Η διαδικασία διευθέτησης των διοικητικών μονάδων στο Βιετνάμ είναι ένα μακρύ ταξίδι, που αντικατοπτρίζει τη δυναμική ανάπτυξη της χώρας. Από τις αποφάσεις για τον διαχωρισμό των επαρχιών μετά το Doi Moi (1986) έως την τρέχουσα πολιτική συγχωνεύσεων, κάθε βήμα καταδεικνύει στρατηγική σκέψη κατάλληλη για κάθε στάδιο ανάπτυξης.
«Ταξίδι» 15 ετών επαρχιακού χωρισμού
Μετά το Doi Moi (1986), όταν το Βιετνάμ εισήλθε στη διαδικασία οικοδόμησης μιας σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς, ολόκληρη η χώρα είχε 40 επαρχίες και πόλεις και ο διαχωρισμός των επαρχιών έγινε μια αναπόφευκτη τάση.
Το 1989 σηματοδότησε το πρώτο κύμα διαχωρισμού με τον διαχωρισμό 3 επαρχιών: Η Μπιν Τρι Θιέν χωρίστηκε σε Κουάνγκ Μπιν , Κουάνγκ Τρι, Θούα Θιέν-Χουέ· η Νγκία Μπινχ χωρίστηκε σε Κουάνγκ Νγκάι, Μπιν Ντιν· και η Φου Κανχ χωρίστηκε σε Φου Γιεν, Καν Χόα. Εκείνη την εποχή, ολόκληρη η χώρα αυξήθηκε από 40 επαρχίες και πόλεις σε 40 επαρχίες, 3 πόλεις, 1 ειδική ζώνη Βουνγκ Τάου-Κον Ντάο.
Η επόμενη διάσπαση έλαβε χώρα το 1991 με 11 διαχωρισμούς: ο Hoang Lien Son χωρίστηκε σε Lao Cai, Yen Bai. Ο Ha Tuyen χωρίστηκε σε Ha Giang, Tuyen Quang. Ο Ha Binh Son χωρίστηκε σε Ha Tay, Hoa Binh. Ο Χα Ναμ Νιν χωρίστηκε σε Ναμ Χα, Νιν Μπιν. Gia Lai-Kon Tum χωρίστηκε σε Gia Lai, Kon Tum. Ο Nghe Tinh χωρίστηκε σε Nghe An, Ha Tinh. Το Thuan Hai χωρίστηκε σε Binh Thuan, Ninh Thuan. Ο Hau Giang χωρίστηκε σε Can Tho, Soc Trang. Το Cuu Long χωρίστηκε σε Tra Vinh , Vinh Long. Μερικές προαστιακές συνοικίες του Ανόι μετακόμισαν στο Vinh Phu, στο Ha Tay. τρεις περιοχές χωρίστηκαν από την επαρχία Dong Nai και η ειδική ζώνη Vung Tau-Con Dao συγχωνεύθηκε στο Ba Ria-Vung Tau. Ο αριθμός των διοικητικών μονάδων αυξήθηκε από 44 σε 53 επαρχίες και πόλεις.
Το 1997, ο διαχωρισμός συνεχίστηκε, αντανακλώντας την πολιτική ισχυρότερης αποκέντρωσης στη διοικητική διαχείριση, με τον αριθμό των διοικητικών μονάδων να αυξάνεται από 53 σε 61 επαρχίες και πόλεις. 8 επαρχίες συνέχισαν να είναι διαχωρισμένες, συμπεριλαμβανομένων: Μπακ Τάι διαχωρισμένη σε Μπακ Καν, Τάι Νγκουγιέν· Χα Μπακ διαχωρισμένη σε Μπακ Τζιάνγκ, Μπακ Νιν· Ναμ Χα διαχωρισμένη σε Χα Ναμ, Ναμ Ντιν· Χάι Χουνγκ διαχωρισμένη σε Χάι Ντουόνγκ, Χουνγκ Γιεν· Βιν Φου διαχωρισμένη σε Βιν Φουκ, Φου Το· Κουάνγκ Ναμ-Ντα Νανγκ διαχωρισμένη σε Κουάνγκ Ναμ, πόλη Ντα Νανγκ· Σονγκ Μπε διαχωρισμένη σε Μπιν Ντουόνγκ, Μπιν Φουόκ· Μιν Χάι διαχωρισμένη σε Μπακ Λιέ, Κα Μάου.
