλησης (τροποποιημένο) που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση αποτελείται από 9 κεφάλαια και 94 άρθρα, με ορισμένες σημαντικές τροποποιήσεις και συμπληρώσεις σε 4 ομάδες πολιτικής.

Ο Υπουργός Εργασίας, Αναπήρων Πολέμου και Κοινωνικών Υποθέσεων Dao Ngoc Dung, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε την Πρόταση για το σχέδιο Νόμου περί Απασχόλησης (τροποποιημένο). (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Συνεχίζοντας την 8η Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, το πρωί της 9ης Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση άκουσε την Έκθεση Παρουσίασης και Επαλήθευσης του σχεδίου Νόμου περί Απασχόλησης (όπως τροποποιήθηκε).

Αντιμετώπιση ζητημάτων που σχετίζονται με τη βιώσιμη απασχόληση

Παρουσιάζοντας την Έκθεση σχετικά με το σχέδιο Νόμου για την Απασχόληση (τροποποιημένο), ο Υπουργός Εργασίας, Αναπήρων Πολέμου και Κοινωνικών Υποθέσεων, Dao Ngoc Dung, δήλωσε ότι η πρόταση για την ανάπτυξη του Νόμου για την Απασχόληση (τροποποιημένου) πηγάζει από την ανάγκη θεσμοθέτησης του Συντάγματος του 2013, των κατευθυντήριων γραμμών και πολιτικών του Κόμματος και των πολιτικών του Κράτους για την ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, τη δημιουργία θέσεων εργασίας, την αγορά εργασίας και τη μεταρρύθμιση των πολιτικών ασφάλισης ανεργίας, όπως ορίζεται στα Έγγραφα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος, στο Ψήφισμα 28-NQ/TW της 23ης Μαΐου 2018 της 12ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος για τη μεταρρύθμιση των πολιτικών κοινωνικής ασφάλισης, στο Ψήφισμα αριθ. 42-NQ/TW της 24ης Νοεμβρίου 2023 της 8ης Συνδιάσκεψης της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος για τη συνέχιση της καινοτομίας και της βελτίωσης της ποιότητας των κοινωνικών πολιτικών, την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής οικοδόμησης και άμυνας στη νέα περίοδο και στα σχετικά Ψηφίσματα και Οδηγίες.

Το Νομικό Έργο διασφαλίζει τη συνοχή και τον συγχρονισμό του νομικού συστήματος, ιδίως για τους πρόσφατα τροποποιημένους και συμπληρωμένους νόμους (Κώδικας Εργασίας 2019, Νόμος περί Διαμονής 2020, Νόμος για τους Βιετναμέζους Εργαζόμενους στο Εξωτερικό με Σύμβαση 2020, Νόμος περί Κοινωνικής Ασφάλισης 2024...), σύμφωνα με τα πρότυπα, τις πρακτικές και τις δεσμεύσεις στον τομέα της απασχόλησης στα οποία συμμετέχει το Βιετνάμ, όπως η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για την Εξάλειψη όλων των Μορφών Διακρίσεων κατά των Γυναικών, η Σύμβαση για τα Δικαιώματα του Παιδιού, η Σύμβαση για τα Άτομα με Αναπηρίες, οι Συμβάσεις του Διεθνούς Οργανισμού Εργασίας και οι διεθνείς δεσμεύσεις στις οποίες έχει συμμετάσχει το Βιετνάμ.

Το Νομικό Έργο ξεπερνά επίσης τις ελλείψεις και τους περιορισμούς στις διατάξεις του Νόμου περί Απασχόλησης σχετικά με την υποστήριξη της δημιουργίας θέσεων εργασίας, την ενημέρωση για την αγορά εργασίας, τις υπηρεσίες απασχόλησης, την ανάπτυξη και αξιολόγηση επαγγελματικών δεξιοτήτων, τη χορήγηση πιστοποιητικών επαγγελματικών δεξιοτήτων, την ασφάλιση ανεργίας και την καταγραφή της εργασίας· πληροί τις απαιτήσεις για βελτίωση της ικανότητας και της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης στον τομέα της απασχόλησης, την άμεση ανταπόκριση και προσαρμογή στο πλαίσιο της γήρανσης του πληθυσμού, της τέταρτης βιομηχανικής επανάστασης, την επίλυση ζητημάτων που σχετίζονται με τη βιώσιμη απασχόληση και τη διαχείριση των εργατικών πόρων.

