Η συγχώνευση επαρχιών αναβαθμίζει τη στρατηγική αναπτυξιακή σκέψη.

Η συγχώνευση επαρχιών, η κατάργηση του επιπέδου της περιφέρειας και η επέκταση του επιπέδου της κοινότητας θα δημιουργήσουν τις προϋποθέσεις για την αναβάθμιση της στρατηγικής σκέψης για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στις τοπικές κοινότητες.

Αυτό τόνισε ο Δρ. Nguyen Van Dang, ερευνητής Δημόσιας Διοίκησης και Πολιτικής στην Εθνική Ακαδημία Πολιτικής του Χο Τσι Μινχ, σε συνέντευξη που έδωσε σε δημοσιογράφο της εφημερίδας Industry and Trade Newspaper σχετικά με τη συγχώνευση επαρχιών, την κατάργηση των περιφερειακών επιπέδων και την επέκταση των κοινοτικών επιπέδων.

Η συγχώνευση επαρχιών θα διευκολύνει τον σχεδιασμό στρατηγικών ανάπτυξης μεγαλύτερης κλίμακας. Φωτογραφία: VNA

Η μείωση των γραφειοκρατικών στρωμάτων και των μεσαζόντων δημιουργεί προσδοκίες για το μέλλον.

- Θα μπορούσατε να μοιραστείτε τις απόψεις σας σχετικά με τα κίνητρα και τις επιπτώσεις της απλοποίησης του διοικητικού μηχανισμού μέσω της συγχώνευσης των επαρχιών, της κατάργησης των επιπέδων των περιφερειών και της επέκτασης των επιπέδων των κοινοτήτων, όπως περιγράφεται στο Πόρισμα Αρ. 127-KL/TW της 28ης Φεβρουαρίου 2025 του Πολιτικού Γραφείου ;

Δρ. Nguyen Van Dang : Η πιο προφανής κινητήρια δύναμη είναι η ανεπάρκεια της διάταξης των γεωγραφικών περιοχών, των εδαφών και των διοικητικών μονάδων σε τοπικό επίπεδο ενόψει των τρεχουσών αναπτυξιακών αναγκών. Από το 2017, το Ψήφισμα αριθ. 18-NQ/TW σχετικά με τη συνέχιση της καινοτομίας και της αναδιοργάνωσης της οργανωτικής δομής του πολιτικού συστήματος αναφέρει: «Οι τοπικές διοικητικές μονάδες είναι γενικά μικρής κλίμακας, πολλές μονάδες δεν πληρούν τα προβλεπόμενα πρότυπα, ειδικά σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας. Τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά των αστικών, αγροτικών και νησιωτικών κυβερνήσεων δεν έχουν καθοριστεί με σαφήνεια».

Στο τρέχον πλαίσιο, περιορισμοί όπως ο κατακερματισμός και η μικρής κλίμακας φύση ορισμένων τοπικών αρχών, η γεωγραφική διαίρεση και η δυσκίνητη οργανωτική δομή και το προσωπικό του πολιτικού συστήματος γίνονται ολοένα και πιο εμφανείς, καθιστώντας την ανάγκη για διοικητική αναδιάρθρωση ακόμη πιο απαραίτητη. Επομένως, είναι φανερό ότι, μαζί με τη συγχώνευση υπουργείων και φορέων, η πολιτική συγχώνευσης ορισμένων επαρχιών, η κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου και η αύξηση της κλίμακας του κοινοτικού επιπέδου θα διαμορφώσουν το συνολικό πλαίσιο για τη δομή της τοπικής και εθνικής διακυβέρνησης στη χώρα μας στο μέλλον.

Επιπλέον, η κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου αποτελεί μια νέα εξέλιξη που θα μπορούσε να έχει πολύπλευρες επιπτώσεις. Θεωρητικά, ένα μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων (επαρχιακής/κοινοτικής) θα μείωνε τα ενδιάμεσα οργανωτικά επίπεδα, μειώνοντας σταδιακά τον αριθμό του προσωπικού και το λειτουργικό κόστος του τοπικού πολιτικού συστήματος. Η βελτιωμένη λειτουργική αποτελεσματικότητα και η ικανότητα κάλυψης των αναγκών των πολιτών και των επιχειρήσεων αναμένονται μελλοντικές βελτιώσεις.

Δρ Nguyen Van Dang - Ερευνητής στη Δημόσια Διοίκηση και Πολιτική, Εθνική Ακαδημία Πολιτικής του Χο Τσι Μιν

Προσδιορίστε τη νοοτροπία για την επίτευξη της καλύτερης κατανομής.