Η απόφαση για τον διαχωρισμό μεγάλων επαρχιών ελήφθη σε αυτό το στάδιο όχι μόνο για να ξεπεραστούν οι δυσκολίες στη διαχείριση αλλά και για να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις ώστε κάθε περιοχή να προωθήσει τα δικά της οικονομικά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά.
Η πόλη Καν Το είναι γαλήνια τις τελευταίες μέρες του 2024. (Φωτογραφία: Thanh Liem/VNA)
Συνεχίζοντας τη στρατηγική αστικής ανάπτυξης, το 2004, το Can Tho χωρίστηκε στο Hau Giang και την πόλη Can Tho. Επίσης, αυτό το έτος, το Lai Chau χωρίστηκε στο Lai Chau και το Dien Bien, το Dak Lak χωρίστηκε στο Dak Nong και το Dak Lak. Εκείνη την εποχή, ο αριθμός των διοικητικών ορίων ήταν ο μεγαλύτερος στην ιστορία του διαχωρισμού και της συγχώνευσης περιοχών, καθώς ολόκληρη η χώρα είχε 64 επαρχίες και πόλεις.
Παρόλο που η διαδικασία διαχωρισμού φέρνει πολλές ευκαιρίες ανάπτυξης, αφήνει επίσης πολλές ανησυχίες καθώς ο διοικητικός μηχανισμός γίνεται ολοένα και πιο δυσκίνητος και πολλές επαρχίες παλεύουν με το «πρόβλημα» της εξισορρόπησης των δικών τους προϋπολογισμών.
Στα 15 χρόνια, από το 1989 έως το 2004, ο αριθμός των διοικητικών μονάδων αυξήθηκε από 40 επαρχίες και πόλεις σε 64 επαρχίες και πόλεις. Ο συνεχής διαχωρισμός έλαβε χώρα ως ισχυρή επιβεβαίωση της αποφασιστικότητας για επενδύσεις, ώστε κάθε γη και τοποθεσία να μπορεί να αναπτυχθεί και να αναπτυχθεί. Ωστόσο, η διαδικασία διαχωρισμού, αν και έφερε πολλές ευκαιρίες ανάπτυξης, άφησε επίσης πολλές ανησυχίες όταν ο διοικητικός μηχανισμός έγινε ολοένα και πιο δυσκίνητος και πολλές επαρχίες αντιμετώπισαν το «πρόβλημα» της εξισορρόπησης των προϋπολογισμών τους. Αυτές οι εμπειρίες αποτελούν πολύτιμη βάση για την τρέχουσα ρύθμιση των διοικητικών μονάδων.
Το έτος 2008 σηματοδότησε το τέλος της τάσης διαίρεσης των επαρχιών και της μετάβασης σε συγχωνεύσεις για την επέκταση των διοικητικών ορίων και τη δημιουργία αναπτυξιακού χώρου. Η επαρχία Χα Τάι, 4 κοινότητες της επαρχίας Χόα Μπιν και η περιοχή Με Λιν της επαρχίας Βιν Φουκ συγχωνεύθηκαν στην πόλη του Ανόι. Ολόκληρη η χώρα έχει 63 επαρχίες και πόλεις και τις διατηρεί μέχρι σήμερα.
Συγχώνευση επαρχιών και κοινοτήτων, κατάργηση του επιπέδου περιφέρειας: Πρωτοποριακή σκέψη στη διοικητική μεταρρύθμιση
Η πολιτική αναδιοργάνωσης των διοικητικών μονάδων ξεκίνησε το 2017 με το Ψήφισμα 18 της 12ης Κεντρικής Επιτροπής, θέτοντας τα θεμέλια για τη συνολική διαδικασία μεταρρύθμισης. Έκτοτε, η αναδιοργάνωση έχει επιτύχει αξιοσημείωτα αποτελέσματα. Σε ολόκληρη τη χώρα έχουν πραγματοποιηθεί δύο γύροι αναδιοργάνωσης διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας το 2019-2021 και το 2023-2025, με τον αριθμό των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο περιφέρειας να μειώνεται από 713 σε 696 και τον αριθμό των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας να μειώνεται από 11.162 σε 10.035.
Το έτος 2025 σηματοδοτεί ένα νέο βήμα προς τα εμπρός με τα Συμπεράσματα αριθ. 126-KL/TW και 127-KL/TW του Πολιτικού Γραφείου και της Γραμματείας σχετικά με τη συνέχιση της αναδιοργάνωσης και της απλοποίησης του μηχανισμού. Συγκεκριμένα, η πολιτική συγχώνευσης επαρχιών και κοινοτήτων και η κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου καταδεικνύουν μια σημαντική πρόοδο στη διοικητική μεταρρύθμιση.
