Τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών: Μετάβαση από τη νοοτροπία ελέγχου σε μια νοοτροπία ανάπτυξης

Το σχέδιο τροποποίησης του Νόμου περί Κατασκευών στοχεύει στη δημιουργία ανάπτυξης, στη μείωση των δυσκίνητων διαδικασιών, στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της διαφάνειας και στην προώθηση της καινοτομίας στον κλάδο.

Αναμένεται ότι στις 4 Νοεμβρίου, κατά τη 10η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης, ο Υπουργός Κατασκευών Tran Hong Minh θα παρουσιάσει, εκ μέρους του Πρωθυπουργού, το Σχέδιο Νόμου περί Κατασκευών (τροποποιημένο).

Μετά από περισσότερα από 10 χρόνια εφαρμογής, ο νόμος περί κατασκευών του 2014 δημιούργησε ένα σημαντικό νομικό πλαίσιο, συμβάλλοντας στην τακτοποίηση των επενδυτικών δραστηριοτήτων στον κατασκευαστικό τομέα, βελτιώνοντας την ποιότητα των κατασκευών και την αποδοτικότητα των επενδύσεων.

Ωστόσο, αντιμέτωπη με τις νέες αναπτυξιακές απαιτήσεις της χώρας, με στόχο τη θεσμική μεταρρύθμιση, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και την βαθιά ολοκλήρωση, πολλές διατάξεις του Νόμου έχουν αποκαλύψει περιορισμούς και δεν είναι πλέον κατάλληλες για εφαρμογή.

Οι διευθυντές, οι ειδικοί, οι επιχειρήσεις και οι πολίτες αναμένουν ότι αυτή η τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών δεν αποτελεί απλώς μια τεχνική προσαρμογή του νόμου, αλλά μια μετατόπιση της νοοτροπίας της κρατικής διοίκησης, από τον «έλεγχο» στη «δημιουργία ανάπτυξης», διασφαλίζοντας παράλληλα την πειθαρχία, τη διαφάνεια και την υπευθυνότητα.

Κόμποι που πρέπει να λυθούν

Οι δυσκίνητες και επικαλυπτόμενες διοικητικές διαδικασίες μεταξύ των σταδίων της αξιολόγησης, του σχεδιασμού, της αδειοδότησης και της αποδοχής είναι ένα από τα σημαντικότερα ζητήματα. Το γεγονός ότι το ίδιο έργο πρέπει να περάσει από πολλούς γύρους αξιολόγησης και επιθεώρησης από διαφορετικούς φορείς αυξάνει το κόστος συμμόρφωσης, παρατείνει την πρόοδο και σπαταλά κοινωνικούς πόρους.

Σύμφωνα με τον κ. Le Hoang Chau, Πρόεδρο του Συνδέσμου Ακινήτων της Πόλης Χο Τσι Μινχ , ο ισχύων Νόμος περί Κατασκευών ορίζει ότι το Υπουργείο Κατασκευών πρέπει να επιθεωρεί και να παραδέχεται έως και τέσσερις φορές έργα κατηγορίας 1 και ειδικής κατηγορίας - τα οποία αποτελούν την πλειονότητα στις αστικές περιοχές. Αυτός ο κανονισμός όχι μόνο αυξάνει το κόστος αλλά και παρατείνει τις διαδικασίες, επηρεάζοντας άμεσα την πρόοδο του έργου.

Η πραγματικότητα δείχνει ότι η νοοτροπία της διοίκησης του «σταδιακού ελέγχου» δεν είναι πλέον κατάλληλη για τις απαιτήσεις της ταχείας, αποτελεσματικής και διαφανούς ανάπτυξης στη νέα περίοδο. Πολλές απόψεις υποδηλώνουν ότι είναι απαραίτητο να μετατοπιστεί η εστίαση της διοίκησης από τον προ-έλεγχο στον μετα-έλεγχο, δίνοντας περισσότερη πρωτοβουλία στους επενδυτές και τους αρμόδιους συμβουλευτικούς οργανισμούς, ενισχύοντας παράλληλα τον μηχανισμό παρακολούθησης και την ανάληψη ευθύνης σε περίπτωση παραβιάσεων.

