 |
| Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Dinh Xuan Thao, πρώην Διευθυντής του Ινστιτούτου Νομοθετικής Έρευνας, πρώην μέλος του Κεντρικού Θεωρητικού Συμβουλίου. |
Αυτή η διοικητική αναδιοργάνωση δεν αφορά μόνο την απλοποίηση του μηχανισμού, αλλά και την αναδιάρθρωση του χώρου ανάπτυξης. Κατά τη γνώμη σας, ποια είναι η μεγαλύτερη σημασία αυτής της πολιτικής;
Πιστεύω ότι η αντιμετώπιση της αναδιοργάνωσης των διοικητικών μονάδων απλώς ως μέτρου για τη μείωση των οργανωτικών επιπέδων είναι μια μάλλον στενή προσέγγιση. Το βαθύτερο νόημα αυτής της πολιτικής είναι να δημιουργήσει ευκαιρίες για το Βιετνάμ να επανασχεδιάσει τον χώρο οικονομικής ανάπτυξης με μια νέα νοοτροπία, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του νέου σταδίου ανάπτυξης και την τάση του παγκόσμιου ανταγωνισμού.
Για δεκαετίες, το αναπτυξιακό μας μοντέλο κυριαρχείται σε κάποιο βαθμό από ιστορικά διοικητικά όρια, ενώ οι σύγχρονες οικονομίες λειτουργούν σύμφωνα με τη λογική των περιφερειακών διασυνδέσεων, των αλυσίδων εφοδιασμού, των συστημάτων logistics και των πόλων ανάπτυξης. Αυτό έχει οδηγήσει στην πραγματικότητα ότι πολλές τοποθεσίες είναι μικρής κλίμακας, έχουν περιορισμένους πόρους και δυσκολεύονται να σχηματίσουν ανταγωνιστικά οικονομικά κέντρα λόγω διασκορπισμένων επενδύσεων, επικαλυπτόμενου σχεδιασμού, ακόμη και ανθυγιεινού ανταγωνισμού στην προσέλκυση έργων.
Η μείωση του αριθμού των διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο συμβάλλει στην επέκταση του χώρου ανάπτυξης, δημιουργώντας οικονομικές οντότητες μεγαλύτερης κλίμακας, διευκολύνοντας έτσι τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό, προσελκύοντας μεγάλες επενδύσεις και αναδιοργανώνοντας τους οικονομικούς τομείς με πιο αποτελεσματικό τρόπο. Η μείωση του αριθμού των επαρχιών σχεδόν κατά το ήμισυ όχι μόνο επεκτείνει τον χώρο ανάπτυξης, αλλά δημιουργεί επίσης συνθήκες για τον σχηματισμό οικονομικών οντοτήτων αρκετά μεγάλων ώστε να ανταγωνιστούν σε περιφερειακό και διεθνές επίπεδο. Μια συγχωνευμένη επαρχία θα μπορούσε να έχει πληθυσμό αρκετών εκατομμυρίων ανθρώπων και ΑΕΠ ισοδύναμο με μια μέση παγκόσμια οικονομία, παρέχοντας έτσι τις προϋποθέσεις για πιο συστηματικό σχεδιασμό της βιομηχανίας, των υπηρεσιών, των αστικών περιοχών και των υποδομών.
Συγκεκριμένα, η αναδιοργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης με τη μείωση των ενδιάμεσων επιπέδων (περιφέρειες, κομητείες) όχι μόνο μειώνει το διοικητικό κόστος, αλλά βελτιώνει και την αποτελεσματικότητα της διακυβέρνησης, συντομεύει τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και αυξάνει την ανταπόκριση στις πολιτικές. Το πιο σημαντικό είναι ότι αυτό βοηθά στη μετάβαση από ένα μοντέλο διοικητικής διαχείρισης σε ένα μοντέλο διακυβέρνησης προσανατολισμένο στην ανάπτυξη.