Το Πόρισμα Αρ. 126-KL/TW του Πολιτικού Γραφείου και της Γραμματείας σχετικά με μια σειρά θεμάτων σχετικά με τη συνέχιση της οργάνωσης και της απλοποίησης του οργανωτικού μηχανισμού του πολιτικού συστήματος το 2025, που εκδόθηκε το δεύτερο δεκαπενθήμερο του Φεβρουαρίου, ανέφερε σαφώς τις απαιτήσεις για τη μελέτη της ρύθμισης για την κατάργηση των ενδιάμεσων διοικητικών επιπέδων (επίπεδο περιφέρειας), τη συνέχιση της οργάνωσης σε επίπεδο κοινότητας σύμφωνα με το νέο οργανωτικό μοντέλο και τη συγχώνευση ορισμένων διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο.
Αμέσως μετά, το Πολιτικό Γραφείο και η Γραμματεία συνέχισαν να εκδίδουν το Πόρισμα Αρ. 127-KL/TW σχετικά με την εφαρμογή έρευνας και προτάσεων για τη συνέχιση της αναδιοργάνωσης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος με την πολιτική συγχώνευσης επαρχιών και κοινοτήτων και την κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου. Για το επαρχιακό επίπεδο, το Πολιτικό Γραφείο και η Γραμματεία πιστεύουν ότι, εκτός από τη βάση του μεγέθους του πληθυσμού και της έκτασης, είναι απαραίτητο να μελετηθεί προσεκτικά το εθνικό γενικό σχέδιο, ο περιφερειακός σχεδιασμός, ο τοπικός σχεδιασμός, η στρατηγική κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και η ανάπτυξη της βιομηχανίας.
Επιπλέον, κατά τη συγχώνευση επαρχιών και πόλεων, είναι απαραίτητο να λαμβάνονται υπόψη οι παράγοντες της επέκτασης του αναπτυξιακού χώρου, της προώθησης συγκριτικών πλεονεκτημάτων, της κάλυψης των αναπτυξιακών απαιτήσεων για κάθε τοποθεσία και των απαιτήσεων και του αναπτυξιακού προσανατολισμού της νέας περιόδου... ως βάση και επιστημονική βάση για τη διευθέτηση.
Μετά την αναδιοργάνωση, ο αριθμός των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο θα μειωθεί κατά περίπου 50%. (Φωτογραφία: VNA)
Στις 20 Μαρτίου, η Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή συνόψισε την εφαρμογή του Ψηφίσματος αριθ. 18 σε μια σειρά θεμάτων για τη συνέχιση της καινοτομίας και της βελτιστοποίησης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος, ώστε να βελτιστοποιηθεί και να λειτουργήσει αποτελεσματικά και αποδοτικά. Εξέδωσε ένα Σχέδιο για τη συνέχιση της βελτιστοποίησης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος. Συνεπώς, ο οδικός χάρτης για τη συγχώνευση επαρχιών και πόλεων καθορίστηκε με σαφήνεια. Η Εθνοσυνέλευση θα εγκρίνει το ψήφισμα για τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο πριν από τις 30 Ιουνίου.
Η Επιτροπή του Κυβερνητικού Κόμματος ανέλαβε να προεδρεύει και να συντονίζει με την Κεντρική Οργανωτική Επιτροπή και τους αρμόδιους φορείς για τη λήψη γνωμοδοτήσεων, την ολοκλήρωση της Υποβολής και του Έργου σχετικά με την αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα και την κατασκευή ενός μοντέλου οργάνωσης μιας τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, η οποία θα αναφέρεται στο Πολιτικό Γραφείο πριν από τις 25 Μαρτίου και θα αναφέρεται στην Κεντρική Επιτροπή πριν από την 1η Απριλίου.
Το σχέδιο για τη συνέχιση της αναδιοργάνωσης του πολιτικού συστήματος της Κεντρικής Συντονιστικής Επιτροπής, το οποίο συνοψίζει την εφαρμογή του Ψηφίσματος αριθ. 18, περιγράφει με σαφήνεια τον οδικό χάρτη για τη συγχώνευση επαρχιών και πόλεων. Συνεπώς, η Εθνοσυνέλευση θα εγκρίνει το ψήφισμα για τη συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο πριν από τις 30 Ιουνίου.
