Αποφύγετε την ισοπέδωση κατά τη μείωση της προθεσμίας για τις διαδικασίες διεκπεραίωσης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, υπογραφής και έγκρισης διεθνών συνθηκών.

Το πρωί της 31ης Οκτωβρίου, κατά τη διάρκεια της συζήτησης στην Ομάδα 15 (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Phu Tho και Dak Lak) σχετικά με το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών, ορισμένες γνωμοδοτήσεις πρότειναν ότι η συντόμευση της προθεσμίας για τη διεκπεραίωση των διαδικασιών στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, υπογραφής και έγκρισης διεθνών συνθηκών θα πρέπει να εφαρμοστεί με βάση τη σαφή ταξινόμηση κάθε τύπου συνθήκης, σύμφωνα με τη συγκεκριμένη φύση και το επίπεδο πολυπλοκότητας, αποφεύγοντας την εφαρμογή «ισοπέδωσης».

Ενοποίηση του συμβουλίου εξέτασης και αξιολόγησης διεθνών συνθηκών

Βασικά, οι σύνεδροι συμφώνησαν στην ανάγκη τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του Νόμου περί Διεθνών Συνθηκών για τη θεσμοθέτηση της πολιτικής του Κόμματος σχετικά με τις διεθνείς συνθήκες· συγκεκριμενοποίησης του Συντάγματος σχετικά με τη συμμόρφωση με τον χάρτη και τις διεθνείς συνθήκες στις οποίες το Βιετνάμ είναι μέλος. Ταυτόχρονα, τελειοποίησης της νομικής βάσης για τη διασφάλιση της συνέπειας και της ενότητας με το νομικό σύστημα· υπέρβασης των περιορισμών και άρσης των σημείων συμφόρησης των ισχυόντων νόμων, ανταποκρινόμενοι στις απαιτήσεις της εξωτερικής πολιτικής και της βαθιάς διεθνούς ολοκλήρωσης.

Πανόραμα της συνάντησης της ομάδας. Φωτογραφία: Xuan Quy

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Thai Quynh Mai Dung (Phu Tho) συμφώνησε απόλυτα με τη συντόμευση και την απλοποίηση των διαδικασιών διαπραγμάτευσης, υπογραφής, έγκρισης, επικύρωσης, τροποποίησης, συμπλήρωσης και επέκτασης της εφαρμογής των διεθνών συνθηκών, ιδίως στον τομέα των δανείων ODA και των προτιμησιακών δανείων, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τον Νόμο για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους. Όσον αφορά τη συντόμευση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης, το σχέδιο ορίζει ότι το Υπουργείο Εξωτερικών μειώνει την προθεσμία για την εξέταση των διεθνών συνθηκών από 15 ημέρες σε 10 ημέρες, εάν υπάρχει Συμβούλιο Εξέτασης, η προθεσμία μειώνεται από 30 σε 15 ημέρες. Το Υπουργείο Δικαιοσύνης μειώνει την προθεσμία αξιολόγησης από 20 ημέρες σε 10 ημέρες, σε περίπτωση σύστασης Συμβουλίου Αξιολόγησης, μειώνεται από 60 σε 20 ημέρες.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Thai Quynh Mai Dung ( Phu Tho ) μιλάει. Φωτογραφία: Xuan Quy

Οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι αυτή η μείωση θα πρέπει να συνδυαστεί με την προώθηση της εφαρμογής της ψηφιακής τεχνολογίας και τον καθορισμό διατάξεων αποθεματικού για τη διασφάλιση της σκοπιμότητας. Ταυτόχρονα, προτείνεται η συγχώνευση του Συμβουλίου Επιθεώρησης και του Συμβουλίου Αξιολόγησης Διεθνών Συνθηκών σε ένα ενιαίο συμβούλιο λόγω της σχεδόν επικαλυπτόμενης σύνθεσης (Υπουργείο Εξωτερικών, Υπουργείο Δικαιοσύνης, Κυβερνητικό Γραφείο και αρμόδιοι φορείς). Αυτό θα βοηθήσει στη μείωση των διαδικασιών και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του έργου αξιολόγησης.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, το προσχέδιο ορίζει μόνο μια συντομευμένη προθεσμία, αλλά δεν προβλέπει συγκεκριμένες κυρώσεις σε περίπτωση που ο οργανισμός δεν συμμορφωθεί εντός της προθεσμίας. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε να καθοριστούν με σαφήνεια οι ευθύνες και ένας μηχανισμός για σιωπηρή συναίνεση, πράγμα που σημαίνει ότι εάν η προθεσμία υπερβεί χωρίς επίσημη απάντηση, θεωρείται συναίνεση, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα στην επιβολή του νόμου.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) μιλάει. Φωτογραφία: Xuan Quy