Πιστεύω ότι αυτή η αναδιοργάνωση των διοικητικών μονάδων είναι ουσιαστικά μια θεσμική μεταρρύθμιση με αναπτυξιακό προσανατολισμό, όχι απλώς μια διοικητική μεταρρύθμιση.
 |
| Το Ανόι χρησιμεύει ως πολύτιμο μάθημα για τις τοπικές κοινωνίες σε όλη τη χώρα, ώστε να αλλάξουν τη νοοτροπία τους όσον αφορά την ανάπτυξη μετά τις συγχωνεύσεις. |
Σύμφωνα με τον ίδιο, ποιο είναι το πιο σημαντικό πράγμα μετά από μια συγχώνευση για να αποφευχθεί το να είναι απλώς μια μηχανική προσθήκη χωρίς να δημιουργηθεί νέα ώθηση για ανάπτυξη;
Αν απλώς συγχωνεύσουμε γεωγραφικά όρια χωρίς να αλλάξουμε τη νοοτροπία ανάπτυξης, δεν θα επιτύχουμε τον μεγαλύτερο στόχο αυτής της μεταρρύθμισης. Κατά τη γνώμη μου, υπάρχουν τρεις αλλαγές στον τρόπο σκέψης που πρέπει να εφαρμοστούν.
Καταρχάς, πρέπει να μεταβούμε από τη νοοτροπία των «ανεξάρτητων περιοχών», όπως είπαν αστειευόμενοι πολλοί εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης, «κάθε περιοχή είναι μια ξεχωριστή οικονομία», σε μια νοοτροπία «ολοκληρωμένων οικονομικών περιοχών». Μετά τις συγχωνεύσεις, δεν είναι πλέον δυνατό να συνεχίσουμε να σκεφτόμαστε κάθε πρώην περιοχή ως ξεχωριστό κέντρο ανάπτυξης. Αντίθετα, πρέπει να ορίσουμε με σαφήνεια τον ρόλο κάθε περιοχής στο πλαίσιο της συνολικής αναπτυξιακής δομής: ποια είναι το βιομηχανικό κέντρο, ποια είναι το κέντρο logistics, ποια είναι η γεωργική περιοχή υψηλής τεχνολογίας και ποια είναι ο οικολογικός χώρος.
Δεύτερον, η νοοτροπία θα πρέπει να μετατοπιστεί από την «αίτηση έργων» στη «δημιουργία ενός επενδυτικού οικοσυστήματος». Οι μεγάλες τοπικές αρχές μετά τις συγχωνεύσεις πρέπει να επικεντρωθούν στην οικοδόμηση ενός διαφανούς επενδυτικού περιβάλλοντος, ολοκληρωμένων υποδομών και ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας, αντί να ανταγωνίζονται μέσω ατομικών κινήτρων.
Τρίτον, πρέπει να μεταβούμε από μια νοοτροπία προσανατολισμένη στην ανάπτυξη που επικεντρώνεται στην εκτεταμένη επέκταση σε μια νοοτροπία που βασίζεται στην παραγωγικότητα, την καινοτομία και τον ψηφιακό μετασχηματισμό. Αυτή είναι η βάση για βιώσιμη ανάπτυξη.
Αν αυτοί οι τρεις μετασχηματισμοί γίνουν σωστά, η συγχώνευση δεν θα είναι μια απλή πρόσθεση του «ένα συν ένα ίσον δύο», αλλά θα δημιουργήσει το αποτέλεσμα του «ένα συν ένα πρέπει να είναι μεγαλύτερο από δύο».
Είχαμε πολλές συγχωνεύσεις και διασπάσεις στο παρελθόν, αλλά ήταν καθαρά διοικητικές αλλαγές. Αυτή τη φορά, η συγχώνευση αφορά την «αλλαγή νοοτροπίας για την ανάπτυξη», και μας λείπει η εμπειρία σε αυτόν τον τομέα;
Το Βιετνάμ έχει υποστεί πολυάριθμες αναδιοργανώσεις, διαιρέσεις και συγχωνεύσεις διοικητικών μονάδων σε επαρχιακό επίπεδο από το 1975 έως σήμερα, ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις της διαχείρισης και της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Ένα αξιοσημείωτο παράδειγμα είναι η μεγάλης κλίμακας συγχώνευση επαρχιών το 1976, η οποία μείωσε τον αριθμό των επαρχιών και των πόλεων σε εθνικό επίπεδο από 72 σε 38.
Η διοικητική αναδιοργάνωση κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου καθοδηγήθηκε από υποκειμενική πολιτική βούληση, με στόχο ένα «μεγάλο άλμα προς τα εμπρός» παρόμοιο με τη συγχώνευση συνεταιρισμών για τη δημιουργία ενός «εθνικού συνεταιρισμού». Η επικρατούσα νοοτροπία εκείνη την εποχή ήταν ότι πολλοί αδύναμοι συνεταιρισμοί που συγχωνεύονταν θα δημιουργούσαν έναν ισχυρό, και πολλοί ισχυροί συνεταιρισμοί που συγχωνεύονταν θα δημιουργούσαν έναν ακόμη ισχυρότερο.