Στην πρώτη συνεδρίαση της Συντονιστικής Επιτροπής της Κυβέρνησης για την επιστήμη, την τεχνολογία, την καινοτομία, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και το Έργο 06, ο Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra δήλωσε ότι το Υπουργείο Εσωτερικών επικεντρώνεται στην εφαρμογή της ρύθμισης των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο, στην αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας και στην οργάνωση τοπικών αυτοδιοικήσεων δύο επιπέδων, ώστε να διασφαλιστεί η προσοχή, η πληρότητα, ο επείγων χαρακτήρας και η αποτελεσματικότητα.
Σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών, αναμένεται ότι ολόκληρη η ρύθμιση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο κοινότητας θα ολοκληρωθεί πριν από τις 30 Ιουνίου, ώστε έως την 1η Ιουλίου οι διοικητικές μονάδες σε επίπεδο κοινότητας να λειτουργούν βάσει του νέου οργανισμού. Η συγχώνευση των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο επαρχίας θα ολοκληρωθεί πριν από τις 30 Αυγούστου, ώστε η λειτουργία των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο επαρχίας να μπορεί να ξεκινήσει αμέσως από την 1η Σεπτεμβρίου.
Μεγιστοποίηση των δυνατοτήτων κάθε περιοχής
Η απόφαση συγχώνευσης επαρχιών και πόλεων στοχεύει στη βιώσιμη ανάπτυξη και στην αποτελεσματικότερη διαχείριση. Πρώτα απ 'όλα, η συγχώνευση συμβάλλει στην απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού, στη μείωση των ενδιάμεσων μονάδων, μειώνοντας έτσι το κόστος και αυξάνοντας την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης. Αυτό δημιουργεί επίσης συνθήκες για τη βελτιστοποίηση των πόρων, την αξιοποίηση του οικονομικού δυναμικού και την αύξηση της ικανότητας ισοσκελισμού του προϋπολογισμού, ειδικά για τις μικρές επαρχίες ή εκείνες με περιορισμένα έσοδα. Η συγχώνευση συμβάλλει επίσης στην προώθηση της περιφερειακής συνδεσιμότητας, στη δημιουργία μεγάλων οικονομικών κέντρων, στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και στην προσέλκυση επενδύσεων, σύμφωνα με την τάση της διεθνούς ολοκλήρωσης.
Το Διεθνές Λιμάνι Lach Huyen στο Hai Phong είναι το πρώτο λιμάνι βαθέων υδάτων στη βόρεια, βασική οικονομική περιοχή. (Φωτογραφία: Duc Nghia/VNA)
Συγκεκριμένα, στο τρέχον πλαίσιο, η οικοδόμηση μιας ψηφιακής διακυβέρνησης και η εφαρμογή της τεχνολογίας των πληροφοριών έχουν διευκολύνει σε μεγάλο βαθμό τη διοικητική διαχείριση, επιτρέποντας την επίλυση διοικητικών διαδικασιών χωρίς σύνορα, ελαχιστοποιώντας τα γεωγραφικά εμπόδια μεταξύ των επαρχιών. Παράλληλα, το διαεπαρχιακό και διαπεριφερειακό σύστημα μεταφορών έχει ουσιαστικά ολοκληρωθεί, συμπεριλαμβανομένων των αυτοκινητοδρόμων, των εθνικών οδών και των σύγχρονων υποδομών δημόσιων συγκοινωνιών, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για τη σύνδεση μεταξύ των περιοχών μετά τη συγχώνευση.
Συμφωνώντας με την πολιτική συγχώνευσης επαρχιών και πόλεων, ο καθηγητής, Δρ. Βου Μινχ Τζιανγκ, Αντιπρόεδρος της Ένωσης Ιστορικών Επιστημών του Βιετνάμ, δήλωσε ότι η ψηφιακή εποχή έχει δημιουργήσει έναν επίπεδο χώρο, η γεωγραφική απόσταση δεν αποτελεί πλέον μεγάλο εμπόδιο. Η ψηφιακή τεχνολογία και οι σύγχρονες υποδομές μεταφορών θα δημιουργήσουν ευνοϊκές συνθήκες για τη διαχείριση και την ανάπτυξη νέων διοικητικών μονάδων μετά τη συγχώνευση.
