Προκλήσεις και ευκαιρίες στη διαδικασία εξορθολογισμού της οργανωτικής δομής.

Οι προκλήσεις στην επανάσταση για την απλοποίηση της οργανωτικής δομής δεν είναι καθόλου απλές, καθώς πρόκειται για δύσκολα, ευαίσθητα ζητήματα που αφορούν ανθρώπους. Σχετικά με αυτές τις προκλήσεις, ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ ανέφερε κάποτε ότι «υπάρχουν ακόμη και έντονες αντιστάσεις». Ωστόσο, στο τρέχον πλαίσιο, αυτό είναι ένα απαραίτητο έργο που δεν μπορεί να αναβληθεί άλλο.

Αμέσως μετά την επανάσταση για την απλοποίηση της οργανωτικής δομής που ξεκίνησε ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ, ολόκληρο το πολιτικό σύστημα συμμετείχε, εφαρμόζοντάς την αποφασιστικά. Η Εθνοσυνέλευση, η κυβέρνηση, το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ και άλλοι κοινωνικοπολιτικοί οργανισμοί, υπουργεία, τομείς και τοπικές αρχές συγκρότησαν Διευθύνουσες Επιτροπές για να συνοψίσουν την εφαρμογή του Ψηφίσματος 18-NQ/TW σχετικά με την απλοποίηση και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της οργανωτικής δομής. Η Διευθύνουσα Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης προεδρεύεται από τον Πρόεδρο της Βουλής. Η Διευθύνουσα Επιτροπή της Κυβέρνησης προεδρεύεται από τον Πρωθυπουργό Φαμ Μινχ Τσινχ. Οι Διευθύνουσες Επιτροπές των υπουργείων και των τομέων προεδρεύονται από τους αντίστοιχους Υπουργούς και Προϊσταμένους Τμημάτων τους. Και οι Διευθύνουσες Επιτροπές των επαρχιών και των πόλεων προεδρεύονται από τους αντίστοιχους Γραμματείς των Επαρχιακών/Πόλεων Κομμάτων τους.

Με βάση το προτεινόμενο σχέδιο οργανωτικής αναδιάρθρωσης, το προτεινόμενο σχέδιο για την απλοποίηση της οργανωτικής δομής του πολιτικού συστήματος σε όλα τα επίπεδα των επιτροπών και οργανώσεων του Κόμματος θα μειώσει τον αριθμό των κομματικών υπηρεσιών που υπάγονται απευθείας στην Κεντρική Επιτροπή κατά 4, των κομματικών επιτροπών κατά 25 και των κομματικών ομάδων που υπάγονται απευθείας στην Κεντρική Επιτροπή κατά 16, ενώ παράλληλα θα αυξήσει τον αριθμό των κομματικών επιτροπών που υπάγονται απευθείας στην Κεντρική Επιτροπή κατά 2. Για τον κυβερνητικό τομέα, θα μειώσει τον αριθμό των υπουργείων κατά 5 και των υπηρεσιών που υπάγονται απευθείας στην κυβέρνηση κατά 2. Για τον τομέα της Εθνοσυνέλευσης , θα μειώσει τον αριθμό των επιτροπών της Εθνοσυνέλευσης κατά 4 και των υπηρεσιών που υπάγονται απευθείας στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης κατά 1.

Με πνεύμα «ταχύτητας», η Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή για την αναθεώρηση του Ψηφίσματος Αρ. 18-NQ/TW (υπό την προεδρία του Γενικού Γραμματέα Το Λαμ) ζήτησε από τις μονάδες να ολοκληρώσουν το σχέδιο αναδιάρθρωσης και εξορθολογισμού του μηχανισμού έως τον Δεκέμβριο του 2024, ώστε να εξυπηρετήσει τη συνεδρίαση της Κεντρικής Επιτροπής και την έκτακτη σύνοδο της Εθνοσυνέλευσης που θα πραγματοποιηθεί τον Φεβρουάριο του 2025.