Όχι μόνο στις διαδικασίες, αλλά και η ταξινόμηση των επενδυτικών έργων με βάση τις πηγές κεφαλαίου αποτελεί επίσης εμπόδιο. Στο πλαίσιο μιας σύγχρονης οικονομίας της αγοράς, το κρατικό κεφάλαιο, το ιδιωτικό κεφάλαιο και το μικτό κεφάλαιο αλληλοσυνδέονται ολοένα και περισσότερο. Εν τω μεταξύ, η εφαρμογή του ίδιου μηχανισμού ελέγχου όπως τώρα καθιστά τις κρατικές επιχειρήσεις άκαμπτες, καθιστώντας δύσκολο τον ανταγωνισμό με τον ιδιωτικό τομέα.

Άνθρωποι ολοκληρώνουν τις διαδικασίες για την άδεια κατασκευής στο Ντα Νανγκ. (Φωτογραφία: Quoc Dung/VNA)

Ο πρόεδρος του Συνδέσμου Εργολάβων Κατασκευών του Βιετνάμ, Nguyen Quoc Hiep, σχολίασε ότι το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) έχει σημειώσει πρόοδο στην κάλυψη δραστηριοτήτων εκτός προϋπολογισμού, διασφαλίζοντας τη δικαιοσύνη μεταξύ των φορέων. Ωστόσο, εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η τελειοποίηση των κανονισμών ώστε να πληρούνται οι απαιτήσεις βασικών εθνικών έργων, όπως ο σιδηρόδρομος υψηλής ταχύτητας ή το αεροδρόμιο Long Thanh.

«Ο νόμος θα πρέπει να προσθέσει την έννοια της κοινοπραξίας εργολάβων - μια μορφή σύνδεσης μεταξύ ανεξάρτητων εργολάβων διαφορετικών ειδικοτήτων, με κοινό διοικητικό συμβούλιο, που θα αντικαταστήσει το παραδοσιακό μοντέλο κοινοπραξίας - για τη μεγιστοποίηση της επαγγελματικής ικανότητας και της ευελιξίας στην εφαρμογή», ​​πρότεινε ο κ. Hiep.

Αυτές οι προτάσεις και συστάσεις δεν στοχεύουν μόνο στην επίλυση άμεσων δυσκολιών, αλλά αντικατοπτρίζουν επίσης την ανάγκη για καινοτομία στη διοικητική σκέψη, από τον «λεπτομερή έλεγχο» έως την «προληπτική διευκόλυνση»· από τις «άδειες» έως τους «μηχανισμούς εμπιστοσύνης και ευθύνης». Αυτή είναι η βάση για την οικοδόμηση ενός διαφανούς και αποτελεσματικού νομικού περιβάλλοντος που ενθαρρύνει την καινοτομία στον κατασκευαστικό κλάδο.

Αν στο παρελθόν, το νομικό σύστημα για τις κατασκευές επικεντρωνόταν κυρίως στον έλεγχο, την αδειοδότηση και την στενή παρακολούθηση κάθε σταδίου, τώρα η απαίτηση είναι να δημιουργηθεί ένας ευέλικτος και σύγχρονος θεσμός για να δημιουργηθεί ώθηση για ανάπτυξη.

Αυτή η τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών θεωρείται σημαντικό βήμα στη διαδικασία θεσμικής μεταρρύθμισης, σύμφωνα με το πνεύμα των Κεντρικών Ψηφισμάτων για την καινοτομία στη νομοθεσία, τον ψηφιακό μετασχηματισμό και την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας.

Ο δικηγόρος Nguyen Van Chien - πρώην Αντιπρόεδρος της Δικηγορικής Ομοσπονδίας του Βιετνάμ - ανέλυσε ότι η τροποποίηση του Νόμου περί Κατασκευών δεν είναι απλώς μια τεχνική προσαρμογή αλλά μια θεσμική μεταρρύθμιση.