Όσον αφορά το νέο περιεχόμενο του σχεδίου νόμου για την απασχόληση (τροποποιημένου), ο Υπουργός Dao Ngoc Dung δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου έχει θεσμοθετήσει τον στόχο της δημιουργίας βιώσιμης και ποιοτικής απασχόλησης, της ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού και της υποστήριξης της ανάπτυξης της αγοράς εργασίας στα Έγγραφα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος, Ψήφισμα Αρ. 42-NQ/TW· το περιεχόμενο της μεταρρύθμισης σχετικά με την πολιτική ασφάλισης ανεργίας στο Ψήφισμα Αρ. 28-NQ/TW. Το σχέδιο νόμου ακολουθεί πιστά τις 4 ομάδες πολιτικής στην πρόταση για την ανάπτυξη του σχεδίου νόμου που εγκρίθηκε από την Εθνοσυνέλευση στο Ψήφισμα Αρ. 89/2023/QH15.

Σε σύγκριση με τον Νόμο περί Απασχόλησης του 2013, το σχέδιο Νόμου περί Απασχόλησης (τροποποιημένο) που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση αποτελείται από 9 κεφάλαια και 94 άρθρα, με μια σειρά από σημαντικές τροποποιήσεις και συμπληρώσεις με 4 ομάδες πολιτικής: Ευέλικτη, αποτελεσματική, σύγχρονη, βιώσιμη, ολοκληρωμένη και στοχευμένη διαχείριση της αγοράς εργασίας· τελειοποίηση των πολιτικών ασφάλισης ανεργίας ως εργαλείου για τη διαχείριση της αγοράς εργασίας· ανάπτυξη επαγγελματικών δεξιοτήτων, βελτίωση της ποιότητας του ανθρώπινου δυναμικού· προώθηση της δημιουργίας βιώσιμων θέσεων εργασίας. Η Κυβέρνηση υπέβαλε στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και σχόλια για πρώτη φορά στην 8η Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης (Οκτώβριος 2024) και υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση για έγκριση στην 9η Σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης.

Συνέχιση της συμπλήρωσης της εκτίμησης επιπτώσεων των νέων κανονισμών

Εξετάζοντας το σχέδιο νόμου, η Κοινωνική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης πιστεύει ότι το σχέδιο νόμου είναι θεμελιωδώς συνεπές με τις πολιτικές και τις κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος, συνεπές με τις διατάξεις και το πνεύμα του Συντάγματος, διασφαλίζοντας την ενότητα και τη συνέπεια στο νομικό σύστημα, τη συμβατότητα με τις σχετικές διεθνείς συνθήκες· τα στοιχεία του φακέλου του σχεδίου νόμου έχουν επαρκή στοιχεία όπως ορίζεται από τον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων.

Η Κοινωνική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συνιστά στην Υπηρεσία Σύνταξης να συνεχίσει να αξιολογεί τον αντίκτυπο των νέων κανονισμών και να έχει λύσεις για να διασφαλίσει τη σκοπιμότητα και να ξεπεράσει τους τρέχοντες περιορισμούς στην εφαρμογή.

Η πρόεδρος της Επιτροπής Κοινωνικών Υποθέσεων της Εθνοσυνέλευσης, Nguyen Thuy Anh, παρουσιάζει την έκθεση σχετικά με την αναθεώρηση του τροποποιημένου σχεδίου νόμου για την απασχόληση. (Φωτογραφία: Doan Tan/VNA)

Όσον αφορά την πολιτική για την υποστήριξη της δημιουργίας θέσεων εργασίας και τις πηγές δανεισμού για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, η Πρόεδρος της Κοινωνικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, Nguyen Thuy Anh, δήλωσε ότι, σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο, το σχέδιο νόμου ορίζει την υποστήριξη για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, τη διατήρηση και την επέκταση των θέσεων εργασίας μέσω της Τράπεζας Κοινωνικής Πολιτικής από πηγές δανεισμού για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, ορίζει δάνεια για την υποστήριξη της εργασίας στο εξωτερικό βάσει συμβάσεων, συμπληρώνει πολιτικές για την υποστήριξη θέσεων εργασίας για τους ηλικιωμένους και διευκρινίζει πολιτικές για την υποστήριξη θέσεων εργασίας για τους νέους.