Έχοντας αυτό κατά νου, η κυβέρνηση πρότεινε το ακόλουθο σχέδιο αναδιάρθρωσης, το οποίο θα οδηγήσει σε 13 υπουργεία και 4 υπηρεσίες σε υπουργικό επίπεδο, μειώνοντας τον αριθμό των υπουργείων και των υπηρεσιών που υπάγονται άμεσα στην κυβέρνηση κατά 5 και 3. Μετά την αναδιάρθρωση και την ενοποίηση, ο αριθμός των οργανωτικών μονάδων θα μειωθεί κατά 35-40%, ενώ οι υπόλοιποι εσωτερικοί οργανισμοί θα μειωθούν κατά τουλάχιστον 15%. Ουσιαστικά, τα γενικά τμήματα και οι ισοδύναμοι οργανισμοί θα καταργηθούν, με αρχικό σχέδιο τη μείωση 500 τμημάτων εντός υπουργείων και γενικών τμημάτων. Για την Εθνοσυνέλευση, μετά τις συγχωνεύσεις και τον εξορθολογισμό, ο αριθμός των οργανωτικών μονάδων εντός της Εθνοσυνέλευσης και των υπηρεσιών που υπάγονται στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης αναμένεται να μειωθεί κατά σχεδόν 36%· ο αριθμός των τμημάτων και των μονάδων εντός του Γραφείου της Εθνοσυνέλευσης θα μειωθεί κατά πάνω από 40%.

Μέχρι σήμερα, οι κομματικές υπηρεσίες, οι κομματικές επιτροπές, οι οργανώσεις που συνδέονται με το κόμμα, το Πατριωτικό Μέτωπο Βιετνάμ και οι πολιτικές και κοινωνικές οργανώσεις σε κεντρικό επίπεδο έχουν εφαρμόσει σοβαρά την αναθεώρηση του Ψηφίσματος Αρ. 18-NQ/TW (Ψήφισμα 18) και έχουν αναπτύξει σχέδια και στρατηγικές για την αναδιοργάνωση της οργανωτικής δομής.

Όσον αφορά το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ, αμέσως μετά την Εθνική Διάσκεψη για την εφαρμογή του Ψηφίσματος 18, το μέλος του Πολιτικού Γραφείου, Γραμματέας της Κεντρικής Επιτροπής και Πρόεδρος της Κεντρικής Επιτροπής του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ, Ντο Βαν Τσιέν, προήδρευσε σε συνάντηση για τη διάδοση και την εφαρμογή του Ψηφίσματος 18. Η Κεντρική Επιτροπή του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ ολοκλήρωσε το σχέδιο, το οποίο θα μειώσει 8 μονάδες σε επίπεδο τμήματος (από 16 σε 8) και θα προσθέσει 4 μονάδες σε επίπεδο περιφερειών.

Κος Ντο Βαν Τσιέν, Μέλος του Πολιτικού Γραφείου, Γραμματέας της Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, Γραμματέας της Κομματικής Ομάδας και Πρόεδρος της Κεντρικής Επιτροπής του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ.

Είναι σημαντικό ότι όχι μόνο τα Υπουργεία, τα Τμήματα και οι Επιτροπές που έχουν προγραμματιστεί για συγχώνευση ή κλείσιμο πρέπει να επιταχύνουν τα σχέδια αναδιάρθρωσής τους. Η «έκκληση για δράση» που ξεκίνησε ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ προέτρεψε επίσης ακόμη και υπουργεία και οργανισμούς που δεν υπόκεινται σε συγχωνεύσεις να το πράξουν. Για παράδειγμα, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Εμπορίου έχει αναπτύξει ένα σχέδιο για την απλοποίηση της οργανωτικής του δομής μειώνοντας 5 μονάδες (από 28 σε 23 μονάδες), μια μείωση 17,8% στον αριθμό των τμημάτων.

Όσον αφορά το επαρχιακό και το αστικό επίπεδο, σε απάντηση στην πρωτοβουλία «Η κεντρική κυβέρνηση καλεί, οι τοπικές αρχές ανταποκρίνονται», οι τοπικές αρχές εφαρμόζουν επί του παρόντος σχέδια αναδιάρθρωσης. Στην επαρχία Nghe An, έχει προταθεί ένα σχέδιο για τη συγχώνευση 12 τμημάτων και τον τερματισμό της λειτουργίας 11 κομματικών επιτροπών. Έτσι, σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης του πολιτικού συστήματος, η επαρχία Nghe An θα μειώσει 6 τμήματα και 1 υπηρεσία που υπάγονται απευθείας στην επαρχιακή κυβέρνηση.

