Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή πολιτικών υποστήριξης πρέπει να είναι ρεαλιστικοί και έγκαιροι.

Λεζάντα φωτογραφίας — Σκηνή από την πρωινή συνεδρία στις 25 Μαΐου.

Στις 25 Μαΐου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε στην ολομέλεια την Έκθεση της Εποπτικής Αντιπροσωπείας σχετικά με την εφαρμογή του Ψηφίσματος 43. Οι αντιπρόσωποι αξιολόγησαν ότι η αποτελεσματικότητα των φορολογικών πολιτικών ήταν ένα από τα σημαντικότερα σημεία. Ωστόσο, παρέμειναν ανησυχίες σχετικά με τους περιορισμούς που σχετίζονται με την εκταμίευση επενδυτικών κεφαλαίων και το πακέτο προτιμησιακών δανείων με επιτόκιο 2%, καθώς και τον πιθανό αντίκτυπο της απορρόφησης πολιτικής, των διαδικασιών και των διαδικασιών στην αποτελεσματικότητα της εφαρμογής.

Βουλευτής Χα Σι Ντονγκ: Η αποτελεσματικότητα των φορολογικών πολιτικών είναι ένα φωτεινό σημείο.

Το Ψήφισμα 43, που εισήχθη στις αρχές του 2022 και είχε προγραμματιστεί για εφαρμογή το 2022 και το 2023, είχε ως στόχο την αναζωογόνηση της οικονομίας μετά την COVID-19. Εάν το πρόβλημα ήταν μόνο η COVID-19, αυτά τα πακέτα πολιτικής θα ήταν περιττά, δεδομένου ότι η οικονομία το 2022 είχε ήδη πλεονάζον κεφάλαιο και πολύ χαμηλά επιτόκια. Τα πακέτα στήριξης επίσης δεν θα είχαν τονώσει την ανάπτυξη. Ωστόσο, πέρα από την COVID-19, η οικονομία το 2022 και το 2023 αντιμετώπισε άλλες προκλήσεις, όπως ο πόλεμος και η παγκόσμια οικονομική αστάθεια, αποδεικνύοντας τελικά κάπως αποτελεσματικά.

Επιπλέον, η καθυστέρηση στην εφαρμογή του Ψηφίσματος 43 δεν αποτελεί εξ ολοκλήρου μειονέκτημα. Εάν είχε εφαρμοστεί επιθετικά στις αρχές του 2022, όταν εκδόθηκε για πρώτη φορά, το Ψήφισμα 43 θα είχε διογκώσει περαιτέρω την ήδη διογκούμενη φούσκα των περιουσιακών στοιχείων. Ωστόσο, λόγω της καθυστερημένης εφαρμογής, όταν η φούσκα είχε ήδη φτάσει στο αποκορύφωμά της και είχε ξεκινήσει τη διαδικασία «προσγείωσης», το Ψήφισμα 43 βοήθησε το Βιετνάμ να επιτύχει μια «ομαλή προσγείωση» αντί για μια «σκληρή προσγείωση» όπως πολλές άλλες χώρες.

Το πακέτο μείωσης των επιτοκίων κατά 2% έχει εκταμιεύσει μόνο λίγο πάνω από 3%, αλλά από μια συγκεκριμένη οπτική γωνία, δεν είναι απαραίτητα αποτυχία. Εάν αυτό το πακέτο λειτουργήσει καλά, η αντιμετώπιση του πληθωρισμού το 2022 σίγουρα θα είναι πολύ πιο δύσκολη. Όπως ακριβώς το πακέτο τόνωσης της οικονομίας το 2009 προκάλεσε πληθωρισμό το 2011.

Στο πλαίσιο της αυστηροποίησης της πειθαρχίας και της τάξης εντός του μηχανισμού εφαρμογής πολιτικής, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη σκοπιμότητα. Το πακέτο στήριξης του επιτοκίου 2% δεν εφαρμόστηκε λόγω της μη πρακτικής του φύσης. Εν τω μεταξύ, το πακέτο μείωσης του ΦΠΑ αποδείχθηκε εξαιρετικά αποτελεσματικό επειδή το μέτρο αυτό βασίστηκε στις υπάρχουσες φορολογικές διαδικασίες.