Συμφωνώντας με αυτήν την άποψη, ο εκπρόσωπος Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) δήλωσε ότι το συμβούλιο αξιολόγησης υπάγεται επίσης στο Υπουργείο Δικαιοσύνης, επομένως θα ήταν λογικό να συνδυαστούν οι ρόλοι του Υπουργείου Δικαιοσύνης και του Συμβουλίου Αξιολόγησης σε έναν. Εάν συμπεριληφθεί στο σχέδιο νόμου, είναι επίσης απαραίτητο να διευκρινιστεί η σχέση μεταξύ του Συμβουλίου Αξιολόγησης και του Υπουργείου Δικαιοσύνης, όπως: ποιος είναι ο πρόεδρος, ποιος είναι τελικά υπεύθυνος για το αρχείο συμπερασμάτων της αξιολόγησης.

Επί του ίδιου θέματος, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ngo Trung Thanh (Dak Lak) συμμερίστηκε την άποψη ότι η μείωση της προθεσμίας για τη διεκπεραίωση των διαδικασιών στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, υπογραφής και έγκρισης διεθνών συνθηκών αποτελεί θετικό βήμα, που συμβάλλει στην προώθηση της διοικητικής μεταρρύθμισης. Ωστόσο, σημείωσε ότι η προθεσμία δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται εξίσου σε όλα τα είδη συνθηκών, επειδή υπάρχουν σημαντικές και περίπλοκες συνθήκες που πρέπει να εξεταστούν προσεκτικά, ακόμη και αν η διαπραγμάτευσή τους διαρκέσει πολλά χρόνια. Ως εκ τούτου, πρότεινε την ταξινόμηση των διεθνών συνθηκών ώστε να ορίζονται προθεσμίες κατάλληλες για τη φύση και την πολυπλοκότητά τους.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Νγκο Τρουνγκ Ταν (Ντακ Λακ) μιλάει. Φωτογραφία: Ξουάν Κουί

Ο εκπρόσωπος Ngo Trung Thanh συμφώνησε επίσης με τον κανονισμό που απαιτεί προθεσμία για τις γραπτές απαντήσεις. Εάν δεν υπάρξει απάντηση μετά την προθεσμία, αυτό θεωρείται συναίνεση και ο φορέας που την καθυστερεί πρέπει να αναλάβει τη νομική ευθύνη για αυτήν τη συναίνεση. Τόνισε ότι η διαβούλευση πρέπει να διεξάγεται «σωστά και με ακρίβεια» με τις λειτουργίες και τις αρμοδιότητες κάθε φορέα, αποφεύγοντας τις επικαλύψεις και διασφαλίζοντας σαφείς αρμοδιότητες.

Να οριστεί με σαφήνεια η αρχή της εξουσιοδότησης σε ειδικές περιπτώσεις

Σχόλια επί του σημείου 1α, παράγραφος 3, του άρθρου 1 του σχεδίου νόμου, το οποίο ορίζει ότι όταν μια αρμόδια αρχή του Κόμματος, ο Πρόεδρος ή ο Πρωθυπουργός έχει δώσει γραπτές οδηγίες σχετικά με τη λήψη απόφασης για διαπραγμάτευση διεθνούς συνθήκης, ο υποβληθέν φάκελος χρειάζεται μόνο να περιλαμβάνει το περιεχόμενο της πρότασης για την έγκριση της διαπραγμάτευσης. Ορισμένοι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι η διάταξη αυτή καταδεικνύει ευελιξία και πρωτοβουλία στη διεύθυνση των εξωτερικών υποθέσεων, κατάλληλη για αιφνίδιες και επείγουσες καταστάσεις.