Εν τω μεταξύ, η Hai Phong σχεδιάζει επίσης να συγχωνεύσει το Τμήμα Προπαγάνδας της Επιτροπής του Κόμματος της Πόλης με το Τμήμα Μαζικής Κινητοποίησης· να τερματίσει τις δραστηριότητες της Επιτροπής Προστασίας και Φροντίδας της Υγείας του Προσωπικού της Πόλης, της Επιτροπής του Κόμματος του Συνδέσμου Υπηρεσιών της Πόλης, της Επιτροπής του Κόμματος του Συνδέσμου Επιχειρήσεων της Πόλης, καθώς και των κομματικών ομάδων και των κομματικών επιτροπών που υπάγονται απευθείας στην Επιτροπή του Κόμματος της Πόλης. Ταυτόχρονα, θα συγχωνεύσει το Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων με το Υπουργείο Οικονομικών· θα συγχωνεύσει το Τμήμα Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος με το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης· θα συγχωνεύσει το Τμήμα Πολιτισμού, Αθλητισμού και Τουρισμού με το Υπουργείο Τουρισμού· θα συγχωνεύσει το Τμήμα Επιστήμης και Τεχνολογίας με το Τμήμα Πληροφοριών και Επικοινωνιών· θα συγχωνεύσει το Τμήμα Εργασίας, Αναπήρων Πολέμου και Κοινωνικών Υποθέσεων με το Υπουργείο Εσωτερικών, ενώ θα μεταφέρει ορισμένες λειτουργίες στο Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης και στο Υπουργείο Υγείας.

κ. Nguyen Duc Ha, πρώην επικεφαλής του τμήματος οργάνωσης του κόμματος (Κεντρική οργανωτική επιτροπή).

Σύμφωνα με το σχέδιο, η Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής της Πόλης Χάι Φονγκ ζητά από τις κομματικές επιτροπές, τις κομματικές οργανώσεις, τις υπηρεσίες και τις μονάδες, με βάση τα καθήκοντά τους, να αναπτύξουν και να οριστικοποιήσουν προληπτικά το Έργο (ή σχέδιο) για την αναδιάρθρωση και τον εξορθολογισμό του οργανωτικού μηχανισμού σύμφωνα με τα καθήκοντά τους και να το υποβάλουν στο Τμήμα Οργάνωσης της Κομματικής Επιτροπής της Πόλης πριν από τις 15 Ιανουαρίου 2025, για σύνταξη και υποβολή έκθεσης στη Μόνιμη Επιτροπή της Κομματικής Επιτροπής της Πόλης και στην Κομματική Επιτροπή της Πόλης.

Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Εσωτερικών, κατά την περίοδο 2019-2022, η μείωση του εργατικού δυναμικού βοήθησε στην εξοικονόμηση πάνω από 25.600 δισεκατομμυρίων VND για τον προϋπολογισμό, τα οποία στη συνέχεια χρησιμοποιήθηκαν για την εφαρμογή μισθολογικών μεταρρυθμίσεων. Ενώ δεν υπάρχει συγκεκριμένη εκτίμηση της συνολικής εξοικονόμησης προϋπολογισμού που επιτεύχθηκε μετά την απλοποίηση της οργανωτικής δομής ολόκληρου του πολιτικού συστήματος, στην πραγματικότητα, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών που αποσκοπεί στη βελτίωση της αποδοτικότητας της εργασίας και στη μείωση του κόστους του προϋπολογισμού, το Ανόι ενέκρινε ένα πιλοτικό έργο για την ίδρυση του Κέντρου Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών της πόλης του Ανόι. Η ίδρυση του Κέντρου Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών θα μειώσει τον αριθμό των κέντρων εξυπηρέτησης "μιας στάσης" (από 673 σε 30 υποκαταστήματα). Σύμφωνα με την Λαϊκή Επιτροπή του Ανόι, το Κέντρο Δημόσιων Διοικητικών Υπηρεσιών θα αντικαταστήσει τα κέντρα εξυπηρέτησης "μιας στάσης", εξοικονομώντας έτσι περίπου 231 δισεκατομμύρια VND ετησίως.

Το παραπάνω παράδειγμα στο Ανόι καταδεικνύει ότι εάν η εξορθολογισμός και η αναδιοργάνωση του διοικητικού μηχανισμού εφαρμοστεί ταυτόχρονα σε εθνικό επίπεδο, οι δαπάνες του προϋπολογισμού για τον μηχανισμό θα μειωθούν σημαντικά, απελευθερώνοντας έτσι ένα τεράστιο ποσό πόρων για επενδύσεις στην εθνική ανάπτυξη.

