Οι προκλήσεις του ASEAN στη διαχείριση των διαφορών στην Ανατολική Θάλασσα

Σε άρθρο που δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα Hindustan Times, ο Ινδός ακαδημαϊκός Rahul Mishra* υποστήριξε ότι η ASEAN φαίνεται να εισέρχεται σε μια φάση όπου το μπλοκ θα κάνει περισσότερα από το να «αμύνεται» απλώς έναντι της Κίνας.

Σύμφωνα με τον συγγραφέα, η Νότια Σινική Θάλασσα βρίσκεται εδώ και καιρό στο επίκεντρο της παγκόσμιας προσοχής λόγω της κλιμάκωσης των εντάσεων μεταξύ υπερδυνάμεων, των εδαφικών διαφορών και των κινήσεων της Κίνας στην περιοχή, συμπεριλαμβανομένης της δημοσίευσης του λεγόμενου «τυποποιημένου χάρτη του 2023» που περιλαμβάνει επιπλέον εδάφη στη Νότια Σινική Θάλασσα. Αυτός ο χάρτης διεκδικεί επίσης παράνομα ορισμένα εδάφη που αμφισβητούνται από την Ινδία - κάτι στο οποίο έχουν αντιταχθεί σθεναρά η Μαλαισία, η Ινδονησία, οι Φιλιππίνες και η Ινδία.

Ηγέτες που συμμετέχουν στην 20ή Σύνοδο Κορυφής ASEAN-Ινδίας στο πλαίσιο της 43ης Συνόδου Κορυφής ASEAN και των Συναφών Συνόδων Κορυφής στην Τζακάρτα της Ινδονησίας. (Φωτογραφία: Anh Son)

Η Κίνα είναι γνωστή για τις διπλές στρατηγικές της στη Νότια Σινική Θάλασσα. Αφενός, συμμετέχει σε παρατεταμένο διάλογο με τις χώρες του ASEAN σχετικά με τον Κώδικα Δεοντολογίας στη Νότια Σινική Θάλασσα (CoC), ενώ αφετέρου, επιδιώκει αδιάκοπα μια στρατηγική «σαλαμοποίησης», ανακτώντας νησιά και εντείνοντας τις δραστηριότητες της γκρίζας ζώνης στη Νότια Σινική Θάλασσα. Αυτό αποτελεί πρόκληση για την περιφερειακή σταθερότητα, επηρεάζοντας άμεσα τον ASEAN, ειδικά σε ένα πλαίσιο που απαιτεί την ικανότητα ειρηνικής επίλυσης ζητημάτων.

Το άρθρο σημειώνει ότι οι τακτικές της Κίνας για γκρίζες ζώνες στη Νότια Σινική Θάλασσα έχουν ενταθεί υπό την ηγεσία του Γενικού Γραμματέα Xi Jinping. Από το 2013, το Πεκίνο έχει αναπτύξει σημαντικά δραστηριότητες αποκατάστασης γης και έχει στρατιωτικοποιήσει αυτά τα νησιά. Η Κίνα έχει αυξήσει τη χρήση ναυτικής πολιτοφυλακής για να απειλήσει τις χώρες του ASEAN με αξιώσεις στη Νότια Σινική Θάλασσα. Το τελευταίο περιστατικό ήταν η ρίψη κανονιών νερού στην Ακτοφυλακή των Φιλιππίνων από κινεζικά πλοία σε αυτές τις περιοχές της θάλασσας.

Η διεθνής κοινότητα καταδίκασε τη χρήση κανονιών νερού από την Κίνα εναντίον των Φιλιππίνων. Το Υπουργείο Εξωτερικών των Φιλιππίνων επέκρινε τις ενέργειες της Κίνας, αποκαλώντας τες μια πράξη που υπονομεύει τις προσπάθειες οικοδόμησης εμπιστοσύνης μεταξύ Μανίλα και Πεκίνου. Ο συγγραφέας ανέφερε ότι η Κίνα κλιμάκωσε τις εντάσεις δημοσιεύοντας έναν αμφιλεγόμενο χάρτη που διεκδικεί κυριαρχία στο μεγαλύτερο μέρος της Νότιας Σινικής Θάλασσας, της Ανατολικής Σινικής Θάλασσας, της Ταϊβάν και περιοχών που περιβάλλουν μια τεράστια περιοχή, συμπεριλαμβανομένων τμημάτων της Ινδίας.