Το πανεθνικό συνεταιριστικό κίνημα εφαρμόστηκε ταυτόχρονα στο Βορρά πριν από το 1975 και αναπτύχθηκε στο Νότο μετά την απελευθέρωση και την επανένωση της χώρας. Ωστόσο, μέχρι τα μέσα της δεκαετίας του 1980, αυτό το μοντέλο αποκάλυψε τους περιορισμούς του: χαμηλή παραγωγικότητα, έλλειψη ατομικού κινήτρου και στάσιμο μηχανισμό επιδοτήσεων. Ως εκ τούτου, το Κόμμα και το Κράτος σημείωσαν μια ιστορική καμπή εφαρμόζοντας το Σύστημα Συμβολαιακής Γεωργίας 10 το 1988. Αυτό δείχνει ότι δεν ενεργούσαμε με βάση τη θέληση, αλλά μάλλον ακολουθούσαμε τους νόμους της ανάπτυξης.
Ομοίως, κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, το γενικό επίπεδο εκπαίδευσης και η ηγεσία σε τοπικό επίπεδο ήταν περιορισμένα, οι υποδομές, ιδίως οι μεταφορές και η τεχνολογία πληροφοριών, ήταν εξαιρετικά καθυστερημένες, και η μεγάλη κλίμακα της επαρχίας δημιούργησε εμπόδια στην ανάπτυξη και στασιμότητα. Ακόμα και στο Νότο, πολλές αγροτικές περιοχές ήταν πιο καθυστερημένες από ό,τι πριν από το 1975.
Με την επιτυχία του Συμβολαιακού Γεωργικού Προγράμματος Νο. 10 και την καινοτόμο σκέψη, το Κόμμα και το Κράτος αποφάσισαν να διαιρέσουν τις επαρχίες και τις πόλεις ξεκινώντας από το 1991. Η τελευταία επαρχιακή διαίρεση πραγματοποιήθηκε το 2004 με τη διαίρεση των επαρχιών Can Tho και Dak Nong, οπότε ολόκληρη η χώρα είχε 64 διοικητικές μονάδες σε επαρχιακό επίπεδο.
Το αποτέλεσμα αυτού του διαχωρισμού είναι η βελτίωση της τοπικής διακυβέρνησης, η αυξημένη περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και ο οικονομικός δυναμισμός, η ισχυρή οικονομική ανάπτυξη σε κάθε τοποθεσία, περιοχή και ολόκληρη τη χώρα, καθώς και η βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των ανθρώπων.
Αλλά αυτή είναι μια «αλλαγή στη νοοτροπία ανάπτυξης» μετά τη διάσπαση, όχι συγχώνευση, κύριε;
Καθώς το Ανόι ήταν το δεύτερο μεγαλύτερο οικονομικό κέντρο της χώρας, πριν από το 2008 η έκτασή του ήταν πολύ μικρή για τις ανάγκες, στερούμενη χώρου και δυναμικής, σαν ένα αναπτυσσόμενο σώμα περιορισμένο σε ένα στενό ένδυμα. Εν τω μεταξύ, το Χα Τάι είχε χώρο και δυνατότητες, αλλά του έλειπε η δυναμική. Ως εκ τούτου, με βάση την πρόταση της κυβέρνησης και το ψήφισμα του Κόμματος, η 12η Εθνοσυνέλευση αποφάσισε να συγχωνεύσει το Χα Τάι με το Ανόι το 2008.
Στη συνέχεια, το νέο Ανόι αναπτύχθηκε δυναμικά αξιοποιώντας και μεγιστοποιώντας τα δυνατά σημεία των δύο πρώην περιοχών. Χωρίς τη συγχώνευση, το Ανόι και το Χα Τάι σίγουρα θα συνέχιζαν να αναπτύσσονται, αλλά η περιοχή του Ανόι, που περιλαμβάνει τόσο το παλιό Ανόι όσο και το Χα Τάι, δεν θα μπορούσε να έχει επιτύχει τα «θεμέλια και τις δυνατότητες που έχει σήμερα».