Η μείωση του ΦΠΑ αντιμετώπισε επίσης προβλήματα στην κατηγοριοποίηση των τομέων που θα έπρεπε να υπόκεινται σε συντελεστή 8% και των 10%. Εάν δινόταν η ευκαιρία να γίνει ξανά, ίσως μια ομοιόμορφη μείωση στο 8% θα ήταν καλύτερη. Η διοίκηση της κυβέρνησης ήταν πολύ ευέλικτη. Η παράταση της προθεσμίας πληρωμής του φόρου μέχρι το τέλος του έτους είναι μια πολύ πρακτική λύση, επειδή είναι σαν να δίνεται στις επιχειρήσεις ένα βραχυπρόθεσμο δάνειο με 0% επιτόκιο και έχει σημαντικό αντίκτυπο, ειδικά όταν ο πληθωρισμός είναι υψηλός και οι διαδικασίες τραπεζικού δανεισμού είναι δύσκολες.

Στις δημοσιονομικές πολιτικές, οι φορολογικές απαλλαγές και οι αναβολές είναι ιδιαίτερα αποτελεσματικές λόγω της ευκολίας εφαρμογής τους. Ωστόσο, οι πολιτικές που αφορούν δαπάνες από τον προϋπολογισμό, όπως οι δημόσιες επενδύσεις και οι επιδοτήσεις επιτοκίων, ήταν λιγότερο αποτελεσματικές. Άλλες χώρες έχουν χρησιμοποιήσει τις πολιτικές δημόσιων επενδύσεων πολύ αποτελεσματικά για να αναζωογονήσουν τις οικονομίες τους, αλλά το Βιετνάμ αντιμετωπίζει νομικά εμπόδια και αυστηρότερους κανονισμούς εντός του κυβερνητικού μηχανισμού, γεγονός που εμποδίζει τις δημόσιες επενδύσεις να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητές τους.

Συγκεκριμένα, επικεντρωθείτε στη σκοπιμότητα και το χρονοδιάγραμμα, καθώς αυτά είναι κρίσιμα για τη μακροοικονομική πολιτική. Μια πολιτική που μπορεί να είναι σωστή τον Ιανουάριο μπορεί να μην είναι σωστή τον Μάρτιο, όταν οι τάσεις του πληθωρισμού και της ανάπτυξης έχουν αλλάξει. Επομένως, εάν υπάρχουν μελλοντικά προγράμματα ή πακέτα μακροοικονομικής στήριξης, ο χρόνος εφαρμογής τους πρέπει να εξεταστεί προσεκτικά.

Βουλευτής Νγκουγιέν Νγκοκ Σον: Οι πολιτικές πρέπει να διασφαλίζουν ταχεία και στοχευμένη απορρόφηση.

Η έκθεση παρακολούθησης της Εθνοσυνέλευσης αντικατόπτριζε πλήρως τα επιτεύγματα, καθώς και τις ελλείψεις και τους περιορισμούς, στην εφαρμογή του Ψηφίσματος 43 και άλλων ψηφισμάτων για βασικά εθνικά έργα. Δύο ιδιαίτερα εντυπωσιακές πολιτικές ήταν οι μειώσεις φόρων και οι επιδοτήσεις επιτοκίων μέσω της Τράπεζας Κοινωνικής Πολιτικής. Αυτές οι πολιτικές βοήθησαν πολλούς δικαιούχους να ξεπεράσουν δυσκολίες και εμπόδια για να επανέλθουν στην κανονική λειτουργία τους.

Ωστόσο, μεταξύ των επτά ποσοτικοποιήσιμων πολιτικών που περιγράφονται στο Ψήφισμα 43, ορισμένες δεν ήταν πραγματικά αποτελεσματικές. Για παράδειγμα, οι πολιτικές που σχετίζονται με τις επιδοτήσεις επιτοκίων για τις εμπορικές τράπεζες και τη χρήση δημόσιων τηλεπικοινωνιακών κονδυλίων δεν έχουν αποφέρει τα επιθυμητά αποτελέσματα. Επιπλέον, η εκταμίευση κεφαλαίων για αναπτυξιακά επενδυτικά έργα δεν έχει ανταποκριθεί στις προσδοκίες, φτάνοντας μόνο το 56%.

Πιστεύω ότι, μετά από αυτό, η Εθνοσυνέλευση θα εγκρίνει ψήφισμα που θα χρησιμεύσει ως βάση για την κυβέρνηση ώστε να συνεχίσει να οργανώνει και να υλοποιεί τα έργα. Αυτό θα παράσχει μια πιο ολοκληρωμένη προοπτική. Κατά την εφαρμογή ειδικών μηχανισμών σε βασικά εθνικά έργα, πολλά από τα οκτώ έργα που εποπτεύονται από την Εθνοσυνέλευση έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικά και έχουν συμβάλει στην επιτάχυνση της προόδου των έργων.

Ωστόσο, τα αποτελέσματα της παρακολούθησης έχουν επίσης επισημάνει ελλείψεις και περιορισμούς στην οργάνωση και την υλοποίηση αυτών των έργων. Πιο συγκεκριμένα, η αποζημίωση, η υποστήριξη και η επανεγκατάσταση δεν έχουν εφαρμοστεί πλήρως. Επί του παρόντος, υπάρχει έλλειψη υλικών, ειδικά ακόμη και με τη δημιουργία και την εφαρμογή ειδικών μηχανισμών, τα αποτελέσματα εξακολουθούν να μην ανταποκρίνονται στις προσδοκίες.

Όσον αφορά τα διδάγματα που αντλήθηκαν από τον σχεδιασμό και την εφαρμογή πολιτικών σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην πρακτική συνάφεια και στους πόρους που πρέπει να χρησιμοποιηθούν κατά τη φάση εφαρμογής της συγκεκριμένης πολιτικής. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η εφαρμογή μιας συγκεκριμένης πολιτικής δεν αποσκοπεί στην αντικατάσταση ενός καθιερωμένου νομικού συστήματος, αλλά μάλλον στη διασφάλιση της εφαρμογής της νομικής πολιτικής στον επιθυμητό χρόνο.

Για παράδειγμα, το Ψήφισμα 43 εφάρμοσε αυτόν τον μηχανισμό μόνο για δύο χρόνια. Μετά από αυτό, επανήλθε στο κανονικό νομικό σύστημα. Εάν ένας ειδικός μηχανισμός αποδειχθεί αποτελεσματικός, θα πρέπει να αξιολογηθεί και να συνοψιστεί για να τροποποιηθεί ο νόμος στο σύστημα αργότερα. Θα πρέπει να αποφεύγουμε την εφαρμογή ενός ειδικού μηχανισμού σε μια συγκεκριμένη χρονική στιγμή, όπως το Ψήφισμα 43, για μια πιο άμεση, επιταχυνόμενη περίοδο, μόνο και μόνο για να τον παρατείνουμε για άλλα 2-3 χρόνια. Πιστεύω ότι αυτό είναι ακατάλληλο. Κατά την ανάπτυξη πολιτικών, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η ταχεία απορρόφηση και ότι αυτές πληρούν τους στόχους που ορίζονται στο Ψήφισμα και στην ίδια την πολιτική.

Εκπρόσωπος Nguyen Thi Viet Nga: Οι καθυστερήσεις στην έκδοση κατευθυντήριων γραμμών έχουν οδηγήσει σε χαμηλά ποσοστά εκταμίευσης και σε μη επίτευξη των στόχων.

Η έρευνα που βασίζεται σε εκθέσεις σε συνδυασμό με την πρακτική εφαρμογή και παρακολούθηση αυτού του περιεχομένου σε τοπικές κοινωνίες δείχνει ότι η έκδοση νομικών εγγράφων και συγκεκριμένων κατευθυντήριων γραμμών για την εφαρμογή του Ψηφίσματος 43 εξακολουθεί να είναι αργή. Στατιστικά στοιχεία από την Εθνοσυνέλευση δείχνουν επίσης ότι όχι μόνο ορισμένα έγγραφα πολιτικής καθοδήγησης καθυστερούν, αλλά τα περισσότερα έγγραφα εκδίδονται με καθυστέρηση.

Από τα 21 έγγραφα που αναφέρονται στο παράρτημα, μόνο ένα εκδόθηκε εγκαίρως, ενώ τα υπόλοιπα 20 εκδόθηκαν με καθυστέρηση. Μεταξύ αυτών των 20 καθυστερημένων εγγράφων, τέσσερα δεν είχαν συγκεκριμένες προθεσμίες, αλλά εκδόθηκαν πολύ αργά. Η Απόφαση 43, με χρονικό πλαίσιο δύο ετών, χρειάστηκε ακριβώς ένα έτος για να εκδοθεί. Πολλά έγγραφα καθυστέρησαν κατά δύο έως επτά μήνες.

