Συγχώνευση επαρχιών, βελτίωση της στρατηγικής αναπτυξιακής σκέψης

Η συγχώνευση επαρχιών, η κατάργηση των επιπέδων των περιφερειών και η επέκταση των επιπέδων των κοινοτήτων θα δημιουργήσουν τις προϋποθέσεις για τη βελτίωση της στρατηγικής σκέψης για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των τοπικών αρχών.

Αυτή είναι η έμφαση που δίνει ο Δρ. Nguyen Van Dang - Ερευνητής Δημόσιας Διοίκησης και Πολιτικής, στην Εθνική Ακαδημία Πολιτικής του Χο Τσι Μινχ, σε συνέντευξή του με δημοσιογράφους της εφημερίδας Cong Thuong, σχετικά με τη συγχώνευση επαρχιών, την κατάργηση του επιπέδου της περιφέρειας και την επέκταση του επιπέδου της κοινότητας.

Η συγχώνευση επαρχιών θα διευκολύνει τον σχεδιασμό στρατηγικών ανάπτυξης μεγαλύτερης κλίμακας. Φωτογραφία: VNA

Η μείωση των επιπέδων και των μεσαζόντων δημιουργεί προσδοκίες για το μέλλον

- Μπορείτε να δώσετε τη γνώμη σας σχετικά με το κίνητρο και τον αντίκτυπο του μηχανισμού που βελτιστοποιεί την επανάσταση μέσω της συγχώνευσης επαρχιών, της κατάργησης του επιπέδου της περιφέρειας και της επέκτασης του επιπέδου της κοινότητας, σύμφωνα με το Πόρισμα Αρ. 127-KL/TW της 28ης Φεβρουαρίου 2025 του Πολιτικού Γραφείου ;

Δρ. Nguyen Van Dang : Η πιο προφανής κινητήρια δύναμη είναι οι ανεπάρκειες στην οργάνωση των περιοχών, των εδαφών και των διοικητικών μονάδων στις τοπικές κοινότητες, σε απάντηση στις τρέχουσες αναπτυξιακές ανάγκες. Από το 2017, το Ψήφισμα Αρ. 18-NQ/TW σχετικά με τη συνέχιση της καινοτομίας και της αναδιοργάνωσης του μηχανισμού του πολιτικού συστήματος αναφέρει: «Οι τοπικές διοικητικές μονάδες είναι γενικά μικρής κλίμακας, πολλές μονάδες δεν πληρούν τα προβλεπόμενα πρότυπα, ειδικά σε επίπεδο περιφέρειας και κοινότητας. Τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά των αστικών, αγροτικών και νησιωτικών κυβερνήσεων δεν έχουν καθοριστεί με σαφήνεια».

Στο τρέχον πλαίσιο, περιορισμοί όπως ο κατακερματισμός και η μικρότητα ορισμένων τοπικών κοινοτήτων, η διαίρεση των περιοχών, η δυσκινησία τόσο του οργανωτικού μηχανισμού όσο και του προσωπικού του πολιτικού συστήματος αποκαλύπτονται πιο καθαρά, καθιστώντας την ανάγκη αναδιάταξης των διοικητικών μονάδων πιο απαραίτητη. Επομένως, είναι φανερό ότι, μαζί με την ενοποίηση υπουργείων και παραρτημάτων, η πολιτική συγχώνευσης ορισμένων επαρχιών, η κατάργηση του περιφερειακού επιπέδου και η αύξηση της κλίμακας του κοινοτικού επιπέδου αυτή τη φορά θα διαμορφώσουν το συνολικό πλαίσιο για τη δομή της τοπικής διακυβέρνησης καθώς και για την εθνική διακυβέρνηση στη χώρα μας στο μέλλον.

Επιπλέον, η κατάργηση του επιπέδου της περιφέρειας αποτελεί ένα νέο σημείο που μπορεί να δημιουργήσει πολυδιάστατες επιπτώσεις. Θεωρητικά, το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων (επαρχία/κοινότητα) θα βοηθήσει στη μείωση των στρωμάτων και των ενδιάμεσων επιπέδων του οργανωτικού μηχανισμού, μειώνοντας σταδιακά τον αριθμό του προσωπικού καθώς και το λειτουργικό κόστος του τοπικού πολιτικού συστήματος. Η λειτουργική αποτελεσματικότητα και η ικανότητα κάλυψης των αναγκών των ανθρώπων και των επιχειρήσεων αποτελούν προσδοκίες για το μέλλον.