Εργοστάσιο κατασκευασμένο σε κατοικημένη περιοχή. (Φωτογραφία: Trinh Duy Hung/VNA)

Ο νέος νόμος πρέπει να καταδεικνύει σαφώς το πνεύμα της μετάβασης από μια νοοτροπία ελέγχου σε μια νοοτροπία που δημιουργεί ανάπτυξη, διασφαλίζοντας παράλληλα την πειθαρχία και τη διαφάνεια. Ειδικότερα, είναι απαραίτητο να κατανοηθεί πλήρως το πνεύμα σημαντικών ψηφισμάτων όπως: το Ψήφισμα αριθ. 66-NQ/TW σχετικά με την καινοτομία στη νομοθεσία και την επιβολή της για την κάλυψη των απαιτήσεων της εθνικής ανάπτυξης στη νέα εποχή· σε αρμονία με το Ψήφισμα 57-NQ/TW σχετικά με τις σημαντικές ανακαλύψεις στην ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, την καινοτομία και τον εθνικό ψηφιακό μετασχηματισμό, το Ψήφισμα αριθ. 59-NQ/TW σχετικά με τη διεθνή ολοκλήρωση στη νέα κατάσταση, το Ψήφισμα αριθ. 68-NQ/TW για την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας...

Συγκεκριμένα, όταν οι τοπικές αρχές μετατρέπονται επίσημα σε ένα μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων, δίνεται ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση στην αποκέντρωση. Η αποκέντρωση δεν σημαίνει ότι αφήνουμε τα πράγματα να κυλούν όπως πρέπει. Όσο περισσότερο εφαρμόζεται η αποκέντρωση, τόσο περισσότερο πρέπει να αυξάνεται η λογοδοσία και η εποπτεία με τα ψηφιακά δεδομένα. Συνεπώς, ο Νόμος περί Κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε) πρέπει επίσης να δημιουργήσει έναν μηχανισμό ώστε τα δεδομένα να γίνουν ένα διαφανές και δίκαιο εργαλείο ελέγχου, ανέλυσε ο δικηγόρος Chien.

Από τον έλεγχο στη διευκόλυνση

Στην πραγματικότητα, το σχέδιο νόμου περί κατασκευών (τροποποιημένο) έχει δείξει έναν εποικοδομητικό προσανατολισμό μέσω μιας σειράς νέων περιεχομένων. Ο Υπουργός Κατασκευών Tran Hong Minh επιβεβαίωσε ότι το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει μια σειρά άρθρων βασίζεται στην κληρονομικότητα και την ανάπτυξη κανονισμών που έχουν εφαρμοστεί σταθερά και αποτελεσματικά και δεν έχουν αντιμετωπίσει προβλήματα κατά την πρακτική δοκιμή.

Πρόκειται για κανονισμούς σχετικά με τους τύπους και τα επίπεδα των κατασκευαστικών έργων· την ασφάλιση σε κατασκευαστικές δραστηριότητες· τη διεθνή συνεργασία σε κατασκευαστικές επενδυτικές δραστηριότητες· το περιεχόμενο της διαχείρισης έργων, την πρόοδο των κατασκευαστικών επενδυτικών έργων· την τήρηση αρχείων· την κατασκευή, την επίβλεψη, την παραλαβή, την παράδοση, την εγγύηση, τη συντήρηση των κατασκευαστικών έργων και τον χειρισμό συμβάντων κατασκευαστικών εργασιών.

Θεσμοθετώντας το ψήφισμα αριθ. 66-NQ/TW, το σχέδιο νόμου επικεντρώνεται στη ρύθμιση μόνο θεμάτων πλαισίου και θεμάτων αρχής που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης, ενώ πρακτικά ζητήματα που αλλάζουν συχνά ανατίθενται στην κυβέρνηση, τα υπουργεία, τους κλάδους και τις τοπικές αυτοδιοικήσεις για να διασφαλιστεί η ευελιξία και η καταλληλότητα με την πραγματικότητα. Συνεπώς, παραλείπονται οι συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με την εξουσία, το περιεχόμενο, τις διαδικασίες, τα έγγραφα αξιολόγησης, τις άδειες κατασκευής, οι λεπτομερείς κανονισμοί για τα έντυπα διαχείρισης έργων και τη διαχείριση της δυναμικότητας της κατασκευαστικής δραστηριότητας στον Νόμο περί Κατασκευών. (Απλοποίηση 35 άρθρων του Νόμου περί Κατασκευών του 2014), ενημέρωσε ο Υπουργός Tran Hong Minh.