Ωστόσο, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Xuan (Dak Lak) σχολίασε ότι ένας τέτοιος φάκελος δεν επαρκεί, είναι απαραίτητο να συμπληρωθούν οι πληροφορίες σχετικά με το πεδίο εφαρμογής, τους εταίρους, τους κινδύνους και να αξιολογηθεί η αναγκαιότητα των διαπραγματεύσεων, ώστε να διασφαλιστεί η νομική βάση και η ποιότητα του περιεχομένου. Ως εκ τούτου, προτείνεται να συμπληρωθεί ο κανονισμός που απαιτεί ο φάκελος που επισυνάπτεται στην πρόταση για την έγκριση των διαπραγματεύσεων να περιλαμβάνει μια σύνοψη του αναμενόμενου περιεχομένου των διαπραγματεύσεων, των εταίρων και μια προκαταρκτική εκτίμηση επιπτώσεων.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Van Tien (Phu Tho) δήλωσε επίσης ότι το σχέδιο νόμου ορίζει επίσης πολλές φράσεις που είναι γενικές, όχι συγκεκριμένες και ασαφείς, όχι αρκετά κανονιστικές για να προβλεφθούν σε νομικά έγγραφα, γεγονός που δυσχεραίνει την εφαρμογή του, συγκεκριμένα: στην παράγραφο 3 του άρθρου 1, που τροποποιεί και συμπληρώνει την παράγραφο 2 του άρθρου 11, υπάρχει μια διάταξη σχετικά με τη φράση «μπορεί να εφαρμοστεί αμέσως». Επομένως, θα είναι πολύ δύσκολο για εμάς να αποφασίσουμε τι είναι «άμεσα εφαρμοστέο» με μια τέτοια διάταξη. Επιπλέον, στην παράγραφο 23 του άρθρου 1, που τροποποιεί και συμπληρώνει το άρθρο 72α, υπάρχει μια διάταξη «εντός καθορισμένης προθεσμίας», μια τέτοια διάταξη δεν είναι σαφές για ποια χρονική περίοδο πρόκειται. Ως εκ τούτου, ο βουλευτής Tran Van Tien πρότεινε στην συντακτική υπηρεσία να επανεξετάσει τις διατάξεις με ασαφείς και αόριστες διατάξεις για να τις επεξεργαστεί και να τις συμπληρώσει αναλόγως.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Van Tien (Phu Tho) μιλάει. Φωτογραφία: Xuan Quy

Όσον αφορά την τροποποίηση και συμπλήρωση του άρθρου 21, η παράγραφος 2 ορίζει: «Ο φάκελος που ζητά την εξέταση και αξιολόγηση διεθνών συνθηκών αποστέλλεται σε ηλεκτρονική μορφή και σε έντυπη μορφή». Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Dang Bich Ngoc (Phu Tho) πρότεινε να ρυθμιστεί η αποστολή μόνο σε ηλεκτρονική μορφή, προκειμένου να διευκολυνθεί ο συντάκτης, να εξοικονομηθεί χρόνος και κόστος, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με τα πρότυπα και τις διαδικασίες, σύμφωνα με την τάση του ψηφιακού μετασχηματισμού στη δημόσια διοίκηση.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Dang Bich Ngoc (Phu Tho) μιλάει. Φωτογραφία: Xuan Quy

Όσον αφορά την προσθήκη του Άρθρου 72α σχετικά με την εξουσιοδότηση σε ειδικές περιπτώσεις, ο εκπρόσωπος Dang Bich Ngoc πρότεινε την αναθεώρηση του νόμου σχετικά με τις αρχές προσδιορισμού ειδικών, αναγκαίων και επειγόντων περιπτώσεων για την εφαρμογή αυτού του μηχανισμού, ιδίως στις συνθήκες όπου οι διοικητικές διαδικασίες μειώνονται στο μέγιστο, όπως στο σχέδιο νόμου. Ο προσδιορισμός των αρχών εφαρμογής αποσκοπεί στην αποφυγή της αυθαίρετης εφαρμογής, δημιουργώντας συνέπεια στην κατανόηση και την εφαρμογή.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html