Δρ Nguyen Van Dang - Ερευνητής Δημόσιας Διοίκησης και Πολιτικής, Εθνική Ακαδημία Πολιτικής του Χο Τσι Μιν

Προσδιορίστε τη νοοτροπία για να λάβετε την καλύτερη κατανομή

Όσον αφορά την προσαρμογή των διοικητικών ορίων των τοπικών κοινοτήτων, τι μπορούμε να μάθουμε από άλλες χώρες , κατά τη γνώμη σας ;

Δρ. Nguyen Van Dang: Κοιτάζοντας τον κόσμο, σε χώρες που αναπτύσσονται διαδοχικά όπως στην Ευρώπη, η διαδικασία σχηματισμού τοπικοτήτων συμβαίνει φυσικά, με μικρές διακυμάνσεις. Ομοίως, χώρες που εφαρμόζουν το ομοσπονδιακό καθεστώς όπως οι ΗΠΑ έχουν επίσης πολύ μικρές αλλαγές, εκτός από μερικές περιπτώσεις συγχώνευσης ή διαχωρισμού ως αποτέλεσμα διαπραγματεύσεων για την αγορά γης ή πολέμου. Οι αλλαγές στις εδαφικές περιοχές μεταξύ των τοπικοτήτων συμβαίνουν περισσότερο σε χώρες που λειτουργούν με ένα συγκεντρωτικό και ενοποιημένο μοντέλο εξουσίας, αναπτύσσονται αργότερα και πρέπει να περάσουν από πολλές ιστορικές διακυμάνσεις όπως η χώρα μας.

Γενικά, πιστεύω ότι η κατανομή των τοπικών κοινοτήτων είναι εξ ολοκλήρου εσωτερικό ζήτημα, που εξαρτάται από την οπτική γωνία, την πολιτική βούληση, το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, καθώς και τα ιστορικά, παραδοσιακά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά κάθε χώρας. Επομένως, πιστεύω ότι είναι πολύ δύσκολο να αντλήσουμε διεθνή εμπειρία σχετικά με την κατανομή των τοπικών δομών και των μοντέλων οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης από τη μία χώρα για να την εφαρμόσουμε σε μια άλλη. Αυτό σημαίνει επίσης ότι πρέπει να παρακολουθούμε στενά τις τρέχουσες συνθήκες, την ιστορία και την παράδοση, καθώς και τις τρέχουσες πρακτικές ανάγκες, για να αποφασίσουμε για την κατανομή των τοπικών κοινοτήτων και των μοντέλων τοπικής αυτοδιοίκησης που είναι κατάλληλα για τη χώρα μας.

Έτσι, αντί να περιμένουμε μια τέλεια τοπική δομή, θα πρέπει να αποδεχτούμε την καλύτερη δυνατή κατανομή, με τους λιγότερους δυνατούς περιορισμούς.

Διευκόλυνση του σχεδιασμού στρατηγικών ανάπτυξης

- Μπορείτε, λοιπόν, να αναλύσετε πιο καθαρά τις ευκαιρίες για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη κατά τη συγχώνευση ορισμένων επαρχιακών διοικητικών μονάδων;

Δρ. Nguyen Van Dang : Σε γενικό επίπεδο, θα ήθελα να τονίσω ότι η συγχώνευση των επαρχιακών διοικητικών μονάδων δημιουργεί καταρχάς τις προϋποθέσεις για τη βελτίωση της στρατηγικής σκέψης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης για τις τοπικές κοινότητες, κάτι που ήταν πολύ δύσκολο να γίνει στο παρελθόν, όταν οι επαρχίες ήταν μικρές και κατακερματισμένες. Αυτή τη φορά, όχι μόνο αναδιαμορφώνουμε την τοπική δομή και το μοντέλο οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά, το πιο σημαντικό, οργανώνουμε τις κοινότητες πιο λογικά, με μακροπρόθεσμη νοοτροπία και όραμα, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για τον σχεδιασμό στρατηγικών ανάπτυξης μεγαλύτερης κλίμακας.

Επιπλέον, η καθιέρωση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θα συμβάλει στην απλοποίηση της οργάνωσης σε εθνικό επίπεδο, στη σταδιακή μείωση του προσωπικού, μειώνοντας έτσι το κόστος λειτουργίας του πολιτικού συστήματος στις τοπικές κοινότητες... Αυτή είναι επίσης η βάση για να εκσυγχρονίσουμε σταδιακά το σύστημα διακυβέρνησης προς την κατεύθυνση του «Εκλεπτυσμένου - Συμπαγούς - Αποτελεσματικού - Αποδοτικού», να προωθήσουμε την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, να σεβαστούμε την πρωτοβουλία, την αυτοευθύνη και την ευέλικτη λειτουργία των τοπικών αυτοδιοικήσεων, αυξάνοντας έτσι την ικανότητα προσαρμογής στις αλλαγές της οικονομικής και κοινωνικής ζωής, καλύπτοντας τις ολοένα και πιο ποικίλες ανάγκες των ανθρώπων και των επιχειρήσεων.