Ο κ. Nguyen Duc Ha, πρώην Διευθυντής του Τμήματος Οργάνωσης του Κόμματος (Κεντρική Επιτροπή Οργανώσεων), έδωσε ένα παράδειγμα και μια ανάλυση δηλώνοντας ότι: κατά την αναδιάρθρωση, εάν καταργηθεί ένα Υπουργείο, θα καταργηθούν τουλάχιστον 63 Τμήματα σε επαρχίες και πόλεις. Η κατάργηση 63 Τμημάτων θα καταργούσε επίσης χιλιάδες γραφεία σε περιφερειακό επίπεδο και υποδεέστερες μονάδες των Τμημάτων.

Ωστόσο, οι δυσκολίες στην εφαρμογή της απλοποίησης του μηχανισμού δεν είναι καθόλου απλές. Όπως δήλωσε ξεκάθαρα ο Γενικός Γραμματέας Το Λαμ, «πρόκειται για ένα ζήτημα που απαιτεί την ενότητα, την αλληλεγγύη, το θάρρος και τη θυσία κάθε στελέχους και μέλους του Κόμματος, πρώτα και κύρια των ηγετών των κομματικών επιτροπών, της κυβέρνησης, του Πατριωτικού Μετώπου και των μαζικών οργανώσεων σε όλα τα επίπεδα, όλα για την ανάπτυξη της χώρας».

Βασιζόμενος στην πολυετή πρακτική του εμπειρία στην έρευνα της διαχείρισης προσωπικού, ο κ. Le Van Cuong, πρώην Αναπληρωτής Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της Επαρχίας Thanh Hoa, πιστεύει ότι η απλοποίηση του διοικητικού μηχανισμού συζητείται εδώ και πολλά χρόνια, αλλά δεν έχει εφαρμοστεί λόγω πολλών εμποδίων. Τώρα δεν υπάρχει πλέον χρόνος για αναβολή, επομένως πρέπει να «τρέχουμε και να περιμένουμε στην ουρά ταυτόχρονα», που σημαίνει ότι πρέπει να εργαζόμαστε και να μαθαίνουμε από την εμπειρία ταυτόχρονα. Καθώς αντιμετωπίζουμε δυσκολίες, εμπόδια και σημεία συμφόρησης, πρέπει να επικεντρωθούμε στην επίλυσή τους.

Θεωρώντας αυτό ένα πολύ δύσκολο ζήτημα, που αγγίζει τα συμφέροντα και τα συναισθήματα του προσωπικού, των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοσίων υπαλλήλων, ο κ. Cuong πιστεύει ότι το μεγαλύτερο εμπόδιο παραμένει η επίλυση του ζητήματος του ανθρώπινου δυναμικού. Επομένως, ενώ είναι ευκολότερο να επιλυθεί το ζήτημα όσων παραιτούνται οικειοθελώς μετά την αναδιάρθρωση, απαιτείται μια δίκαιη και διαφανής πολιτική. Επομένως, για την αντιμετώπιση αυτού του προβλήματος, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί άμεσα μια πολιτική ανώτερης υποστήριξης για την ενθάρρυνση όσων παραιτούνται πρόωρα.

κ. Le Van Cuong, πρώην Αναπληρωτής Επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Thanh Hoa.

Όσον αφορά τις προκλήσεις για όσους «δεν είναι ακόμη έτοιμοι να συνταξιοδοτηθούν», ο κ. Cuong πιστεύει ότι η εξορθολογισμός του εργατικού δυναμικού απαιτεί μια «μεταβατική περίοδο», δηλαδή έναν οδικό χάρτη. Εξηγώντας την πρότασή του, ο κ. Cuong πρότεινε ότι, αρχικά, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί οργανωτική αναδιάρθρωση για τη μείωση του αριθμού των τμημάτων. Αυτό θα καθόριζε τις λειτουργίες, τα καθήκοντα και τις εξουσίες του νέου οργανισμού μετά την αναδιάρθρωση και τη συγχώνευση, μειώνοντας αρχικά τον αριθμό των προϊσταμένων και των αναπληρωτών προϊσταμένων.