Ιστορικά, τα περισσότερα κράτη μέλη του ASEAN έχουν χρησιμοποιήσει «αμυντικά μέτρα» ως στρατηγική στις συναλλαγές τους με την Κίνα, ενώ ταυτόχρονα ο ASEAN έχει δώσει προτεραιότητα τόσο στην «αποφυγή συγκρούσεων» όσο και στη «διαχείριση συγκρούσεων» ως παράλληλα εργαλεία για τη διαχείριση των διαφορών στη Νότια Σινική Θάλασσα. Σύμφωνα με Ινδούς εμπειρογνώμονες, και οι δύο στρατηγικές έχουν επιτύχει μη βέλτιστα αποτελέσματα στον έλεγχο της συμπεριφοράς της Κίνας, ιδίως των μονομερών ενεργειών της στη Νότια Σινική Θάλασσα.

Ενώ η Κίνα έχει γίνει ο σημαντικότερος εμπορικός εταίρος για τις χώρες του ASEAN, οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν βασικός εταίρος ασφαλείας για πολλά παράκτια κράτη, ενώ βασικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), η Ιαπωνία, η Αυστραλία και η Ινδία διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στη διατήρηση της σταθερότητας της περιφερειακής ασφάλειας. Οι ραγδαίες γεωπολιτικές αλλαγές έχουν οδηγήσει σε μεταβαλλόμενες αντιλήψεις για την Κίνα, κάτι που αντικατοπτρίστηκε σαφώς στη δήλωση του πρωθυπουργού της Σιγκαπούρης, Lee Hsien Loong, στη Διάσκεψη για το Μέλλον της Ασίας στις 5 Οκτωβρίου 2023.

«Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν κυριαρχήσει σε αυτήν την περιοχή και έχουν δώσει στις χώρες τον χώρο να αναπτυχθούν και να ανταγωνιστούν μεταξύ τους ειρηνικά και χωρίς να εξαναγκάζονται ή να επιβάλλονται. Και γι' αυτό εξακολουθούν να είναι ευπρόσδεκτες μετά από όλα αυτά τα χρόνια. Και αν η Κίνα μπορεί να επιτύχει κάτι παρόμοιο, νομίζω ότι η περιοχή μπορεί να ευημερήσει», είπε.

Αυτή η δήλωση, σύμφωνα με τον ακαδημαϊκό Rahul Mishra, συνοψίζει τις απόψεις του ASEAN και των περισσότερων κρατών-μελών τόσο για την Κίνα όσο και για τις ΗΠΑ.

Η αυξανόμενη αυτοπεποίθηση της Κίνας θεωρείται ολοένα και περισσότερο ως άμεση ανησυχία για την ασφάλεια, ενώ έχουν επανεμφανιστεί και αμφιβολίες για το καθεστώς των Ηνωμένων Πολιτειών ως αξιόπιστου εταίρου. Η απουσία του Προέδρου Τζο Μπάιντεν από τη Σύνοδο Κορυφής Ανατολικής Ασίας στην Τζακάρτα ήταν ένα χαρακτηριστικό σημάδι. Ο ASEAN εξακολουθεί να διστάζει να δείξει δημόσια αλληλεγγύη προς τις Ηνωμένες Πολιτείες, ακόμη και όταν η οικονομική εξάρτηση και οι ανησυχίες για την πρόκληση εντάσεων με την Κίνα συνεχίζουν να παρεμποδίζουν τις προσπάθειές του.

Επιπλέον, το μπλοκ δυσκολεύεται να διατυπώσει μια ενιαία θέση για την υπεράσπιση των κοινών του συμφερόντων. Μετά την ανακοίνωση του «τυποποιημένου χάρτη 2023» από την Κίνα, ο ASEAN δεν εξέδωσε κοινή δήλωση. Αντ' αυτού, πολλά κράτη μέλη εξέδωσαν ξεχωριστές δηλώσεις. Οι Φιλιππίνες, υπό τον Πρόεδρο Μπονγκμπόνγκ Μάρκος, υιοθέτησαν μια πιο δυναμική εξωτερική πολιτική απέναντι στην Κίνα και επανεξέτασαν τη συμμαχία τους με τις Ηνωμένες Πολιτείες.