Ωστόσο, ο καθηγητής Δρ. Βου Μινχ Γκιανγκ πιστεύει ότι η τρέχουσα συγχώνευση επαρχιών πρέπει να λάβει υπόψη την αποτελεσματικότητά της. Για ένα συγκεκριμένο παράδειγμα, ο καθηγητής Δρ. Βου Μινχ Γκιανγκ ανέφερε την Χάι Ντουόνγκ, μια μεγάλη επαρχία χωρίς θάλασσα. Εάν συγχωνευθεί με την Χάι Φονγκ, θα αναπτυχθεί πολύ θετικά, επειδή θα υπάρχει μια κυβέρνηση που θα μπορεί να συντονίζει τόσο τους χερσαίους πόρους όσο και τα λιμάνια. Ή, εάν η Χουνγκ Γιεν συγχωνευθεί με την Τάι Μπινχ, θα υπάρχουν περισσότερα λιμάνια. Αυτοί είναι παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την εφαρμογή της ρύθμισης των επαρχιών.
Η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα θα δημιουργήσει νέο χώρο ανάπτυξης, μεγιστοποιώντας τις πιθανές διαφορές, τις εξαιρετικές ευκαιρίες και τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα κάθε τοποθεσίας.
Προεδρεύοντας πρόσφατα στις συνεδριάσεις της Μόνιμης Επιτροπής του Κυβερνητικού Κόμματος για το Έργο αναδιάταξης και αναδιοργάνωσης διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα και οικοδόμησης διεπίπεδων τοπικών αυτοδιοικήσεων, ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ τόνισε ότι πρόκειται για μια πολιτική που υποστηρίζεται και εκτιμάται ιδιαίτερα από τον λαό, κατάλληλη για τη νέα κατάσταση και την τρέχουσα διαχειριστική ικανότητα, όταν οι συνθήκες των υποδομών κυκλοφορίας και των ψηφιακών υποδομών έχουν βελτιωθεί σημαντικά.
Συγκεκριμένα, η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων σε όλα τα επίπεδα θα δημιουργήσει νέο χώρο ανάπτυξης, μεγιστοποιώντας τις πιθανές διαφορές, τις εξαιρετικές ευκαιρίες και τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα κάθε τοποθεσίας.
Η Επιτροπή του Κυβερνητικού Κόμματος συμφώνησε να υποβάλει στις αρμόδιες αρχές ένα σχέδιο σύμφωνα με το οποίο, μετά την αναδιοργάνωση, ο αριθμός των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο θα μειωθεί κατά περίπου 50% και ο αριθμός των διοικητικών μονάδων σε επίπεδο βάσης θα μειωθεί κατά περίπου 60-70% σε σύγκριση με σήμερα.
Ο Πρωθυπουργός ζήτησε η διάταξη των διοικητικών μονάδων, εκτός από τα κριτήρια για τη φυσική έκταση και το μέγεθος του πληθυσμού, να λαμβάνει υπόψη κριτήρια για την ιστορία, την παράδοση, τον πολιτισμό, την εθνικότητα, τις γεωγραφικές συνθήκες, το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, τις υποδομές κ.λπ. Η ονομασία των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο πρέπει να κληρονομείται και η επιλογή των διοικητικών-πολιτικών κέντρων πρέπει να λαμβάνει υπόψη παράγοντες όπως η ιστορία, η γεωγραφία, η σύνδεση των υποδομών, ο χώρος ανάπτυξης, η εθνική άμυνα, η ασφάλεια και η ολοκλήρωση.
Η συγχώνευση επαρχιών και πόλεων θα ανοίξει μεγάλες ευκαιρίες για οικονομική ανάπτυξη και θα αξιοποιήσει τα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες κάθε τοποθεσίας για να υποστηρίξει η μία την άλλη. Κάθε επαρχία και πόλη έχει τα δικά της πλεονεκτήματα όσον αφορά τους πόρους, τον πολιτισμό, τον τουρισμό ή τη βιομηχανία, και όταν συγχωνευθούν, οι τοποθεσίες μπορούν να συντονιστούν και να αλληλοσυμπληρωθούν για μια πιο ολοκληρωμένη ανάπτυξη, δημιουργώντας μια κοινή αναπτυξιακή δυναμική για ολόκληρη την περιοχή και τη χώρα.
(Βιετνάμ+)
Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp
![[Φωτογραφία] Ντα Νανγκ: Εκατοντάδες άνθρωποι ενώνουν τις δυνάμεις τους για να καθαρίσουν μια ζωτικής σημασίας τουριστική διαδρομή μετά την καταιγίδα Νο. 13](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
Σχόλιο (0)