Όσον αφορά την προσαρμογή των διοικητικών ορίων των τοπικών κοινοτήτων, ποια μαθήματα μπορούμε να αντλήσουμε από άλλες χώρες , κατά τη γνώμη σας ;

Δρ. Νγκουγιέν Βαν Ντανγκ: Κοιτάζοντας τον κόσμο, σε χώρες που αναπτύχθηκαν διαδοχικά, όπως στην Ευρώπη, η διαδικασία σχηματισμού τοπικοτήτων συνέβη φυσικά με μικρή αλλαγή. Ομοίως, χώρες με ομοσπονδιακό σύστημα όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες βίωσαν επίσης πολύ μικρή αλλαγή, εκτός από μερικές περιπτώσεις συγχωνεύσεων ή διαχωρισμών που προέκυψαν από πωλήσεις γης ή πολέμους. Οι εδαφικές αλλαγές μεταξύ τοπικοτήτων συμβαίνουν συχνότερα σε χώρες που λειτουργούν υπό ένα συγκεντρωτικό και ενοποιημένο μοντέλο εξουσίας, το οποίο αναπτύχθηκε αργότερα και γνώρισε πολλές ιστορικές διακυμάνσεις, όπως η χώρα μας.

Γενικά, πιστεύω ότι η κατανομή των τοπικών κοινοτήτων είναι εξ ολοκλήρου εσωτερικό ζήτημα, που εξαρτάται από τις απόψεις, την πολιτική βούληση, το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, καθώς και τα ιστορικά, παραδοσιακά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά κάθε χώρας. Επομένως, πιστεύω ότι είναι πολύ δύσκολο να διδαχθούμε από τη διεθνή εμπειρία σχετικά με τον διαχωρισμό των τοπικών δομών και μοντέλων οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης από τη μία χώρα και να την εφαρμόσουμε σε μια άλλη. Αυτό σημαίνει επίσης ότι πρέπει να τηρούμε στενά τις τρέχουσες συνθήκες, την ιστορία, τις παραδόσεις και τις τρέχουσες πρακτικές ανάγκες για να αποφασίσουμε για την κατανομή των τοπικών κοινοτήτων και το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης που είναι κατάλληλο για τη χώρα μας.

Επομένως, αντί να περιμένουμε μια τέλεια τοπική δομή, θα πρέπει να στοχεύσουμε στην υιοθέτηση της καλύτερης δυνατής κατανομής, με τους λιγότερους δυνατούς περιορισμούς.

Διευκόλυνση του σχεδιασμού στρατηγικών ανάπτυξης .

- Θα μπορούσατε, λοιπόν, να αναλύσετε τις ευκαιρίες κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης που προκύπτουν από τη συγχώνευση αρκετών διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο;

Δρ. Nguyen Van Dang : Σε γενικό επίπεδο, θέλω να τονίσω ότι η συγχώνευση διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο δημιουργεί πρωτίστως τις προϋποθέσεις για την ενίσχυση της στρατηγικής σκέψης για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στις τοπικές κοινότητες, κάτι που ήταν πολύ δύσκολο να επιτευχθεί στο παρελθόν, όταν οι επαρχίες ήταν μικρές και κατακερματισμένες. Αυτή τη φορά, όχι μόνο αναδιαμορφώνουμε την τοπική δομή και το μοντέλο οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά, το πιο σημαντικό, οργανώνουμε τις τοπικές κοινότητες πιο ορθολογικά, με μακροπρόθεσμη νοοτροπία και όραμα, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για τον σχεδιασμό στρατηγικών ανάπτυξης μεγαλύτερης κλίμακας.

Επιπλέον, η καθιέρωση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θα συμβάλει αρχικά στην απλοποίηση της οργανωτικής δομής σε εθνικό επίπεδο, μειώνοντας σταδιακά τα επίπεδα προσωπικού και κατά συνέπεια το λειτουργικό κόστος του πολιτικού συστήματος σε τοπικό επίπεδο. Αυτό αποτελεί επίσης τη βάση για τον σταδιακό εκσυγχρονισμό του συστήματος διακυβέρνησης προς ένα μοντέλο «λιτού, αποδοτικού και αποτελεσματικού», προωθώντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, δίνοντας έμφαση στην πρωτοβουλία, την λογοδοσία και την ευέλικτη λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων, αυξάνοντας έτσι την ικανότητά τους να προσαρμόζονται στις αλλαγές της κοινωνικοοικονομικής ζωής και να ανταποκρίνονται στις ολοένα και πιο ποικίλες ανάγκες των πολιτών και των επιχειρήσεων.

Αποφύγετε τη δημιουργία σύνθετων προβλημάτων κατά την εφαρμογή πολιτικής.