Μην αφήσετε να προκύψουν πολύπλοκα προβλήματα κατά την εφαρμογή πολιτικής.

- Εκτός από τα παραπάνω πλεονεκτήματα, η αύξηση της κλίμακας των επαρχιών και των κοινοτήτων και η οικοδόμηση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θα θέσει επίσης πολλά προβλήματα προς επίλυση. Ποια είναι η γνώμη σας για αυτό το ζήτημα, κύριε;

Δρ. Νγκουγιέν Βαν Ντανγκ : Πρέπει επίσης να αναγνωρίσουμε ότι η αύξηση της κλίμακας των επαρχιών και των κοινοτήτων και η οικοδόμηση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θα θέσει επίσης πολλά προβλήματα προς επίλυση, ακόμη και δύσκολες προκλήσεις.

Καταρχάς , είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οι διαστάσεις και τα κριτήρια στα οποία θα βασιστεί η απόφαση για τη συγχώνευση επαρχιακών περιοχών, όχι μόνο με βάση την έκταση και τον πληθυσμό. Αυτό το ζήτημα απαιτεί μια προσέγγιση στη συνολική κοινωνική δομή, μακροπρόθεσμη στρατηγική σκέψη και σύγχρονη διοικητική σκέψη. Ως εκ τούτου, το Συμπέρασμα Αρ. 127 απαιτεί από τους φορείς υλοποίησης να μελετήσουν προσεκτικά τις στρατηγικές περιφερειακού σχεδιασμού και εθνικής ανάπτυξης, καθώς και τα τοπικά χαρακτηριστικά.

Δεύτερον , είναι η επιλογή κριτηρίων προτεραιότητας κατά τη συγχώνευση επαρχιών, που σχετίζονται με συγκεκριμένες καταστάσεις. Πιο συγκεκριμένα, πρόκειται για κριτήρια όπως η τοποθεσία και η φυσική περιοχή, το μέγεθος του πληθυσμού, το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης, τα πολιτισμικά-κοινωνικά χαρακτηριστικά και οι ανάγκες ασφάλειας-άμυνας. Στην πραγματικότητα, τα οφέλη από τα παραπάνω κριτήρια μπορεί να έρχονται σε σύγκρουση μεταξύ τους, επομένως χρειαζόμαστε μια ορισμένη ευελιξία μεταξύ των κριτηρίων προτεραιότητας.

Τρίτον , ο επανασχεδιασμός της οργανωτικής δομής του διεπίπεδου συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, η κατανομή των εξουσιών, οι λειτουργίες και τα καθήκοντα που σχετίζονται με τις μονάδες κάθε επιπέδου, η σχέση μεταξύ των δύο επιπέδων και η κάθετη σχέση. Πρόκειται για αρκετά περίπλοκα περιεχόμενα, που απαιτούν προσεκτική εξέταση και υπολογισμό από εκείνους που έχουν αναλάβει τον επανασχεδιασμό του μοντέλου του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τέταρτον , είναι η αναδιάταξη της ομάδας στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων για να διασφαλιστεί η ποιότητα, καλύπτοντας τις εργασιακές απαιτήσεις του πολιτικού συστήματος, ιδίως των δημόσιων υπηρεσιών σε επίπεδο κοινότητας. Όταν το περιφερειακό επίπεδο δεν υπάρχει πλέον, πολλά καθήκοντα θα μεταφερθούν στο κοινοτικό επίπεδο, απαιτώντας την ικανότητα της ομάδας των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων γενικότερα να ανταποκριθεί επίσης.

Συνεπώς, η αναδιάταξη του προσωπικού πρέπει να δίνει ιδιαίτερη προσοχή στην πραγματική ικανότητα κάθε ατόμου να το κατατάξει σε κατάλληλες θέσεις εργασίας, διασφαλίζοντας την ομαλή διεκπεραίωση της εργασίας, χωρίς να επιτρέπει την εμφάνιση περίπλοκων προβλημάτων στην εφαρμογή πολιτικών, εξυπηρετώντας τους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις.

Σας ευχαριστώ!

Δρ. Νγκουγιέν Βαν Ντανγκ: Η πιο σημαντική αρχή της συγχώνευσης τοπικών κοινωνιών είναι η εξυπηρέτηση των συμφερόντων του έθνους και του λαού. Αυτά τα συμφέροντα δεν είναι απλώς οικονομικά και κοινωνικά, αλλά περιλαμβάνουν και πολιτικά συμφέροντα, καθώς και συμφέροντα ασφάλειας και άμυνας.

Πηγή: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html