Ένα από τα τροποποιημένα περιεχόμενα είναι ο κανονισμός για την ταξινόμηση έργων. Συνεπώς, δεν ταξινομείται κατά πηγή κεφαλαίου όπως στον ισχύοντα νόμο περί κατασκευών, αλλά κατά μορφή επένδυσης (δημόσια επένδυση, ΣΔΙΤ, επιχειρηματική επένδυση) για να διασφαλιστεί η διάκριση μεταξύ επενδυτικών δραστηριοτήτων που διεξάγονται σύμφωνα με τους επενδυτικούς νόμους και κατασκευαστικών δραστηριοτήτων που διεξάγονται σύμφωνα με τον νόμο περί κατασκευών.

Κατασκευή παραλιακού δρόμου στην επαρχία Φου Γιεν, με επενδυτικό κεφάλαιο άνω των 2.200 δισεκατομμυρίων VND. (Φωτογραφία: Xuan Trieu/VNA)

Ταυτόχρονα, στο στάδιο της κατάρτισης και αξιολόγησης επενδυτικών έργων κατασκευής, έχει προστεθεί μια διάταξη που επιτρέπει στον υπεύθυνο λήψης επενδυτικών αποφάσεων να αποφασίσει να χρησιμοποιήσει τους τύπους σχεδίων στην Έκθεση Μελέτης Σκοπιμότητας που είναι κατάλληλοι για τη φύση και τις τεχνικές απαιτήσεις του έργου.

Απλοποιήστε το περιεχόμενο της αξιολόγησης, αναθέτοντας στον επαγγελματικό κατασκευαστικό οργανισμό να ελέγχει μόνο την ασφάλεια των κατασκευών, την πρόληψη και την πυρόσβεση, τη συμμόρφωση με τα πρότυπα και τη συμμόρφωση με τον σχεδιασμό ως βάση για την εκπόνηση του έργου. Άλλα περιεχόμενα ανατίθενται στον υπεύθυνο λήψης επενδυτικών αποφάσεων και στον επενδυτή για εφαρμογή.

Κατά την κατάρτιση, αξιολόγηση και έγκριση κατασκευαστικών μελετών, καταργείται επίσης η διαδικασία αξιολόγησης των μελετών που εφαρμόζονται μετά τον βασικό σχεδιασμό σε εξειδικευμένο κατασκευαστικό γραφείο· δίνεται στον επενδυτή η εξουσία να ελέγχει όλα τα κατασκευαστικά σχέδια μετά την έγκριση του επενδυτικού έργου· ενισχύεται ο ρόλος και η ευθύνη των συμβούλων σχεδιασμού και των συμβούλων εκτίμησης σε επαγγελματικό περιεχόμενο για αυτά τα σχέδια.

Ταυτόχρονα, τροποποίηση των κανονισμών σχετικά με τις φόρμες διαχείρισης έργων: τροποποίηση της φόρμας «Εξειδικευμένο συμβούλιο διαχείρισης έργων, Περιφερειακό συμβούλιο διαχείρισης έργων» σε «Συμβούλιο διαχείρισης επενδύσεων σε κατασκευές»· για τις υπόλοιπες φόρμες, συνδυασμός τους σε «διαχείριση έργων από επενδυτές» για την αύξηση της πρωτοβουλίας και της ευελιξίας στην υλοποίηση, σύμφωνα με την αναδιάρθρωση του κεντρικού κυβερνητικού μηχανισμού και της τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων.