Η Κοινωνική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συνιστά στην Υπηρεσία Σύνταξης να συνεχίσει την έρευνα και την αξιολόγηση για να διασφαλίσει τη σκοπιμότητα, ιδίως την πηγή δανείων σε τοπικό επίπεδο για την υποστήριξη εργαζομένων που μεταβαίνουν να εργαστούν στο εξωτερικό με συμβάσεις· να συνεχίσει την αναθεώρηση, ώστε οι κανονισμοί σχετικά με τις πηγές δανεισμού από τον κρατικό προϋπολογισμό να συνάδουν με τις διατάξεις του Νόμου περί Κρατικού Προϋπολογισμού και άλλων σχετικών νόμων· να ορίσει βασικές αρχές για την υποστήριξη των νέων στην έναρξη μιας επιχείρησης· να υποστηρίξει την απασχόληση των νέων και των ηλικιωμένων.

Όσον αφορά την εγγραφή στην εργασία, το νέο σχέδιο νόμου ορίζει μόνο ότι οι εργοδότες είναι υπεύθυνοι για την εγγραφή στην εργασία· δεν υπάρχουν κανονισμοί για την εγγραφή στην εργασία για τους εργαζόμενους που δεν υπόκεινται σε υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση και τους αλλοδαπούς εργαζόμενους· δεν υπάρχουν κανονισμοί που να ενθαρρύνουν τους εργαζόμενους να εγγραφούν προληπτικά στην εργασία· κανονισμοί έρευνας για να καταστούν οι μέθοδοι εγγραφής στην εργασία και διαχείρισης της εργασίας κατάλληλες και προσαρμόσιμες στη διαδικασία υλοποίησης του Έργου για την ανάπτυξη εφαρμογών δεδομένων πληθυσμού, ταυτοποίησης και ηλεκτρονικής επαλήθευσης ταυτότητας για την εξυπηρέτηση του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού κατά την περίοδο 2022-2025· ασαφής ρόλος του τομέα εργασίας, των αναπήρων πολέμου και των κοινωνικών υποθέσεων στην εγγραφή στην εργασία· μηχανισμός συντονισμού, ανταλλαγή δεδομένων εργασίας μεταξύ οργανισμών, ατόμων και κρατικών φορέων.

Επιπλέον, η Κοινωνική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε από την Υπηρεσία Σύνταξης να διευκρινίσει τη σκοπιμότητα των κανονισμών καταχώρισης εργασίας για τους ελεύθερους επαγγελματίες· την ανάγκη να καθοριστούν πρόσθετες διαδικασίες καταχώρισης εργασίας για τους συμμετέχοντες στην υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση· την καταλληλότητα των εργοδοτών να δηλώνουν πληροφορίες εργασίας στους φορείς κοινωνικής ασφάλισης και να επανεξετάζουν και να καταργούν τους κανονισμούς που σχετίζονται με την εντολή, τις διαδικασίες και τους φακέλους καταχώρισης εργασίας υπό την εξουσία της κυβέρνησης στο σχέδιο νόμου.

Όσον αφορά το σύστημα πληροφοριών για την αγορά εργασίας, η Κοινωνική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου ορίζει ότι το Υπουργείο Εργασίας, Αναπήρων Πολέμου και Κοινωνικών Υποθέσεων είναι ο κεντρικός φορέας και προεδρεύει, συντονίζοντας με τους φορείς για την εκτέλεση δραστηριοτήτων συλλογής, αποθήκευσης, σύνθεσης πληροφοριών, ανάλυσης, πρόβλεψης και διάδοσης πληροφοριών σχετικά με την αγορά εργασίας.

Στην πραγματικότητα, η Γενική Στατιστική Υπηρεσία συγκεντρώνει πολλές πληροφορίες σχετικά με την εργασία και την απασχόληση και πολλές σχετικές πληροφορίες είναι διαθέσιμες στη βάση δεδομένων για την κοινωνική ασφάλιση, τον πληθυσμό και την κατοικία.

Η Κοινωνική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης συνιστά στην κυβέρνηση να συνεχίσει να αξιολογεί και να διευκρινίζει συγκεκριμένα τον οικονομικό αντίκτυπο της δημιουργίας ενός συστήματος πληροφοριών για την αγορά εργασίας· τη διασύνδεση και τον οδικό χάρτη για τη διασύνδεση με άλλες βάσεις δεδομένων που σχετίζονται με την εργασία και την απασχόληση. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να καθοριστεί η εξουσία και το πεδίο εφαρμογής της συλλογής, σύνθεσης και διαχείρισης πληροφοριών για την εργασία μεταξύ του τομέα εργασίας, των αναπήρων πολέμου και των κοινωνικών υποθέσεων και της στατιστικής υπηρεσίας, καθώς και να διευκρινιστεί η προθεσμία για την ανακοίνωση και τη διάδοση των αποτελεσμάτων της συλλογής, ανάλυσης και πρόβλεψης πληροφοριών για την αγορά εργασίας.

Πηγή