Το Ανόι αναπτύσσει επί του παρόντος ένα Γενικό Σχέδιο για την Πρωτεύουσα με όραμα 100 ετών, με τις αστικές περιοχές που περιβάλλουν το κέντρο της πόλης να βρίσκονται όλες στην πρώην επαρχία Χα Τάι και στην πρώην περιοχή Με Λινχ. Αυτό δεν θα ήταν ποτέ δυνατό χωρίς την ενσωμάτωση του Χα Τάι στο Ανόι. Επομένως, ενώ είναι αλήθεια ότι μας λείπει η εμπειρία στην «αλλαγή της αναπτυξιακής νοοτροπίας» μετά από μια συγχώνευση, η εμπειρία του Ανόι χρησιμεύει ως πολύτιμο μάθημα για τις τοπικές κοινότητες σε εθνικό επίπεδο ώστε να προσαρμόσουν την αναπτυξιακή τους νοοτροπία μετά από συγχωνεύσεις.
Η «αλλαγή της νοοτροπίας ανάπτυξης», η μετάβαση από μια νοοτροπία που επικεντρώνεται στα διοικητικά όρια σε μια που επικεντρώνεται στη διαχείριση της χωρικής ανάπτυξης, είναι ζήτημα επιβίωσης. Εάν οι συγχωνεύσεις πραγματοποιηθούν χωρίς αλλαγή στον τρόπο σκέψης για την ανάπτυξη, θα είναι πολύ δύσκολο να επιτευχθούν σημαντικές εξελίξεις.
Πολλοί πιστεύουν ότι, μετά από μια σύντομη περίοδο «αναδιάρθρωσης της γης», έχουν αναδυθεί νέοι πόλοι ανάπτυξης. Ποια είναι η γνώμη σας για αυτό;
Συμφωνώ απόλυτα με αυτήν την άποψη. Ένας από τους περιορισμούς του προηγούμενου μοντέλου ανάπτυξης ήταν ότι πολλές τοποθεσίες ήταν πολύ μικρές για να σχηματίσουν πραγματικούς πόλους ανάπτυξης. Για παράδειγμα, οι Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... έχουν εκτάσεις 800-1.000 km2, επομένως ο χώρος ανάπτυξης είναι περιορισμένος. Γενικά, οι περισσότερες τοποθεσίες πριν από τη συγχώνευση είχαν μικρά μεγέθη αγοράς, περιορισμένους πόρους προϋπολογισμού και διάσπαρτες βιομηχανικές εκτάσεις, γεγονός που δυσκόλευε την προσέλκυση μεγάλης κλίμακας, κορυφαίων έργων.
Μετά τη συγχώνευση, η οικονομική κλίμακα κάθε επαρχίας αυξήθηκε σημαντικά. Αυτό επέτρεψε τον σχεδιασμό εξαιρετικά εξειδικευμένων οικονομικών κέντρων, όπως μεγάλης κλίμακας βιομηχανικά κέντρα επεξεργασίας και κατασκευής, κέντρα logistics που συνδέονται με λιμάνια και αεροδρόμια, χρηματοοικονομικά κέντρα ή κέντρα υπηρεσιών, κέντρα καινοτομίας... - παράγοντες που παίζουν κρίσιμο ρόλο στη βελτίωση της παραγωγικότητας και της ποιότητας της ανάπτυξης. Όταν η κλίμακα είναι αρκετά μεγάλη, η περιοχή μπορεί να προσελκύσει πολυεθνικές εταιρείες με έργα πολλών δισεκατομμυρίων δολαρίων - κάτι που πολλές μικρότερες επαρχίες δυσκολεύονταν προηγουμένως να επιτύχουν.
Επιπλέον, η επέκταση των διοικητικών ορίων βοηθά επίσης στην αντιμετώπιση ενός πολύ πρακτικού ζητήματος: της συνδεσιμότητας των υποδομών. Πολλές διαδρομές διέσχιζαν προηγουμένως πολλαπλές τοποθεσίες, με αποτέλεσμα χρονοβόρες προσπάθειες συντονισμού. Με τον εξορθολογισμό των διοικητικών κέντρων, ο σχεδιασμός και οι επενδύσεις θα γίνουν πολύ πιο εύκολα.
Στην ιστορία πολλών χωρών, σημαντικά σημεία καμπής έχουν συχνά συνδεθεί με θεσμικές μεταρρυθμίσεις και την οργάνωση του αναπτυξιακού χώρου. Το Βιετνάμ αντιμετωπίζει μια παρόμοια ευκαιρία. Το κλειδί είναι οι τοπικές αρχές να αναπτύξουν γρήγορα ολοκληρωμένο σχεδιασμό, προσδιορίζοντας με σαφήνεια τους πόλους ανάπτυξης και τους οικονομικούς διαδρόμους για την αξιοποίηση οικονομιών κλίμακας.
Πηγή: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html
Σχόλιο (0)