Όσον αφορά τα ζητήματα προσωπικού, σύμφωνα με τον κ. Cuong, είναι απαραίτητη μια σταδιακή προσέγγιση με σαφή οδικό χάρτη. Υποστηρίζει ότι η άσκηση πίεσης θα προκαλέσει μόνο ανησυχία στους αξιωματούχους και τους δημόσιους υπαλλήλους.

Όσον αφορά την κατάσταση όπου το Υπουργείο Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης της επαρχίας Thanh Hoa είχε προηγουμένως 6-7 Αναπληρωτές Διευθυντές μετά τη συγχώνευση, αλλά τώρα έχει σταθεροποιηθεί με μόνο 3 Αναπληρωτές Διευθυντές, ο κ. Cuong δήλωσε: «Ο πιο σημαντικός στόχος κατά την εξορθολογισμό και τη συγχώνευση είναι η ύπαρξη ενός ισχυρού και αποτελεσματικού μηχανισμού, που να διασφαλίζει ότι η εργασία δεν διακόπτεται ή δεν είναι στάσιμη, αλλά διασυνδέεται. Ο ανθρώπινος παράγοντας είναι κρίσιμος για τη διασφάλιση της λειτουργίας της κρατικής διοίκησης. Επομένως, θα πρέπει να δώσουμε προτεραιότητα στην εξορθολογισμό της οργανωτικής δομής. Όσον αφορά το προσωπικό, αυτό είναι ένα δύσκολο και ευαίσθητο ζήτημα, επομένως πρέπει να το αντιμετωπίσουμε βήμα προς βήμα, επιτρέποντας στη σταθεροποίηση της αναδιοργανωμένης δομής και στην ολοκλήρωση της Γενικής Συνέλευσης πριν από την εξέταση θεμάτων προσωπικού».

Σύμφωνα με τον κ. Nguyen Duc Ha, πρέπει πάντα να δίνουμε προσοχή στην υπερνίκηση και των δύο τάσεων. Η υπερβολική υποκειμενικότητα και η βιαστικότητα μπορούν να έχουν αρνητικές επιπτώσεις. Θα πρέπει επίσης να αποφεύγουμε να είμαστε υπερβολικά προσεκτικοί και σχολαστικοί μέχρι σημείου στασιμότητας.

Ο κ. Χα δήλωσε ότι η εξορθολογισμός της οργανωτικής δομής ολόκληρου του πολιτικού συστήματος και η μείωση του αριθμού των αξιωματούχων σε ολόκληρο το πολιτικό σύστημα είναι ένα σημαντικό, επίπονο, περίπλοκο και εξαιρετικά ευαίσθητο έργο. Ως εκ τούτου, πρέπει να δοθεί προσοχή στο πολιτικό και ιδεολογικό έργο, ώστε όλοι να κατανοήσουν σαφώς και βαθιά ότι πρόκειται για ένα επείγον και απαραίτητο ζήτημα.

«Η αναδιοργάνωση του προσωπικού επηρεάζει πολλούς αξιωματούχους και οι ανησυχίες τους είναι κατανοητές, επειδή επηρεάζει τα δικαιώματα, τα συμφέροντα και τις θέσεις εργασίας τους. Για τους αξιωματούχους, αφορά επίσης τις οικογένειές τους. Επομένως, το Κόμμα, το Κράτος και οι οργανισμοί πρέπει να εξετάσουν, να ζυγίσουν και να υπολογίσουν διεξοδικά πολλές λύσεις», δήλωσε ο κ. Χα.

Όσον αφορά το σχέδιο αναδιάρθρωσης στο Χάι Φονγκ, ο κ. Le Tien Chau, Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής της πόλης του Χάι Φονγκ, δήλωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να βελτιστοποιηθεί πρώτα η οργανωτική δομή. Στη συνέχεια, θα πρέπει να μειωθεί το εργατικό δυναμικό και να αναδιαρθρωθεί το προσωπικό των αξιωματούχων, των δημοσίων υπαλλήλων και των εργαζομένων, ώστε να εξαλειφθούν οι περιττές θέσεις, οι επικαλυπτόμενες λειτουργίες και ευθύνες, να μειωθεί η αναποτελεσματική εργασία και να επικεντρωθούν οι πόροι σε βασικούς τομείς και σε πραγματικά άξιο και κατάλληλο προσωπικό.

Πηγή: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html