Όσον αφορά την έκδοση αδειών κατασκευής, εφαρμόζοντας την αρχή από το στάδιο της προετοιμασίας έως την έναρξη της κατασκευής, η κρατική υπηρεσία διαχείρισης κατασκευών ελέγχει μόνο μία φορά για κάθε έργο και κατασκευαστική εργασία. Συνεπώς, τα έργα/έργα των οποίων η Έκθεση Μελέτης Σκοπιμότητας Κατασκευής έχει αξιολογηθεί από εξειδικευμένο κατασκευαστικό φορέα εξαιρούνται από την έκδοση αδειών κατασκευής.

Για τα υπόλοιπα έργα, απλοποίηση των διαδικασιών με την εφαρμογή ολόκληρης της διαδικασίας ηλεκτρονικά· απλοποίηση των εγγράφων και των όρων· ελαχιστοποίηση του χρόνου αδειοδότησης (αναμενόμενο μέγιστο 7 ημέρες).

Επιπλέον, όσον αφορά τις κατασκευαστικές εργασίες, επανεξέταση και μείωση του αριθμού των υποκειμένων που απαιτούνται για την εκτέλεση διαδικασιών επιθεώρησης αποδοχής· προσδιορισμός των όρων έναρξης της κατασκευής.

Οι άνθρωποι μαθαίνουν για τη διαδικασία διεκπεραίωσης διοικητικών διαδικασιών στο Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης της Κοινότητας Giao Minh, στην επαρχία Ninh Binh. (Φωτογραφία: Thai Thuan/VNA)

Ο προσδιορισμός και η διαχείριση του κόστους ορίζουν επίσης με σαφήνεια την έννοια, το περιεχόμενο, τη μέθοδο προσδιορισμού και διαχείρισης του επενδυτικού κόστους, καθώς και το σύστημα κανονιστικών εργαλείων και τιμών κατασκευής.

Τροποποίηση των κανονισμών που σχετίζονται με τη χρήση και την αναφορά αυτών των εργαλείων στον προσδιορισμό του κόστους επένδυσης σε κατασκευές, διασφαλίζοντας την ευκολία, την ευελιξία και την καταλληλότητα με συγκεκριμένους μηχανισμούς.

Ταυτόχρονα, όσον αφορά τη διαχείριση συμβάσεων, προσαρμόζονται και συμπληρώνονται ορισμένοι κανονισμοί για να διασφαλιστεί η συνέπεια και ο συγχρονισμός με τις διατάξεις του Νόμου περί Διαγωνισμών, του Αστικού Κώδικα του 2015 και την αρχή της ελευθερίας και της εκούσιας συμφωνίας κατά τη σύναψη συμβάσεων.

Η διαχείριση της κατασκευαστικής ικανότητας έχει καταργήσει τις απαιτήσεις σχετικά με τους όρους χωρητικότητας και τα πιστοποιητικά χωρητικότητας των επιχειρήσεων· έχει μειώσει έναν αριθμό τομέων που δεν απαιτούν ατομικά πιστοποιητικά πρακτικής άσκησης.

Ταυτόχρονα, τροποποίηση και συμπλήρωση κανονισμών για την ενίσχυση της εφαρμογής της τεχνολογίας των πληροφοριών και του ψηφιακού μετασχηματισμού στη διαχείριση του κράτους· ενθάρρυνση της χρήσης πράσινων, έξυπνων, φιλικών προς το περιβάλλον, ενεργειακά αποδοτικών υλικών και κτιρίων· ενθάρρυνση της εφαρμογής τεχνικών και τεχνολογιών κατασκευής, της έρευνας και εφαρμογής της επιστήμης και της τεχνολογίας, καθώς και της καινοτομίας...

Με τον σωστό προσανατολισμό και το ισχυρό μεταρρυθμιστικό πνεύμα, ο νόμος περί κατασκευών (όπως τροποποιήθηκε) αναμένεται να αποτελέσει σημαντικό σημείο καμπής στη θεσμική μεταρρύθμιση, συμβάλλοντας στη δημιουργία ενός διαφανούς επενδυτικού περιβάλλοντος, στη βελτίωση της εθνικής ανταγωνιστικότητας και στην προώθηση της σύγχρονης και βιώσιμης ανάπτυξης του κατασκευαστικού κλάδου του Βιετνάμ στη νέα περίοδο.

(TTXVN/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp