Εύρεση της βέλτιστης ισορροπίας στη διαχείριση της ασφάλειας τροφίμων

Η διασφάλιση των δικαιωμάτων των ανθρώπων παράλληλα με την ανάπτυξη των επιχειρήσεων αποτελεί τον στόχο της τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του διατάγματος 15/2018/ND-CP που περιγράφουν λεπτομερώς την εφαρμογή του νόμου για την ασφάλεια των τροφίμων.

Η διασφάλιση των δικαιωμάτων των ανθρώπων παράλληλα με την ανάπτυξη των επιχειρήσεων αποτελεί τον στόχο της τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του διατάγματος 15/2018/ND-CP που περιγράφουν λεπτομερώς την εφαρμογή του νόμου για την ασφάλεια των τροφίμων.

Εργαστήριο για τη συλλογή επιχειρηματικών απόψεων σχετικά με το Σχέδιο Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Διατάγματος 15/2018/ND-CP

Εστίαση στη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών

Η παροχή συμβουλών σε επιχειρήσεις για την ολοκλήρωση του σχεδίου διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του διατάγματος 15/2018/ND-CP (Διάταγμα 15) που περιγράφουν λεπτομερώς την εφαρμογή του νόμου για την ασφάλεια των τροφίμων είναι το περιεχόμενο ενός εργαστηρίου που διοργάνωσε πρόσφατα η Ομοσπονδία Εμπορίου και Βιομηχανίας του Βιετνάμ (VCCI) σε συντονισμό με το Τμήμα Ασφάλειας Τροφίμων ( Υπουργείο Υγείας ).

Το Εργαστήριο, το οποίο πραγματοποιήθηκε συνεχώς από τις 8:30 έως τις 12:30 (χωρίς διάλειμμα), δεν είχε ακόμη αρκετό χρόνο για να εκφράσουν οι επιχειρήσεις τις απόψεις τους.

«Πρόκειται για ένα θέμα μεγάλου ενδιαφέροντος για την επιχειρηματική κοινότητα, με ορισμένους ανθρώπους να πετούν από την πόλη Χο Τσι Μινχ στο Ανόι για να παραστούν», τόνισε στην εναρκτήρια ομιλία του ο κ. Ντάου Αν Τουάν, Αναπληρωτής Γενικός Γραμματέας και Επικεφαλής του Νομικού Τμήματος της VCCI.

Ο κ. Tuan πρόσθεσε επίσης ότι το Διάταγμα 15 αποτελεί μια σημαντική ανακάλυψη στη μεταρρύθμιση των εξειδικευμένων επιθεωρήσεων ασφάλειας τροφίμων, προσφέροντας πολλά οφέλη τόσο στις κρατικές υπηρεσίες διαχείρισης όσο και στις επιχειρήσεις. «Εκείνη την εποχή, οι επιχειρήσεις θεωρούσαν το Διάταγμα 15 ως ένα δώρο της Πρωτοχρονιάς από την κυβέρνηση », δήλωσε ο κ. Tuan.

Ωστόσο, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο του Τμήματος Ασφάλειας Τροφίμων, εξακολουθούν να υπάρχουν επείγοντα περιεχόμενα που χρειάζονται αναθεώρηση και συμπλήρωση.

Το σχέδιο διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του διατάγματος 15 επικεντρώνεται σε τρεις κύριες ομάδες περιεχομένου: μεταρρύθμιση της διοικητικής διαδικασίας, αποκέντρωση της διαχείρισης και ενίσχυση της μετα-επιθεώρησης για τη βελτίωση της ποιότητας των τροφίμων.

Συνεπώς, η ομάδα περιεχομένων της μεταρρύθμισης των διοικητικών διαδικασιών περιλαμβάνει 10 περιεχόμενα: κατάργηση του κανονισμού για την συμβολαιογραφική μετάφραση των αγγλικών νομικών εγγράφων, εφόσον έχουν επικυρωθεί από προξενείο· αποδοχή ηλεκτρονικών αντιγράφων νομικών εγγράφων· άδεια χρήσης αποτελεσμάτων δοκιμών σε εγκαταστάσεις παραγωγής που πληρούν τα πρότυπα GMP· περιορισμός του αριθμού των φορών και του χρονικού ορίου για τη συμπλήρωση των φακέλων δήλωσης προϊόντων· απλοποίηση των διαδικασιών εισαγωγής τροφίμων φιλανθρωπικής βοήθειας· κατάργηση ορισμένων εγγράφων στον φάκελο για την καταχώριση διαφημιστικών τροφίμων προστασίας της υγείας· κατάργηση της απαίτησης για πιστοποιητικά GMP για εγχώρια παραγόμενα τρόφιμα προστασίας της υγείας· δημιουργία ενοποιημένου λογισμικού διαχείρισης από κεντρικό σε τοπικό επίπεδο.

Το περιεχόμενο της ενίσχυσης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών είναι η αποκέντρωση της χορήγησης πιστοποιητικών ελεύθερης κυκλοφορίας για τα εξαγόμενα τρόφιμα.

Η ομάδα βελτιώσεων μετά την επιθεώρηση περιλαμβάνει τέσσερα περιεχόμενα: αυστηρό έλεγχο των οργανισμών και των ατόμων που ανακοινώνουν προϊόντα· προσθήκη επεξηγήσεων των τύπων προϊόντων για τον έλεγχο της ποιότητας· απαίτηση εκ νέου ανακοίνωσης κατά την αλλαγή σημαντικών στοιχείων προϊόντος· ενίσχυση του ελέγχου ποιότητας προϊόντων μετά την ανακοίνωση.

Η ομάδα λύσεων για την εφαρμογή των συστάσεων του Κυβερνητικού Επιθεωρητή περιλαμβάνει την απαίτηση υποβολής εκθέσεων δοκιμών αποτελεσματικότητας για λειτουργικά τρόφιμα που εισάγονται στην αγορά για πρώτη φορά και την τροποποίηση των κανονισμών σχετικά με τα επιστημονικά στοιχεία στους φακέλους δηλώσεων.

Επιπλέον, υπάρχουν και άλλα περιεχόμενα, όπως σαφέστεροι ορισμοί των συμπληρωμάτων διατροφής και των τροφίμων που προστατεύουν την υγεία, αυστηρότεροι κανονισμοί για τις διαδικασίες αυτοδήλωσης προϊόντων και τροποποιήσεις στους κανονισμούς σχετικά με τη διαχείριση ομάδων αλκοολούχων προϊόντων.

Όσον αφορά τη διαδικασία αυτοδήλωσης τροφίμων, σύμφωνα με την Επιτροπή Σύνταξης, το Σχέδιο Διατάγματος διατηρεί τις διατάξεις του Διατάγματος 15, σύμφωνα με τις οποίες οι οργανισμοί και τα άτομα δικαιούνται να παράγουν και να εμπορεύονται προϊόντα αμέσως μετά την αυτοδήλωση. Ωστόσο, ορίζει σαφώς την ευθύνη της αρμόδιας κρατικής υπηρεσίας διαχείρισης που ορίζεται από την επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή να δημοσιεύσει τον φάκελο αυτοδήλωσης στην ηλεκτρονική σελίδα πληροφοριών της μονάδας εντός 7 ημερών από την ημερομηνία παραλαβής του φακέλου και πρέπει να εξετάσει τον φάκελο εντός 3 μηνών από την αυτοδήλωση του οργανισμού ή του ατόμου (σχετικά με την ταξινόμηση, τις χρήσεις, τους χρήστες, τα συστατικά του προϊόντος) για να διασφαλίσει ότι το προϊόν δηλώνεται σύμφωνα με τη φύση και τους κανονισμούς του.

Ο επικεφαλής του Τμήματος Ασφάλειας Τροφίμων εξήγησε ότι το προτεινόμενο περιεχόμενο είναι σύμφωνο με τις πρακτικές διαχείρισης. Το Διάταγμα 15 δεν περιλαμβάνει ακόμη κανονισμούς για τον φορέα διαχείρισης ώστε να ελέγχει τα αρχεία που δηλώνουν οι επιχειρήσεις, με αποτέλεσμα πολλές επιχειρήσεις να δηλώνουν τα προϊόντα τους, να ομαδοποιούν προϊόντα που δεν ταιριάζουν με τη φύση του προϊόντος και να αυτοδιαφημίζονται και να υπερβάλλουν ως προς τις χρήσεις του προϊόντος. Για παράδειγμα, οι επιχειρήσεις δήλωσαν τα συμπληρώματα διατροφής, ενώ η φύση των συστατικών είναι τρόφιμα που προστατεύουν την υγεία.

Εύρεση του βέλτιστου σημείου ισορροπίας

Αναγνωρίζοντας πολλά θετικά σημεία σε αυτήν την αναθεώρηση, τόσο σε γραπτά σχόλια όσο και σε άμεσες δηλώσεις, οι επιχειρηματικές ενώσεις και οι επιχειρηματίες εξακολουθούν να έχουν πολλές ανησυχίες σχετικά με το διοικητικό φόρτο που ενδέχεται να προκύψει, καθώς και τους κινδύνους που ενδέχεται να αντιμετωπίσουν οι επιχειρήσεις.

Με βάση το πρώτο Προσχέδιο (Φεβρουάριος 2025), η ανησυχία των επιχειρηματιών έγκειται στον αριθμό των αιτήσεων που αυξάνεται πολλαπλά λόγω των διαδικασιών επανεγγραφής.

Ο δικηγόρος Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) δήλωσε ότι το Σχέδιο Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Διατάγματος 15 απαιτεί την εκ νέου καταχώριση όλων των αυτοδηλωμένων/καταχωρισμένων προϊόντων (εντός 2 ετών). Έτσι, 460.666 προϊόντα πρέπει να δηλωθούν εκ νέου και 69.426 προϊόντα πρέπει να καταγραφούν εκ νέου, αριθμός που αποτελεί τεράστιο αριθμό εγγράφων, δημιουργώντας επιβάρυνση τόσο για τους φορείς διαχείρισης όσο και για τις επιχειρήσεις.

Να τροποποιηθεί πρώτα ο νόμος για την ασφάλεια των τροφίμων.

- Δικηγόρος Nguyen Tuan Linh, Υποεπιτροπή Διατροφής Τροφίμων (EuroCham)

Η ασφάλεια των τροφίμων είναι ένα πολύ σημαντικό ζήτημα, που επηρεάζει 100 εκατομμύρια ανθρώπους. Η κυβέρνηση τροποποιεί επίσης τον Νόμο για την Ασφάλεια των Τροφίμων, σχεδιάζοντας να τον εκδώσει τον Οκτώβριο του 2025, μετά την οποία θα υπάρξει διάταγμα που θα καθοδηγεί την εφαρμογή του. Έτσι, εάν το Διάταγμα 15 τροποποιηθεί τώρα, θα πρέπει να τροποποιηθεί ξανά μέχρι το τέλος του έτους.

Για να αποφευχθεί η τροποποίηση του διατάγματος δύο φορές τον χρόνο, καθώς οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να απαντήσουν σε σύντομο χρονικό διάστημα, συνιστάται η τροποποίηση πρώτα του νόμου για την ασφάλεια των τροφίμων και στη συνέχεια του εκτελεστικού διατάγματος.

Η πρόταση του δικηγόρου Tran Ngoc Han είναι να μην απαιτείται η αυτοδήλωση/επανεγγραφή των προϊόντων που κυκλοφορούν.

Σύμφωνα με τον εν λόγω δικηγόρο, το Διάταγμα 15 έχει 3 υποθέσεις που απαιτούν εκ νέου ανακοίνωση, ενώ το Σχέδιο Αναθεωρημένου Διατάγματος έχει 6 υποθέσεις που απαιτούν εκ νέου ανακοίνωση. Έτσι, ο αριθμός των φακέλων που πρέπει να αυτοαναγγελθούν θα διπλασιαστεί σε σύγκριση με τον σημερινό.

Ή, όσον αφορά την καταχώριση της ανακοίνωσης, το Διάταγμα 15 ορίζει 3 υποθέσεις που πρέπει να επανεγγραφούν, αλλά σύμφωνα με το Σχέδιο Αναθεωρημένου Διατάγματος, υπάρχουν 15 υποθέσεις που πρέπει να επανεγγραφούν, πράγμα που σημαίνει ότι ο αριθμός των φακέλων που πρέπει να επανεγγραφούν θα αυξηθεί 5 φορές σε σύγκριση με τον σημερινό.

Η κα Χαν πρότεινε να διατηρηθεί όπως ορίζεται στο Διάταγμα 15, να υπάρχει ταξινόμηση σημαντικών και μικρών αλλαγών και μόνο οι σημαντικές και σημαντικές αλλαγές πρέπει να ανακοινώνονται και να καταχωρούνται εκ νέου.

Η παρουσίαση του δικηγόρου Nguyen Tuan Linh (Υποεπιτροπή Διατροφής και Τροφίμων, EuroCham) ανέφερε ότι η αύξηση των διαδικασιών αυτοδήλωσης θα μπορούσε να κοστίσει περισσότερα από 7.230 δισεκατομμύρια VND ετησίως και περισσότερο λόγω της στασιμότητας της παραγωγής και των επιχειρήσεων.

Ο κ. Linh ανέλυσε ότι με το Διάταγμα 15, οι επιχειρήσεις επιτρέπεται να παράγουν και να ασκούν επιχειρηματική δραστηριότητα αμέσως μετά την υποβολή της αίτησης. Σύμφωνα με το σχέδιο τροποποίησης του Διατάγματος, εντός 7 ημερών, ο φορέας διαχείρισης θα την δημοσιεύσει στον ιστότοπο και εντός 3 μηνών από την ανάρτηση, η αίτηση θα εξεταστεί. Παρόλο που οι επιχειρήσεις επιτρέπεται να παράγουν και να ασκούν επιχειρηματική δραστηριότητα αμέσως μετά την υποβολή, εάν η αξιολόγηση διαπιστώσει ότι η αίτηση δεν είναι σύμφωνη με τους κανονισμούς, αυτή θα ανακληθεί, ανεξάρτητα από το αν το σφάλμα είναι μεγάλο ή μικρό (ή όχι λανθασμένο, αλλά ο υπεύθυνος αξιολόγησης το κρίνει λανθασμένο), χωρίς μηχανισμό που να επιτρέπει στις επιχειρήσεις να εξηγήσουν ή να συμπληρώσουν. Επομένως, οι περισσότερες επιχειρήσεις θα περιμένουν 3 μήνες και 7 ημέρες, εάν ο φορέας διαχείρισης δεν έχει σχόλια, πριν τολμήσουν να παράγουν και να ασκήσουν επιχειρηματική δραστηριότητα.

Αυτός ο δικηγόρος επικαλέστηκε τα αποτελέσματα μιας μελέτης που διεξήχθη το 2024 από το Κεντρικό Ινστιτούτο Έρευνας Οικονομικής Διαχείρισης (νυν Ινστιτούτο Έρευνας Πολιτικής και Στρατηγικής, Κεντρική Επιτροπή Πολιτικής και Στρατηγικής), η διαδικασία αυτοδήλωσης του Διατάγματος 15 «βοηθά κάθε επιχείρηση να εξοικονομήσει 602,5 εκατομμύρια VND/έτος», αν πολλαπλασιαστεί με 12.000 επιχειρήσεις, το ποσό θα είναι 7.230 δισεκατομμύρια VND/έτος.

Οι περισσότερες από τις ανησυχίες των επιχειρήσεων απαντήθηκαν από τον κ. Chu Quoc Thinh, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Ασφάλειας Τροφίμων, στο εργαστήριο, καταδεικνύοντας ότι ορισμένες ανησυχίες είναι βάσιμες, ενώ άλλες οφείλονται σε έλλειψη κατανόησης των κανονισμών του Σχεδίου.

«Το προσχέδιο εξακολουθεί να διατηρεί τον μηχανισμό αδειοδότησης όπως το Διάταγμα 15, δεν υπάρχει περιεχόμενο που να αλλάζει τον μηχανισμό αδειοδότησης», επιβεβαίωσε ο κ. Thinh.

Όσον αφορά τη διαδικασία αυτοδήλωσης που απαιτεί επεξήγηση, ο κ. Thinh εξήγησε ότι ισχύει μόνο για τρόφιμα που προστατεύουν την υγεία και όχι για ρύζι, τσάι, καφέ κ.λπ. (όπως αναφέρουν ορισμένες γνωμοδοτήσεις ως παραδείγματα).

Ο Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Ασφάλειας Τροφίμων έχει τονίσει επανειλημμένα ότι η επιθυμία της Συντακτικής Επιτροπής είναι η ανάπτυξη των επιχειρήσεων, αλλά τα συμφέροντα του λαού είναι πρωταρχικής σημασίας. «Το Υπουργείο Υγείας θα πρωτοπορήσει στην ανάπτυξη λογισμικού για τη διαχείριση όλων των δημόσιων υπηρεσιών στο διαδίκτυο και θα δημοσιοποιήσει ολόκληρη τη διαδικασία αξιολόγησης εγγράφων», ενημέρωσε τις επιχειρήσεις ο κ. Thinh.

Μετά την εισαγωγή των νέων σημείων του Σχεδίου και την εξήγηση του κ. Thinh, ορισμένοι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι το δεύτερο Σχέδιο (2 Μαρτίου) είχε απορροφήσει πολλές από τις απόψεις τους.

Ο κ. Dau Anh Tuan τόνισε ότι η εύρεση της βέλτιστης ισορροπίας μεταξύ των απαιτήσεων διαχείρισης και της ανάπτυξης των επιχειρήσεων αποτελεί τη μεγαλύτερη πρόκληση κατά την τροποποίηση του Διατάγματος 15. Σύμφωνα με τον κ. Tuan, η ανάπτυξη και η δημοσίευση του Διατάγματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Διατάγματος 15 επιτρέπεται να εφαρμόζει συντομευμένες διαδικασίες, επομένως η διαβούλευση με τις επιχειρήσεις δεν αποτελεί υποχρεωτική διαδικασία. Ωστόσο, το Τμήμα Ασφάλειας Τροφίμων υποστηρίζει σθεναρά αυτή τη διαβούλευση, με έως και 3 αναπληρωτές διευθυντές να παρίστανται, να ακούν και να απαντούν στις απόψεις των επιχειρήσεων, γεγονός που καταδεικνύει την υψηλή δεκτικότητα της Συντακτικής Επιτροπής.

Πηγή: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html