Είναι κατανοητό ότι οι χώρες της Νοτιοανατολικής Ασίας βρίσκονται σε δίλημμα όταν αντιμετωπίζουν την Κίνα, ενώ παραμένουν επιφυλακτικές στην έκφραση των απόψεών τους για τη Νότια Σινική Θάλασσα. Η πρόσφατη δήλωση του πρωθυπουργού της Μαλαισίας, Ανουάρ Ιμπραήμ, για το θέμα αυτό αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα. Η Μαλαισία επέκρινε την Κίνα μετά τη δημοσίευσή της στον χάρτη, αλλά ο ηγέτης της Μαλαισίας αργότερα μαλάκωσε τη στάση του σχετικά με την εξήγηση της Κίνας.

Ο στρατηγός Phan Van Giang (δεύτερος από δεξιά) ηγείται της υψηλόβαθμης στρατιωτικής αντιπροσωπείας του Βιετνάμ που θα συμμετάσχει στην 9η Σύνοδο Υπουργών Άμυνας του ASEAN Plus στην Καμπότζη, 3-5 Δεκεμβρίου 2023. (Πηγή: VNA)

Σύμφωνα με τον ερευνητή Rahul Mishra, αυτός ο δισταγμός πηγάζει από τις ενέργειες της Κίνας, τόσο όσον αφορά την διεκδίκηση των εδαφικών της διεκδικήσεων όσο και την επίδειξη ειλικρινούς δέσμευσης για την επίλυση διαφωνιών και διαφορών. Αυτός είναι ένας από τους λόγους για τους οποίους οποιεσδήποτε δηλώσεις ή προσπάθειες για την καταπράυνση των ανησυχιών των χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας γίνονται συχνά αποδεκτές χωρίς σημαντική αντίσταση.

Ωστόσο, ο κ. Rahul Mishra δήλωσε ότι η ASEAN φαίνεται να εισέρχεται σε μια φάση όπου θα κάνει περισσότερα από το να «αμύνεται» απλώς έναντι της Κίνας. Η ενίσχυση των διμερών και πολυμερών δεσμών άμυνας και ασφάλειας με τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία, την ΕΕ, την Αυστραλία και την Ινδία, και η προσπάθεια οικοδόμησης μιας ενιαίας στάσης της ASEAN, έχουν καταδείξει αυτή τη στρατηγική. Η Άσκηση Αλληλεγγύης της ASEAN - η πρώτη κοινή στρατιωτική άσκηση της ASEAN και η καθιέρωση της Ναυτιλιακής Προοπτικής της ASEAN καταδεικνύουν την αποφασιστικότητα της ASEAN να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ένωση στη Θάλασσα της Νότιας Κίνας, καθώς και στην ευρύτερη περιοχή Ινδο-Ειρηνικού.

Η δήλωση του Κινέζου ηγέτη Γιανγκ Τζιέτσι το 2010 σχετικά με την ανισορροπία δυνάμεων μεταξύ Κίνας και χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας παραμένει επίκαιρη σήμερα. Στην ομιλία του στο 17ο Περιφερειακό Φόρουμ του ASEAN στο Ανόι του Βιετνάμ, ως Κινέζος Υπουργός Εξωτερικών, δήλωσε: «Η Κίνα είναι μια μεγάλη χώρα και οι άλλες χώρες είναι μικρές χώρες, αυτό είναι απλώς ένα γεγονός». Οι προκλήσεις από την Κίνα ωθούν πολλές χώρες της περιοχής να επανεξετάσουν τη στάση τους απέναντι στην Κίνα.

Ενώ η ASEAN αναγνωρίζει τις προκλήσεις που θέτει η Κίνα, η εύρεση μιας ικανοποιητικής προσέγγισης για την επίλυση της διαμάχης στη Νότια Σινική Θάλασσα παραμένει ασαφής, λέει ο Rahul Mishra. Τα κράτη μέλη βασίζονται ολοένα και περισσότερο σε εξωτερικές συνεργασίες και διαμορφώνουν μεμονωμένες απαντήσεις. Ωστόσο, η τελική λύση στο ζήτημα της Νότιας Σινικής Θάλασσας και το δίλημμα της Κίνας πρέπει να προέλθει από την ίδια την ASEAN.

---

* Κύριος Ερευνητής , Πρόγραμμα Έρευνας και Ενημέρωσης Ινδο -Ειρηνικού , Συντονιστής, Πρόγραμμα Ευρωπαϊκών Σπουδών, Πανεπιστήμιο της Μαλαισίας, Μαλαισία.

Πηγή: https://baoquocte.vn/thach-thuc-cua-asean-ve-quan-ly-tranh-chap-tai-bien-dong-253643.html