Το ψήφισμα 43 της Εθνοσυνέλευσης εκδόθηκε υπό επείγουσες συνθήκες για την αντιμετώπιση πιεστικών ζητημάτων, εντός ενός στενού χρονικού πλαισίου δύο ετών. Ωστόσο, η δημοσίευση των νομικών εγγράφων ήταν αργή και καθυστερημένη, όπως και προηγούμενες καθυστερήσεις. Αυτή η καθυστέρηση στη δημοσίευση των νομικών εγγράφων αποτελεί άμεση αιτία του χαμηλού ποσοστού εκταμίευσης, της αποτυχίας ορισμένων πολιτικών να επιτύχουν τους καθορισμένους στόχους τους και του αρνητικού αντίκτυπου στα συνολικά αποτελέσματα.

Ως εκ τούτου, η Εθνοσυνέλευση συνεχίζει να παρακολουθεί την αναθεώρηση της λογοδοσίας των οργανισμών και των ατόμων σχετικά με τις προαναφερθείσες ελλείψεις και περιορισμούς. Μόνο μέσω σοβαρής αναθεώρησης δεν θα επαναληφθούν αυτές οι ελλείψεις και οι περιορισμοί, ιδίως οι καθυστερήσεις στην έκδοση εγγράφων.

Εκπρόσωπος Νγκουγιέν Κουάνγκ Χουάν: Η διαδικασία επηρεάζει την πρόοδο.

Σύμφωνα με την κοινοβουλευτική εποπτεία, εκτός από τα θετικά αποτελέσματα, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένοι περιορισμοί, συμπεριλαμβανομένης της αργής εκταμίευσης των κονδυλίων. Απαιτείται περαιτέρω ανάλυση των αιτιών, καθώς το ζήτημα της αργής προόδου της εκταμίευσης τίθεται σχεδόν σε κάθε σύνοδο, αλλά με κάπως ποιοτικό τρόπο.

Όταν παρέχονται έγκυροι λόγοι, ενώ δίνονται ορισμένα στοιχεία, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί το ποσοστό των γρήγορων ή αργών αποτελεσμάτων, προκειμένου να αναπτυχθούν πιο συγκεκριμένες λύσεις. Για παράδειγμα, η ανάλυση της αργής εκταμίευσης θα μπορούσε να υποδείξει εάν η καθυστέρηση οφείλεται στην αδυναμία της οικονομίας να απορροφήσει τα κεφάλαια ή στο ότι το χρονικό πλαίσιο είναι πολύ σύντομο. Οι τομείς όπου η εκταμίευση είναι δυνατή θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για ανακατανομή. Πρέπει να απαντηθεί διεξοδικά μια σειρά από ερωτήματα.

Για παράδειγμα, πώς επηρεάζει η διαδικασία την πρόοδο του έργου; Η κυβέρνηση υπέβαλε τον κατάλογο έργων στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης πέντε φορές. Εάν κηρυχθεί κατάσταση έκτακτης ανάγκης, η Εθνοσυνέλευση απλώς κατανέμει τον προϋπολογισμό, ενώ η απόφαση για το ποιο έργο θα επιλεγεί ή πώς θα εφαρμοστεί εναπόκειται στην κυβέρνηση. Η Εθνοσυνέλευση επιβλέπει και ελέγχει μόνο ότι τα κεφάλαια χρησιμοποιούνται για τον προβλεπόμενο σκοπό.

Επιπλέον, υπάρχει το ζήτημα των διαδικασιών. Επί του παρόντος, ορισμένα μέρη ζητούν ειδικούς μηχανισμούς για διοικητικές διαδικασίες, ώστε να επιταχυνθεί η επεξεργασία. Αυτό δείχνει ότι χωρίς ειδικούς μηχανισμούς, οι διαδικασίες θα ήταν πολύ χρονοβόρες. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να μελετηθούν μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση των διαδικασιών και την επιτάχυνση της εκταμίευσης.

Πηγή