- Εκτός από τα πλεονεκτήματα που αναφέρθηκαν παραπάνω, η επέκταση της κλίμακας των επαρχιών και των κοινοτήτων και η οικοδόμηση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θα μας θέσει επίσης αρκετά ζητήματα προς αντιμετώπιση. Ποιες είναι οι απόψεις σας επί του θέματος, κύριε;

Δρ. Νγκουγιέν Βαν Ντανγκ : Πρέπει επίσης να αναγνωρίσουμε ότι η αύξηση της κλίμακας των επαρχιών και των κοινοτήτων, και η οικοδόμηση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων, θα μας θέσει αντιμέτωπους με πολλά προβλήματα που πρέπει να λύσουμε, ακόμη και δυσεπίλυτες προκλήσεις.

Καταρχάς , είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οι διαστάσεις και τα κριτήρια στα οποία θα βασιστούν οι αποφάσεις σχετικά με τις συγχωνεύσεις επαρχιών, αντί να βασίζεστε αποκλειστικά στην έκταση και τον πληθυσμό. Αυτό το ζήτημα απαιτεί μια προσέγγιση που λαμβάνει υπόψη τη συνολική κοινωνική δομή, τη μακροπρόθεσμη στρατηγική σκέψη και τη σύγχρονη διακυβέρνηση. Ως εκ τούτου, το Συμπέρασμα Αρ. 127 απαιτεί από τους φορείς υλοποίησης να μελετήσουν προσεκτικά τον περιφερειακό σχεδιασμό και τις εθνικές αναπτυξιακές στρατηγικές, καθώς και τις τοπικές ιδιαιτερότητες.

Δεύτερον , η επιλογή κριτηρίων προτεραιότητας κατά τη συγχώνευση επαρχιών θα πρέπει να συνδέεται με την εκάστοτε κατάσταση. Πιο συγκεκριμένα, αυτά τα κριτήρια περιλαμβάνουν τη γεωγραφική περιοχή και το φυσικό μέγεθος, το μέγεθος του πληθυσμού, το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης, τα κοινωνικοπολιτιστικά χαρακτηριστικά και την ανάγκη διασφάλισης της εθνικής ασφάλειας και άμυνας. Στην πραγματικότητα, τα συμφέροντα των παραπάνω κριτηρίων ενδέχεται να συγκρούονται μεταξύ τους, επομένως χρειαζόμαστε έναν ορισμένο βαθμό ευελιξίας στην ιεράρχησή τους.

Τρίτον , υπάρχει ο επανασχεδιασμός της οργανωτικής δομής του διβάθμιου συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, η κατανομή των εξουσιών, των λειτουργιών και των ευθυνών που σχετίζονται με τις μονάδες σε κάθε επίπεδο, η σχέση μεταξύ των δύο επιπέδων και η κάθετη σχέση μεταξύ των τομέων. Πρόκειται για αρκετά περίπλοκα ζητήματα, που απαιτούν προσεκτική εξέταση και υπολογισμό από εκείνους που είναι επιφορτισμένοι με τον επανασχεδιασμό του μοντέλου του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τέταρτον , υπάρχει η ανάγκη αναδιοργάνωσης του προσωπικού των αξιωματούχων και των δημοσίων υπαλλήλων για να διασφαλιστεί η ποιότητα και να καλυφθούν οι απαιτήσεις εργασίας του πολιτικού συστήματος, ιδίως στις δημόσιες υπηρεσίες σε επίπεδο κοινότητας. Με την κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου, πολλά καθήκοντα θα μεταφερθούν στο επίπεδο της κοινότητας, απαιτώντας τη γενική ικανότητα των αξιωματούχων και των δημοσίων υπαλλήλων να καλύψουν αυτές τις απαιτήσεις.

Συνεπώς, η αναδιάρθρωση του εργατικού δυναμικού πρέπει να δώσει ιδιαίτερη έμφαση στις πρακτικές ικανότητες κάθε ατόμου για την ανάθεσή του σε κατάλληλες θέσεις, διασφαλίζοντας την ομαλή διεκπεραίωση των εργασιών και αποτρέποντας την εμφάνιση πολύπλοκων ζητημάτων κατά την εφαρμογή πολιτικής και την εξυπηρέτηση των ανθρώπων και των επιχειρήσεων.

Ευχαριστώ, κύριε!

Δρ. Νγκουγιέν Βαν Ντανγκ: Η πιο κρίσιμη αρχή της συγχώνευσης εδαφών είναι ότι πρέπει να εξυπηρετεί τα συμφέροντα του έθνους και του λαού του. Αυτά τα συμφέροντα δεν είναι απλώς κοινωνικοοικονομικά, αλλά περιλαμβάνουν και πολιτικά συμφέροντα, συμφέροντα ασφαλείας και άμυνας.

Πηγή: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html